У Європі регіони набагато потужніші, ніж; у Франції
Італія: до недавньої раціоналізації
В Італії децентралізація розпочалася в 1970 р. З фактичним створенням 15 регіонів із звичайним статусом, які були додані до п’яти вже існуючих автономних областей. Це значно прискорилося наприкінці 1990-х, коли Північна ліга поставила умовою своєї підтримки урядам Сільвіо Берлусконі стати на шлях "фіскального федералізму". З моменту конституційної реформи 2001 року регіони стали основними утвореннями італійської республіки, і відтепер компетенція центральної держави чітко визначена статтею 117 Конституції, а решта підпадає під регіони.
Однак цей конституційний пріоритет не змінює суттєвого: держава зберігає контроль над податковою адміністрацією та регіональним вирівнюванням. Податок, який є безпосередньою відповідальністю регіонів, залишається головним чином Ірапом, регіональним податком на виробничу діяльність, створеним у 1998 р., Але регіони мають мало місця для маневру щодо його ставки: вони можуть змінювати його лише на 1%. Тим не менше, італійські регіони стали головними гравцями італійської економіки. Їх витрати вдвічі збільшились між 2001 і 2010 роками та сягнули 208 мільярдів євро, що більше ніж у сім разів більше, ніж у французьких регіонах.
Рух за децентралізацію в значній мірі сповільнився з початку кризи 2011 р. Щоб краще контролювати державні фінанси, італійська держава намагалася повернути свої навички. Регіональні витрати насправді є витратами, які найменш добре контролюються італійською державою. Таким чином, остання конституційна реформа Маттео Ренці у першій половині 2015 року вводить "клаузулу про верховенство" держави над регіонами у разі потреби, а також можливість Риму безпосередньо контролювати регіони у разі серйозних фінансових проблем. Центральний уряд також визначатиме показники видатків та дефіциту для регіонів. З іншого боку, регіони виграли від скасування провінцій, італійських еквівалентів департаментів. Конституційна поправка, яка чітко гальмує процес федералізації.
Німеччина: контрольований федералізм
16 земель - це виборці Федеративної Республіки Німеччина. Це федеративні держави, які делегували повноваження федеральній державі, і повноваження останньої повинні бути чітко віднесені до Конституції відповідно до статей 30 та 70 Основного закону, Конституції Німеччини. Таким чином, земелі несуть величезні обов'язки: освіта, громадський порядок, охорона здоров'я. Вони мають власний уряд за зразком федерального уряду та власні конституції. Їх вага додатково підсилюється Бундесратом (Федеральною Радою), палатою, яка представляє їх у Берліні і де голосування приймає Земля, а не окремий представник. Основний закон передбачає, що у декількох сферах, зокрема фінансовій, угода Бундесрату має бути обов'язковою.
Таким чином, федеративні штати мають величезний бюджет, більший, ніж бюджет федеральної держави. Таким чином, у 2014 році земелі витратили 318,7 мільярда євро проти 295 мільярдів євро для федеральної держави. Це означає економічну та фінансову силу німецьких держав. Однак, земель має лише обмежену фіскальну автономію. Федеративні держави можуть встановлювати лише кілька податків, на відміну, наприклад, від швейцарських кантонів. Ставка та база основних податків визначаються федеральними законами, які, однак, повинні бути прийняті Бундесратом. Ці податки збираються податковими адміністраціями земель, але потім розподіляються на федеральному рівні між муніципалітетами, федеральною землею та федеральними землями. Розподіл між землями залежить насамперед від частки доходів, що їх збирають. До цього додається вирівнювання (Finanzausgleich) для компенсації різниці між багатими та бідними державами. Переговори щодо цього вирівнювання часто породжують "битви Ернані" між земелями. Проголосоване в 2009 році «боргове гальмо» ще більше зменшило бюджетну автономію федеративних штатів, які після 2020 року більше не зможуть відчувати структурний дефіцит.
Отже, німецький федералізм не допускає реальної конкуренції між земелями і прагне компенсувати відмінності між регіонами. Це досить унітарний федералізм, коли Бундесрат відіграє важливу роль у Берліні, але де федеральна держава все ще має широкі повноваження, зокрема фінансові.
Іспанія: "передача послуг по меню"
Іспанія має давні традиції централізації, але Конституція 1978 р. Допускала велику децентралізацію. Однак логіка залишається не федеральною: стаття 148.1 Конституції встановлює 22 явні повноваження автономних громад (ЦА). Решта повноважень покладається на центральну державу, яка, однак, за винятком тих, що описані в статті 149.1 - включаючи систему юстиції - може погодитися передати повноваження ЦС, або встановивши основні правила ЦС. Регіональне законодавство ( так звані одночасні повноваження), або шляхом надання місцевим органам влади виконання національних законів (так званих спільних повноважень). Тому іспанська децентралізація має особливість бути «асиметричною. 17 автономних громад (і два автономних міста Сеута та Мелілья) мають "статут", який є предметом переговорів з центральною державою з метою передачі певних повноважень від держави. Таким чином, регіональні повноваження досить різні, навіть якщо після 1995 р. Передача повноважень була дуже сильною. Деякі статути, наприклад, законодавство Каталонії в 2010 році, були частково піддані цензурі Конституційним судом.
Що стосується фінансування, Іспанія виділяє два основних режими. Загальна система - це система, коли доходи від податків, що стягуються адміністрацією центральної держави, розподіляються за системою вирівнювання, яка іноді змушує людей стискатися, особливо в Каталонії, де "бюджетний дефіцит" вважається цим регіоном є найвищим у Європі. У країні Басків та Наваррі система називається "форальною" і базується на традиції автономії цих регіонів. Громади збирають податок і сплачують державі попередньо узгоджену квоту. Каталонія хотіла мати систему, натхненну цією форальною системою, але вона на даний момент закріплена в Конституції лише для цих двох автономних громад.
Регіони також можуть звернутися до боргів, але їх державний дефіцит теоретично контролюється. Однак це залишається дуже важливим: 11 мільярдів євро накопичено у 2015 році із загального сукупного бюджету 167 мільярдів євро. До того, що центральна держава повинна була прийти на допомогу регіонам за допомогою позикових систем, FLA (Fondo de Liquidez Autonómica), яка надається з 2012 року автономним громадам. Однак ця система "передачі по меню" не є задовільною для всіх. Цензура каталонського статуту 2006 року спричинила безпрецедентну хвилю незалежності в Каталонії до того, що 27 вересня сепаратисти отримали абсолютну більшість місць і 47,8% голосів на виборах до місцевого парламенту.
Слідуйте за La Tribune
Діліться економічною інформацією, отримуйте наші бюлетені