Відступає пекельний рефрен останньої реформи
Знову COR б’є на сполох: пенсійні системи не збалансуються до 2040 року. Пора розпочати остаточну реформу системи.
Одного разу вам кажуть, що пенсійна проблема вирішена. Наступного дня вам із страхом повідомляють, що воно погіршується і що система загрожує крахом.
Кілька тижнів тому кандидат Еммануель Макрон, який ще недавно був міністром економіки і тому повинен знати, про що йде мова, без своєї програми написав: "Після більш ніж двадцяти років послідовних реформ проблема пенсійного забезпечення більше не є фінансовою проблемою ". Свій оптимізм він базував на звіті COR (Рада з орієнтації на пенсію) за 2016 рік, який судив, що до 2020 року всі схеми мають лише дефіцит 0,2% ВВП (4,5 млрд євро).
Ледве обраний, і хоча економіка, здається, покращується, Еммануель Макрон має право на холодний душ від COR. Нарешті, каже він нам, є причини бути вдвічі песимістичнішими, ніж минулого року: у 2020 році в планах буде дефіцит, еквівалентний 0,4% ВВП! І система не повернеться до рівноваги "до початку 2040-х".
Великі відхилення
Вже під час кампанії ми могли спостерігати великі розбіжності, ознаки того, що цей пенсійний бізнес є складним. Франсуа Фійон запропонував підвищити пенсійний вік на три роки (до 65), щоб заощадити 20 мільярдів євро. Незамінний, він поклявся. У цей час Жан-Люк Меленшон запропонував йому повернутися до 60 років. Цілком можливо, запевнив він. Як він фінансував цей захід? Просто: "Якщо ви ставите заробітну плату жінок на рівні заробітної плати чоловіків, додаткові соціальні внески, які вона приносить, можуть платити". За його словами, компанії могли фінансувати це оновлення завдяки відродженню економіки.
Тож дебати щодо пенсій у Франції з’являються та йдуть, як великий зламаний та нерозбірливий маятник. Іноді ми впадаємо в паніку ("Пенсійна проблема, швидше за все, зруйнує чотири-п'ять урядів", - сказав у свій час Мішель Рокар), іноді ми заспокоюємо себе болісним законом і мінімізуємо майбутні трагедії. Реформи, які мали "врятувати систему", пов'язані між собою (1993, 2003, 2010, 2012), але це вода, вилита в бочку Данаїд. Подовження трудового життя, збільшення внесків або CSG нічого не допомагає: одна реформа виганяє іншу.
"Якщо нічого не зміниться"
Ніхто не знає, що буде в наступні двадцять років. Єдина впевненість полягає в тому, що ми старіємо: бебі-бумери виходять на пенсію, а тривалість життя збільшується. Отже, пропорційно стає все більше і більше неактивних, і все менше і менше дописувачів. З двох активів для пенсіонера у 2000 році "коефіцієнт заміщення" впаде, якщо нічого не зміниться, у 2040 році до 1,1 активного для 1 пенсіонера.
Але це "якщо нічого не зміниться" залишає відкритим багато гіпотез. Законна переоцінка заробітної плати жінок далеко не єдина.
Яким буде рівень безробіття через п’ять років? Якщо вона буде вище 7%, проблема фінансування пенсій все одно буде існувати. Якщо воно буде менше 7%, як сподівається нова влада, це буде випадково.
Яким буде міграційний баланс (кількість людей, які прибувають мінус ті, що виїжджають)? Залишок 100 000 на рік, пенсійна проблема залишатиметься вирішуваною. З залишком 50 000 це буде гостро.
Яким буде зростання? Зі зростанням менше ніж 1,5% на рік, великі занепокоєння. З більш ніж 1,8% на рік, небо ясне. Минулого року COR припустив вищі темпи зростання, ніж цього року, що жорстоко забарвлює свої сценарії в чорний колір. Але ніхто не може передбачити зростання наступних двадцяти років.
Кількість внесків/кількість міркувань пенсіонерів сама по собі не має особливого сенсу. У 1945 р. 10 млн. Селян нагодували 40 млн. Французів; у 2017 році рот, який слід годувати, збільшився вдвічі, а фермерів удесятеро менше. Чи означає це, що ми відчуємо голод? Ні, оскільки цей мільйон фермерів у 2017 році дав набагато більше, ніж 10 мільйонів після війни. Те саме міркування можна зробити і для платників внесків пенсійного плану: якщо їх продуктивність зросте до 2040 року, вони можуть бути в тій же кількості, що і пенсіонери, але їм вдасться їх профінансувати.
Точковий вихід на пенсію, кінець ланцюга реформ ?
У своїй програмі Еммануель Макрон пропонує реформу "шведської": пенсію за балами. Молодці, це могло б раз і назавжди покласти край цим маленьким безглуздим рухам маятника. Це система, яка відображатиме реальність роботи, що виконується протягом усього життя, і дозволить краще управління системою, незважаючи на перехід від однієї роботи до іншої. Виїзди відбуватимуться у віці 60, 65 або 67 років, залежно від особистості, професії та ситуації. Якщо цей проект реформ не зруйнує "чотири-п'ять урядів" і в результаті закінчиться успішно, рівень пенсій кожного з них буде адаптуватися до внесків, які він буде робити за своє професійне життя.
Реформа, яку спочатку виступали майже 10 років тому економістами Антуаном Боціо та Томасом Пікетті, буде складною для реалізації та не може бути суперечливою (КГТ вже дуже вороже ставиться до неї). Її деталі доведеться ретельно уточнити під час законодавчого обговорення, щоб система залишалася справедливою: яка тривалість життя використовується для розрахунку пенсії? Як буде врахована трудність? Хто заплатить, якщо тривалість життя ще збільшиться? Але принаймні ця базова пенсійна система покладе край періодичному поверненню стресової "останньої реформи".