Ставки; економіка та перспективи розвитку р; Вирішення територіальних суперечок у Каспійському морі
Статус Каспійського моря, найбільшого у світі морського водойми, що не має виходу до моря, вже давно регулюється низкою двосторонніх угод між двома прибережними державами - СРСР та Іраном. Однак розпад Радянського Союзу та поява чотирьох нових держав у 1991 році створили правовий вакуум, який триває донині.
Хоча всі держави погоджуються, що лише підписання нового договору може вийти з глухого кута, зацікавлені сторони досі намагаються домовитись про делімітацію морських кордонів. Переговори, що відбуваються через рівні проміжки часу близько тридцяти років, в основному стикаються з питанням правового режиму, який застосовується до Каспійського моря, вимагаючи спочатку врегулювати питання статусу Каспію (моря або озера) . Беручи до уваги принципове значення цього пункту для розподілу енергетичних ресурсів, що перебувають у спірних районах, та відсутність чіткої правової бази, кожна держава формує свої позиції відповідно до своїх інтересів, запобігаючи дотепер будь-якому значному прогресу.
1. Оскаржуваний правовий режим: море або озеро ?
Радянсько-іранські договори 1921 і 1940 років, а також двосторонні адміністративні угоди 1954 року зробили Каспійське море "радянським та іранським морем", спільно експлуатованим двома прибережними державами. Фактично, остання була в основному під контролем СРСР, причому Іран мав лише невелику частину (13,8%), розташовану вздовж північного узбережжя, обмеженого лінією Астара-Хасанкулі. Згодом на початку 1970-х років радянський сектор Каспійського моря був розділений радянським Міністерством нафти і газу на чотири регіональні сектори, закріплені за радянськими республіками Росія, Азербайджан, Туркменістан та від Казахстану. Оскільки Радянський Союз залишався в цих рамках єдиним власником усіх природних ресурсів, тоді ця домовленість мала суто адміністративний характер. Розпад СРСР у 1991 р. Та поява нових держав докорінно змінили ситуацію.
На основі Конвенції ООН з морського права 1982 року Туркменістан у 1993 році прийняв закон, що проголошує суверенітет над частиною Каспійського моря. Також на користь застосування Конвенції 1982 р. До справи Каспійського моря, Азербайджан пішов далі в 1994 р., Включивши до конституції країни право власності на частину моря. Казахстан також знаходиться на тій же лінії, враховуючи, що Каспій підпадає під дію Конвенції 1982 року про морське право.
Росія, спираючись на радянсько-іранські договори та засновницький акт СНД, що гарантує дотримання угод, укладених СРСР, зі свого боку захищає озерну тезу. В результаті Москва спочатку запропонувала спільну експлуатацію каспійських ресурсів через міжнародний консорціум. З відкриттям великих родовищ вуглеводнів позиція Росії з тих пір змінилася, і в даний час країна підтримує поділ надр Каспію на п'ять національних секторів, тоді як поверхневі води залишаться спільно експлуатованими.
Позиція Ірану частково відповідає позиції Росії, а Тегеран випливає з радянсько-іранських договорів, що визначають Каспій як закрите море, яке експлуатується рівними частинами (20%). Іран також наполягає, зокрема, на неможливості використання спірних ресурсів доти, поки не буде ратифікований новий всеосяжний договір. Таким чином, країна відхиляє всі двосторонні угоди, укладені між прибережними державами за відсутності колективного рішення.
2. Питання розподілу спірних депозитів
Окрім відсутності чітких правових засад, здатних вирішити питання статусу Каспію, відкриття численних родовищ вуглеводнів у спірних районах призвело до посилення національних позицій - родовищ, розташованих на краю заявлених територій зосередження напруженості між прибережними державами. Насправді, в залежності від правового режиму, що застосовується до Каспію (моря чи озера), розподіл запасів вуглеводнів між державами зазнає значних змін.
Джерело: Сохбет Карбуз, правовий статус Каспійського моря
В даний час два спірні поля концентрують основну частину напруженості. Перший конфлікт стосується права власності на родовище Капаз (Сердар для Азербайджану), на яке претендують Азербайджан і Туркменістан. У 1997 році азербайджанська державна нафтова компанія SOCAR об'єднала зусилля з росіянами "Лукойл" та "Роснефть" для дослідження та експлуатації родовища. Туркменістан відреагував дуже рішуче, президент Ніазов заявив, що ця територія належить Туркменістану, що призведе до тривалого погіршення відносин між двома країнами. Вступ у 2006 р. Президентом Туркменістану Г. Бердимухаммедова не дав змоги подолати глухий кут. Навпаки, напруженість зросла в 2008 році, коли Азербайджан двічі відправляв військові судна, щоб запобігти пошуковій діяльності в районі спірного родовища Капаз/Сердар. Зі свого боку, президент Туркменістану заявив у 2009 році про намір передати справу до Міжнародного арбітражного суду.
Туркменістан також до сих пір оскаржує право власності Азербайджану на частину родовища ACG (Azeri - Chirag - Gunashli), що експлуатується Азербайджаном з 1994 року після підписання "контракту століття" з консорціумом, очолюваним британським BP.
Другий конфлікт також відбувається між Азербайджаном та Іраном щодо володіння родовищем Алов (Альбоз для іранців). У 1998 році Баку надав міжнародному консорціуму дозвіл на розвідку території, що засудив Іран. Потім Тегеран об'єднав зусилля з іншим міжнародним консорціумом для проведення пошукових робіт у спірній зоні. Ситуація загострювалась до липня 2001 року, коли Іран відправив кілька військових кораблів, щоб зупинити розвідувальну діяльність BP у цьому районі. В результаті цього перевороту всі пошукові роботи були припинені, а освоєння родовища заморожене.
Відсутність стабільної правової бази в Каспійському морі також є перешкодою для реалізації ряду стратегічних регіональних проектів нафто- і газопроводів, що вивчаються з середини 1990-х рр. Введення в експлуатацію транскаспійського газопроводу між портом Туркменбаші і термінал Сангачал (Баку), зокрема, дозволить транспортувати туркменський та казахстанський газ до Європи через Кавказ, минаючи Росію та традиційні транзитні країни. Таким чином, проект буде частиною продовження газопроводу на Південному Кавказі та трубопроводу BTC, оскільки з 2006 року транспортується сира нафта з азербайджанських морських родовищ до Середземного моря.
У цьому контексті Туреччина, Туркменістан, Грузія та Азербайджан підписали у 1999 р. Міжурядову декларацію, покликану відкрити шлях для реалізації транскаспійського газопроводу. Проте переговори швидко зупинилися протягом 2000 року, однак через постійні розбіжності між учасниками проекту. На додаток до протидії Росії будівництву в Каспії (офіційно з екологічних причин) трубопроводу, який, можливо, погіршить його домінуюче становище на європейському газовому ринку, Азербайджан та Туркменістан не зуміли почути про управління проектом та розподіл потужностей майбутнього газопроводу.
3. Останні досягнення та перспективи вирішення
Хоча остаточне врегулювання всіх суперечок залишається далекою перспективою, кілька ознак вказують на реальний прогрес у питанні статусу Каспійського моря. Зокрема, Туркменістан, раніше негнучкий у своїх вимогах, змінив свою позицію. Зіткнувшись із різким падінням цін на вуглеводні, а також припиненням поставок природного газу до Росії та Ірану через незгоду щодо умов контрактів, країна дійсно має життєво необхідну пошук нових торгових точок. У цьому контексті контакти між представниками Азербайджану та Туркменістану активізувались у 2017 році, і тепер Ашхабад готовий врегулювати суперечку щодо спірних родовищ та відновити проект Транскаспійського газопроводу, також підтриманий Європейським Союзом.
Крім того, у Москві в грудні 2017 року відбувся новий раунд переговорів, що об'єднав п'ять держав. Наприкінці зустрічі міністр закордонних справ Росії Сергій Лавров зазначив, що учасники затвердили проект конвенції про правовий статус Каспій, прокладаючи шлях до остаточного вирішення питання. Однак Іран висловив деякі застереження ще 15 грудня 2017 року, вказавши, що ключові моменти залишаються невирішеними, зокрема схема потенційних національних секторів. Однак прес-секретар МЗС Ірану заявив, що детальне розмежування секторів Каспію може бути предметом додаткових протоколів і, отже, не є несумісним із підписанням проекту конвенції. Можливість неминучого підписання нового була піднята на початку травня 2018 року, заступник міністра закордонних справ Росії Григорій Карассіне вказав, що останній може втрутитися в серпні 2018 року в Астані під час наступного саміту, який об'єднає 5 прибережних країн. Якщо оголошення пройде, це стане важливим кроком до врегулювання цієї суперечки з основними економічними та геополітичними наслідками.