Відмінність SPA SPIC для комерційних послуг чи ні - Звичайно
Розходження SPA/SPIC/комерційних послуг чи ні
Раніше: визнання Державної служби мало негайним наслідком те, що діяльність (крім концесії) регулювалася публічним правом, і правовий режим відігравав важливу роль у характеристиці Державної служби.
Сьогодні: Державна служба підпорядковується дуже різним правовим режимам, пов’язаним із розмежуванням SPA та SPIC та протидією з точки зору законодавства про конкуренцію між комерційною та некомерційною державною службою (§1). Тим не менше, існування юридичної категорії "ІП" передбачає застосування певної кількості однакових правил, суттєвих із самою її місією, спільною базою, покликаних гарантувати права своїх користувачів (§2): вивчено в іншому розділі
Різниця між режимами походить від протиставлення адміністративної державної служби [публічне право]/промислової та комерційної державної служби [приватне право] (A) та протиставлення між комерційними та неринковими державними послугами (B).
A. Адміністративна державна служба (SPA) та промислова та комерційна державна служба (SPIC)
Ця відмінність бере свій початок від рішення ТК 1921 Західноафриканська торгова компанія , який визнав, що державна служба, якою управляє державна установа, може бути предметом приватного права (SPIC).
Відправна точка опозиції: з’ясувати, чи відповідає дана служба за своєю місією, як і за використовуваними процесами, самій суті адміністративної дії. Суддя покладається на зв’язок ключів.
1) Критерії розмежування SPA та SPIC
Правознавство Державної ради 1956 Союз аеронавтичної промисловості ставить 3 критерії:
> Мета послуги: суть діяльності
Чи пов'язана місія із звичайними функціями адміністрації (⇒ незацікавлена діяльність/підпадає під традиційні місії публічної влади) чи близька до тієї, яку може забезпечити приватна компанія (⇒ економічна діяльність, виробництво, обмін, що здійснюється в умовах конкуренції навколишнє середовище).
Деякі державні служби виграють від беззаперечної припущення адміністрації, інші (наприклад: державна служба розподілу води) в принципі є СПІК.
> Сервісні ресурси
SPIC ⇒ фінансуються за рахунок плати за надану послугу, виставлену користувачеві в обмін на надану послугу. Гранти дозволяються лише в певних випадках.
SPA ⇒ фінансується платником податку (податок). Безкоштовна послуга або податок, не пропорційний вартості послуги.
> Методи/процеси роботи, що використовуються службою .
Адміністративні прийоми ⇒ SPA. В іншому випадку ⇒ SPIC. ЮРИСПРЕДЕНЦІЯ базується на важливості та кількості прерогатив державних органів, доступних службі (бухгалтерська та бюджетна процедура, стан персоналу, метод управління).
Конкретний випадок державних установ: установа, як правило, збігається з місіями, які вона бере на себе.
Державна адміністративна установа ⇒ управляє СПА. Промислові та комерційні державні установи ⇒ управляють СПІК. Однак є складні випадки:
- Двосторонній заклад: в ньому розміщено кілька різних державних служб. Чинне законодавство залежить від відповідної послуги.
- Державні установи з перевернутим обличчям: певні державні установи, кваліфіковані промисловим та комерційним указом, щоб подати їх до приватного права, мають, по суті, місії SPA. Якщо після перевірок суддею кваліфікація, надана установі, не відповідає дійсності, цей характер не матиме жодних наслідків. Якщо його кваліфікація не надана законом, у цьому випадку суддя повинен поклонитися, і юрисдикція буде такою, яку визначає законодавець (крім випадків явного здійснення прерогативи публічної влади).
2) Ефект розмежування: чинне законодавство
Застосовуваний правовий режим (публічне або приватне право) змінюється залежно від характеру послуги (SPA або SPIC), а також від характеру залученої особи (менеджера).
> Адміністративна державна служба (SPA): публічне право застосовується в принципі.
СПА
СПА
Керівник:
Керівник: приватна особа
публічна особа
Односторонні акти
Адміністративна, якщо це прерогатива публічної влади.
Адміністративний при виконанні
Контракти
державної служби або пункти
Хіба що принципал ПП + виконання Державної служби чи пункти
Користувачі
Персонал
Чиновники публічного права
Агенти приватного права, крім випадків надання
Товари
Приватна власність, крім випадків надання
Відповідальність
Приватне право, якщо спір не пов’язаний із використанням ДПП чи
позадоговірний
пошкодження громадських робіт.
> Промислова та комерційна державна служба (SPIC)
Режим в принципі є приватним правом. Але частина публічного права може залишитися, оскільки дія державної служби є під питанням, зокрема щодо організації служби.
SPIC
SPIC
Керівник: публічна особа
Керівник: приватна особа
Односторонні акти
Організація служби: адміністративна.
Приватний акт, за винятком організації служби.
Управління послугами: приватне
Адміністративний, якщо виконання Державної служби або
Контракти
непомірні застереження, крім с
Хіба що довіритель ПП + виконання Державної служби або
Користувачі
Посилання на приватне право
Персонал
Рядовий, крім директора та бухгалтера.
Агенти приватного права
Товари
Приватна власність, крім випадків надання
Відповідальність
Приватне право завжди по відношенню до користувачів.
позадоговірний
Зазвичай для третіх осіб. Якщо шкода не є наслідком адміністративного акта, прийнятого особою
з ДПП або жертвою пошкодження громадських робіт.
B. Ринкові та неринкові послуги
Адміністративний суддя повинні були застосовувати до державних служб правила, призначені для забезпечення належного функціонування ринку в умовах ліберальної економіки. Для забезпечення поваги принципу вільної конкуренції ⇒ адміністративне законодавство повинно було узгодити потреби державної служби та свободу ведення бізнесу. Розмежування має вирішальне значення, оскільки законодавство про конкуренцію застосовується лише до ринкових організацій.
1) Критерії розмежування ринкових та неринкових послуг
Законодавство ЄС зобов'язує державні та приватні суб'єкти господарювання поважати правила конкуренції з метою забезпечення рівності між ними.
Заборона певної практики: укладення угод, зловживання домінуючим становищем, нерівна допомога.
Послуга на державному ринку: це організація (приватна чи державна), яка здійснює економічну діяльність з оплатою, яка бере участь у виробництві або в невільному обміні товарами та послугами.
Це приватні компанії або послуги загального економічного інтересу. Послуги загального економічного інтересу означають категорію послуг загального інтересу: діяльність на ринку послуг, виконання місій загального інтересу та підпорядкування конкретним зобов'язанням щодо державної служби.
Неринкова громадська діяльність ⇒ більшість СПС не ведуть економічної діяльності. Без урахування торгівлі. Це те, що стосується суверенних послуг (освіта, соціальне забезпечення).
Купецькі послуги Втручатися в ринок, оператори, які, ймовірно, будуть конкурувати з приватним сектором. Це СПІК, а також СПА (їдальні, платна автострада, соціальне житло).
2) Ефект: застосування конкретного законодавства про конкуренцію
Судова юрисдикція: компетентний виносити рішення лише про антиконкурентна практика і ні в якому разі не про їхні адміністративні акти. Він може знати про будь-яку антиконкурентну практику державного органу, навіть якщо вона мала місце в рамках державного контракту, доки не стосується рішення, що стосується організації державної служби або реалізації прерогатив.
Адміністративна юрисдикція: компетентний за акти організації або передачі державної служби, рішення, за допомогою яких державні органи надають державну службу за допомогою ДПП.
По-своєму адміністративний суддя також забезпечує подання адміністративних актів до правил конкуренції ( CE 1997 компанія Мільйон і Маре ).
- The неринкові послуги, які через своє поле діяльності не втручаються на ринок, не можуть вступати в антиконкурентну поведінку.
Але вони зобов'язані утримуватися, коли їх дії можуть вплинути на діяльність тих, хто діє в економічних питаннях, від надання переваг компанії ( CE 2000 Компанія L&P Publicité SARL ). Вони не повинні порушувати рівність між операторами на ринку (з прийняттям нормативних актів, наданням державної допомоги, укладанням контрактів, видачею спеціальних дозволів).
- The адміністрація хто не управляє комерційною службою, також повинен дотримуватися законодавства про конкуренцію як з точки зору його практики (Орган з питань конкуренції), так і в адміністративних актах, які він приймає з цього приводу.
Узгодження правил конкуренції та потреб державної служби:
Як тільки вони втручаються в комерційний сектор, державні органи повинні дотримуватися правил конкуренції. Враховуючи своє призначення, на Державну службу покладаються зобов’язання, які комерційні компанії не повинні нести. Він повинен гарантувати рівний і постійний доступ до всіх точок території, в тому числі, коли це не вигідно.
Виконання своїх зобов'язань ризикує породженням переваг, які можуть виявитися антиконкурентними (низька ціна, монополія, спеціальний механізм фінансування).
Відхилення від вільної гри в змаганнях приймаються, якщо вони необхідні та пропорційні, повинні бути справжні імперативи загального інтересу .
Залежно від міркувань суспільного інтересу неекономічного характеру, їй можуть бути надані ексклюзивні права, коли це є необхідним фактором, щоб служба могла виконувати завдання, встановлені для неї, за прийнятних економічних умов. Діяльність, яка не може бути відокремлена від державної служби, яка не сприяє економічному балансу, підпорядковується тим самим правилам, що й інші зацікавлені сторони.