Відкликання дозволів на планування, наприклад, дозволу на будівництво
Це закон № 2000.231 від 12 квітня 2000 р., Що стосується прав громадян на їхні стосунки з адміністраціями, та відома прецедентна практика TERNON, яка перевизначила умови відкликання адміністративних актів. Відкликання акта дозволяє публічній особі відкликати акт, який може бути юридично сумнівним. Це своєрідне "право каятися".
Що стосується відкликання адміністративних актів, традиційно класифікувати адміністративні акти на дві категорії: акти, що створюють права, і акти, які не створюють прав. Ця роздвоєність є важливою, оскільки правовий режим відрізняється залежно від типу відповідного акту.
Що стосується актів, які не створюють прав (регулятивних або нерегулюючих), принцип стабільності набутих прав не паралізує скасування акту. Отже, акт в принципі може бути відкликаний, законним чи незаконним.
Що стосується актів, що створюють права, рішення полягає в зовсім іншому, оскільки тут ми маємо узгодити принцип законності з принципом набутих прав. Таким чином, відкликання можливе лише за двох умов: дія, обов’язково незаконна, повинна бути відкликана протягом чотирьох місяців.
Дозвіл на будівництво створює права на користь його власника. Отже, це акт, який створює права, і тому його відкликання суворо обумовлене. Містобудівний кодекс у своїй статті L. 424-5 пояснив умови виведення: " Дозвіл на будівництво, забудову чи знесення, мовчазний чи явний, може бути відкликаний лише у випадку, якщо це незаконно та протягом трьох місяців з дати прийняття цього рішення. Після закінчення цього терміну дозвіл може бути відкликаний лише за явним проханням його бенефіціара. ".
1. Формальні умови для відкликання дозволів на будівництво
Застосовуючи закон № 79-587 від 11 липня 1979 р., Що стосується мотивації адміністративних актів, відкликання дозволу на будівництво має бути обґрунтованим, тобто, воно повинно точно та письмово вказувати фактичні та юридичні причини, що призводять до відмови. Невикладання причин становить суттєвий технічний дефект.
Потім відкликання повинно відбутися в кінці змагальної процедури. Зі статті 24 Закону № 2000-321 від 12 квітня 2000 року випливає, що: " За винятком випадків, коли рішення приймається за запитом, окремі рішення, які повинні бути мотивовані застосуванням статей 1 та 2 закону № 79-587 від 11 липня 1979 р., Що стосуються мотивації адміністративних актів та поліпшення відносин між адміністрацією та громадськістю вступає в дію лише після того, як зацікавлена особа зможе представити письмові зауваження та, за необхідності, на його прохання, усні зауваження. Цій особі може допомагати адвокат або представляти її обраний представник. Адміністративний орган не зобов'язаний задовольняти образливі запити про слухання, зокрема за їх кількістю, повторюваним або систематичним характером " .
CE, 26 жовтня 2001 р., TERNON, n ° 197018.
Для заявки: CE, 23 квітня 2003 р., BOUYGUES IMMOBILIER, n ° 249712.
Коли адміністрація повинна була зробити оцінку фактів, з вищевикладеного випливає, що відсутність мотивації або суперечливої процедури виправдовує скасування судового рішення про відмову .
2. Основні умови для відкликання дозволів на будівництво
Відкликання має відбутися протягом трьох місяців. Цей період відхиляється від звичайного законодавства, оскільки останній передбачає, в принципі, термін у чотири місяці. Дата початку обмеження часу варіюється залежно від того, чи є дозвіл мовчазним чи явним. Для експрес-рішень датою, яку слід брати до уваги, є дата видачі дозволу на будівництво. На відміну від періоду юридичного оскарження, термін відмови "не є простим", тобто він обчислюється від дати до дати. Для неявних рішень датою, яку слід враховувати, є дата закінчення періоду неявного прийняття.
Понад тримісячний термін дозвіл на будівництво може бути відкликаний лише в тому випадку, якщо він був отриманий шляхом шахрайства або на вимогу його бенефіціара, у випадку, якщо це відкликання не зачіпає права третіх осіб.
Вилучений акт повинен бути незаконним: некомпетентність автора акта, недотримання обов’язкових правил містобудівного кодексу та/або місцевого містобудівного плану ... Ця умова є постійною. За необхідності, відкликання вимагає судового скасування.
Нарешті, у разі судового скасування рішення про відмову відновлюється спочатку виданий дозвіл. Однак слід зазначити, що коли відкликання дозволу на будівництво скасовується адміністративним суддею, бенефіціар дозволу на будівництво, що вступив у дію, повинен перейти до нової проводки, щоб терміни подання апеляції знову почали діяти, якщо не вважати, що апеляція періоди закінчились на дату відкликання .