Універсальна система законопроекту швидше, ніж виглядає! Галея;
Запропонований сьогодні законопроект охоплює положення про структурування з потенційно значним впливом на різні пенсійні плани, покликані об’єднатись у 43-й план, останній мав стати універсальною системою.
Аналіз проекту тексту свідчить про готовність державних органів швидко рухатись у процесі складання планів: ця вимога до швидкості не є спонтанно інтуїтивною щодо дуже запізненого впровадження реформи для страхувальників. Слід пам'ятати, що для спрощення питань універсальна система стосуватиметься 1975 року та наступних поколінь, оскільки їх частини кар'єри після 2025 року: когорти, народжені з 2004 року, які вийшли на ринок праці в 2022 році, зі свого боку будуть охоплені універсальним планом за всю їхню кар’єру з цієї дати. Окрім того, різні заходи, що застосовуються до категоричних вимог, однозначно відштовхують похід до загальнолюдського через особливості, пов’язані з: введенням в дію реформи, ставками внесків, обчисленням прав ....
Волюнтаризм, проявлений державними органами щодо швидкого збору вже існуючих утворень, безсумнівно, має на меті показати, що фаза тривалого співжиття між старими режимами та новою системою не завадить швидкому встановленню структур, необхідних для функціонування майбутній режим.
Пустотливий розум зауважить, що те, що може звучати як великий вибух, також може допомогти зробити реформу незворотною.
Що це? Національний фонд універсального режиму (CNRU) буде створений у грудні 2020 року: він здійснить пілотне попередження про майбутній режим під керівництвом Ради директорів та генерального директора: тим самим він позбавить існуючих планів ' 'дуже велика частина їхньої автономії від перехідної фази, прелюдія до повного включення.
Це позбавлення власності стосується як управління схемами, так і їх адміністративного управління: іншими словами, воно охоплює всю сферу діяльності пенсійної схеми.
Ці зміни, які стосуються, зокрема, галузі працівників, представленої планами Cnav/Agirc-Arrco, особливо вплинуть на екосистему додаткової пенсії в приватному секторі - і меншою мірою на Ircantec: план Agirc-Arrco характеризується до цих пір завдяки керуючій автономії, наданій соціальним партнерам, та методам управління, які суттєво відхиляються від моделі, що діє в національних фондах.
Ця подвійна оригінальність пілотування/управління пояснює, що окрім положень, що стосуються всіх 42 режимів, багато пунктів тексту, зокрема, спрямовані на конкретну ситуацію в периметрі Агірка-Аррко.
1. Керівний та фінансовий аспект
Встановлення фінансового управління та встановлення багаторічної рівноваги траєкторії універсальної системи мають на меті досягнення мети стійкості майбутнього режиму. Роблячи це, "системна" реформа створює організацію, яка не пов'язана з "параметричною", демонструючи іноді штучний характер розмежування цих 2 понять. Це головне питання рівноваги, підкріплене проектом органічного закону, передбачає швидке встановлення управління над управлінням існуючими режимами: мета полягає у тому, щоб запобігти, як на даний момент, одному з 42 режимів не приймати участь фінансові або регуляторні рішення, які відхиляться від необхідної конвергенції до універсального режиму.
З перспективою "повної фінансової інтеграції", з 2022 року оголошується колір. Це призведе до того, що великий національний фонд, державна адміністративна установа, дуже швидко матиме право контролювати технічне та фінансове управління схемами. Це швидке прийняття може бути проілюстровано, серед іншого, створенням фінансової інвентаризації рахунків планів з 2020 року та зобов'язанням, яке буде покладено на плани, передавати обговорення питань їх управління, дозволяючи, якщо це необхідно. необхідність здійснення права опозиції з боку державного нагляду.
У цьому сенсі також безпосередня перспектива включення пенсії Agirc-Arrco до Закону про фінансування соціального забезпечення (LFSS) фактично покладе цю схему - персоніфіковану соціальними партнерами - на відповідальність Парламенту. Це переведення під нагляд спільного пілотування, яке, на загальну думку, не було негідним, може викликати посмішку у людей, коли, за тим самим зауваженням, визнається, що держава не показала себе бездоганним менеджером! Фактом залишається той факт, що цей "поглинання", викликаний створенням єдиної системи, необхідний для того, щоб нова система могла керувати рівноважною траєкторією, складність якої ми знаємо.
Слід зазначити, що нова схема відіграватиме роль соціальних партнерів у своєму управлінні: всім ясно, що значення цієї ролі буде не пропорційне значенню, яке в даний час здійснюється в рамках додаткової пенсії.
2. Управлінський компонент
Менш чутливий для зовнішнього спостерігача, управлінський аспект, з іншого боку, є центральним для страхувальника, кінцевого бенефіціара послуги в рамках "перспективи безпрецедентного спрощення". Це неминуче дуже чутливо для працівників, що працюють в органах управління. Висуваючи значні вимоги до цих команд, слід подбати про те, щоб не нехтувати контролем над витратами на управління, сума яких - усі схеми разом - становить близько 6 мільярдів і досягла значних зусиль щодо скорочення за останнє десятиліття.
Як ми вже говорили, для активів, народжених з 1975 року, з 2005 року потрібно буде перетворити свої права, встановлені в старих режимах, на пункти "нового режиму" та керувати 2004 та наступними поколіннями як частина єдиного система.
Протягом тривалого періоду співіснування кількох планів також буде необхідно досягти мети представити, якомога більше і якомога швидше, страхувальникам єдину послугу, маскуючи складність системи, що створюється.
Організації, в авангарді яких буде особливо внесена група Cnav/Agirc-Arrco, ці структури, безсумнівно, будуть об'єднані за дуже короткий час, об'єднання команд, що стосуються, головним чином, галузей ІТ та мереж прийому.
Деякі емблематичні міри можуть характеризувати цю еволюцію.
Діяльність та майбутня передача колекції з Agirc-Arrco в Acoss швидко поставлять під сумнів функцію, яка здійснюється додатковою пенсією за умови торгівлі та робочих місць.
Амбіція спрощення відображається у перспективі створення нових служб у рамках відносин із страхувальниками: створення особистого рахунку в кар'єрі, одноразова виплата пенсії, вичерпна інформація протягом усієї кар'єри, що дозволяє знати всі встановлені права та робити обґрунтований вибір. Ці амбітні проекти зможуть базуватись на роботі, вже здійсненій спільнотою планів в рамках груп громадських інтересів (GIP info-пенсія та профспілка-пенсія): надання спільноті "сили страйків" буде вимагати команд планів співробітників через "Карсат", що працює за базовим планом, та "Сікас" для додаткової пенсії.
Ці виклики керівництву та це прагнення покращити обслуговування зможуть покластися на здібності, що стали можливими завдяки Довіднику унікального управління кар'єрою (РГКУ), який розширюється: мережа прийому матиме грізне завдання інформувати працівників про навколишнє середовище що спочатку не буде характеризуватися простотою.
Досягнення цих цілей, як ми вже говорили, базуватиметься на створенні авангарду, який швидко об’єднає всі або частину команд із групи Cnav/Agirc-Arrco. Не помиляйтесь, масштаби наслідків для управлінських структур характеризуватимуться сильною асиметрією між суб'єктами: групи соціального захисту, які працюють від імені додаткових пенсій, будуть особливо зазнавати впливу цих проектів.
Держава відкриває управлінський компонент, безпрецедентну централізацію проекту соціальних систем, проект, який не позбавлений ризиків, зокрема, завдяки значним операціям зближення ІТ, не кажучи вже про проект з управління персоналом. Ці основні роботи потребуватимуть ефективного управління з боку державних органів, що не завжди блищало в управлінні проектами, про які пам'ять має кожен (DMP, RSI, Louvois тощо).
В контексті такої перспективи роботи Геракла важливо, щоб траєкторія ймовірного збільшення - принаймні тимчасово - викликаних управлінських витрат була предметом кошторису, представленого Парламенту: ці витрати обов'язково відволікаються від фінансування. пенсій було зусиллям контролювати за різними схемами. Інверсія цієї доброчесної кривої не була б хорошим знаком і не позитивною участю у складному питанні про фінансову рівновагу, яке законно стане предметом усієї уваги в найближчі тижні. Маленькі струмки ...
За допомогою різних заходів, які ми визначили, ми бачимо, що виконавча влада має намір надати собі цілком конкретні засоби "великої трансформації нашої системи соціального захисту" як щодо управління майбутнім режимом, так і щодо його впровадження. Зіткнувшись з цією амбіцією, масштаб якої вимірюється щодня (дехто сказав би, диспропорція!), Виникає питання про масштаби оренди, які будуть укладені з кожним із цих компонентів під час парламентських дебатів.
Ми повинні сподіватися, що ці дебати не ігноруються через технічну природу матеріалу, який став вибухонебезпечним, терміновість, ризик систематичного протистояння та втому, яка може ховатися на тему, про яку так багато було сказано !
Питання управління/фінансування - в основному політичне питання - повинен оживляти парламентські змагання більше, ніж сфера адміністративного управління. Ми можемо висловити надію, що парламентські дебати в цих двох областях можуть розібратися у важливому, нагальному і тому, що може здатися ризиком опадів.