Виклики китайського соціального забезпечення у 21 столітті ~ SILO

Доктор юридичних наук, юридична школа Гуанхуа, Університет Чжецзян, Китай, факультет ...

Далі буде

Соціальний захист в Африці на південь від Сахари: стан та перспективи

Коли світає 21 століття, Китай зазнав безпрецедентного економічного зростання. Система соціального забезпечення повинна була адаптуватися, щоб реагувати на масовий виїзд сільських жителів у великі міста та постійний міграційний рух значної частини населення. У цьому напрямку були докладені значні зусилля, але обмеження, пов'язані з топографією цієї величезної країни та старінням населення, створюють проблему фінансування охорони здоров'я та пенсій. Мелані Атіндехоу-Лапорт обговорює цю прогресивну конструкцію китайської охорони та її сучасні виклики.

З початку 21 століття уряд Китаю працював над реформуванням доступу громадян до соціального забезпечення. Універсалізація страхування здоров'я та старості долає демографічні, географічні, правові, економічні та соціальні проблеми. Впровадження поступових реформ дозволить Китаю досягти в майбутньому рівня охоплення, подібного до рівня, визначеного Конвенцією № 102 Міжнародної організації праці 1952 року та Рекомендацією № 202 від 2012 року.

Китайське соціальне забезпечення на початку 21 століття

Початки універсалізації з 2001 по 2009 рік

Слідуючи політиці відкриття, Китай переживає безпрецедентне економічне зростання. У 2001 році вона вступила до Світової організації торгівлі та стала ключовим економічним гравцем на міжнародній арені. Щоб задовольнити цю нову виробничу потребу, надлишок сільської робочої сили переїжджає працювати до міст.

Традиційно сільські громадяни не мають інституційного соціального забезпечення. Тільки сімейна солідарність компенсує ризики. Система hùkǒu [1], впроваджена під час планової економіки, дозволяє підтримувати різницю між сільським та міським населенням. Коли сільські мігранти переїжджали до міст, вони не мали доступу до міського соціального забезпечення; тоді як міські працівники отримують соціальне страхове покриття від компанії dānwèi, державного підприємства. Між 1997 та 2009 роками економічний підйом та сильна міграція до міст спонукали китайський уряд спочатку запровадити соціальну допомогу для старості [2] для сільських жителів [3], потім для міських жителів [4].

2009 рік символізує зобов’язання центрального уряду універсалізувати соціальну допомогу для старості та хвороби для жителів двох зон [5] до 2020 року.

Зміцнення основних прав з 2010 по 2018 рік

Китай зміцнив свою законодавчу базу для поліпшення доступу громадян Китаю до основного права соціального забезпечення, що міститься у статті 45 Конституції. [6] Перший автономний закон про соціальне забезпечення, прийнятий 28 жовтня 2010 р., Набрав чинності 1 липня 2011 р. Соціальне охоплення мігрантів та іноземних працівників стало обов'язковим у міській системі так званого страхування праці [7].

Через сім років після прийняття закону 2011 року охоплення так званого страхування праці та соціальної допомоги жителям обох областей загалом покращилось. Однак у міських районах соціальне охоплення працівників, що працюють на умовах неповного робочого часу, та самозайнятих працівників все ще базується на добровільному підпорядкуванні. А сільські працівники досі не мають схеми страхування праці, подібної до тієї, що виконується у міських робітників. Дійсно, ризики для здоров'я та похилого віку все ще покриваються схемою допомоги.

У 2016 році Китай отримав нагороду за найкращі досягнення в галузі соціального забезпечення від Міжнародної асоціації соціального забезпечення [8]. Він здійснив великі законодавчі реформи з метою універсалізації медичного страхування для "1,374 млрд. Громадян" [9].

При цьому наступний п’ятирічний план медичної реформи на 2016-2020 роки передбачає «збільшення державних субсидій з 30 юанів у 2017 році до 450 юанів [10] на людину щороку» [11].

Основні виклики китайського соціального забезпечення

Першим обмеженням Китайської Народної Республіки є створення "подібного" соціального охоплення, пристосованого до території 9 597 000 км². Для цього китайський уряд повинен змінити свою правову систему відповідно до різноманітності та простору своєї території. Дійсно, якщо система соціального забезпечення буде прийнята на національному рівні, провінції та менші рівні матимуть певний простір для пристосування своїх нормативних актів до місцевих економічних та соціальних обмежень.

Китай зазнає значної внутрішньої міграції. За даними національного бюро статистики, кількість плаваючого населення у 2016 році становила "245 мільйонів громадян" [12]. Однак, Національний закон про соціальне страхування 2011 року лише визначає ризики, на які повинні поширюватися схеми соціального забезпечення. Не існує переносимості прав соціального забезпечення між провінціями. Наприклад, робітник з Пекіна переводиться його компанією в Ханчжоу, провінція Чжецзян. Останнім доведеться знову робити внески в цьому місті, щоб скористатися новим правом на соціальне забезпечення в місті Ханчжоу. Він не зможе претендувати на переваги прав, раніше придбаних у попередньому муніципалітеті Пекіна. Тому принцип територіальності соціального забезпечення залишається обмеженим до найменшого рівня. Сфера соціального охоплення залишається обмеженою для мобільних громадян. У разі ризику вони покладаються на сімейну солідарність.

Солідарність розподіляється між управлінням соціального забезпечення на найнижчому рівні та родиною. Основним викликом для центрального уряду є зміна поточної соціальної моделі на інституційне та провінційне соціальне забезпечення в короткостроковій та національній довгостроковій перспективі. Але це суперечить безлічі організацій з конкретними правилами та волею місцевих акторів не втратити частину своєї влади.

Урбанізація та підтримка політики щодо однієї дитини змінили традиційну сімейну одиницю. На думку демографів, китайська сім'я представлена моделлю "4-2-1". Ослаблення політики щодо однієї дитини 2014 року є позитивною реформою з огляду на демографічний тиск. Однак, здається, це недостатньо з огляду на швидке старіння населення.

3 січня 2018 року Китайська академія соціальних наук опублікувала "Звіт про фонд страхування від старості та пенсійного забезпечення за 2018-2022 роки", "де вона була стурбована фінансовою стійкістю фондів". Згідно з цим звітом, «у 2018 році п’ять активних людей у міських районах підтримують неактивного пенсіонера, у 2022 році це співвідношення становитиме чотири активних міських жителя на одного неактивного пенсіонера; у національному масштабі це співвідношення складає два активних людей на одного неактивного у 2018 році порівняно з менш ніж двома внесками на одного неактивного пенсіонера у 2022 році "[13]. На додаток до цієї проблеми існують труднощі, з якими стикаються молоді випускники при вступі на ринок праці та активізації.

Згідно з тим самим звітом, «зважаючи на поточні витрати, 13-14 провінцій перевищать свої доходи за звітний період. Зазначено, що ці фінансові труднощі виникають внаслідок прискорення старіння населення, уповільнення економіки, "структурних реформ на стороні пропозиції" та низьких показників міських активних вкладників (20%). У звіті наголошується на значних фінансових диспропорціях між регіонами »[14].

Система соціального забезпечення також повинна адаптуватися до нерівномірного економічного розвитку, де східні регіони розвиненіші, ніж центральні та західні. Генеральний секретар Сі Цзіньпін розпочав завоювання заходу, відновлюючи "Шовковий шлях" [15].

Майбутні реформи китайського соціального забезпечення

Через демографічний тиск реформа подовження періоду внесків [16] на страхування на вік зараз видається неминучою, навіть якщо населення залишається категорично проти цього.

Універсалізація медичного страхування також досягається шляхом узагальнення додаткового медичного страхування. З 2015 року розпочато пілотний проект Міністерства фінансів та Комісії з регулювання страхування в Китаї з метою узагальнення додаткового медичного охоплення на індивідуальній основі. Абонент може "скористатися щорічним зниженням податку до 2400 юанів" [17].

З метою підтримання певного економічного розвитку та дозволу роботодавцям зменшити свої соціальні внески прем'єр-міністр Лі Кецзян оголосив про зменшення внесків роботодавців [18]. Принижуючі положення, що зменшують розмір внесків роботодавців [19] в муніципалітетах Пекіна [20], Шанхаї, Тяньцзіні та провінціях Гуандун та Чжецзян, очікується завершити у 2018 році.

На закінчення, стикаючись з економічними та соціальними викликами 21 століття, соціальне забезпечення залишається важливим засобом підтримки соціальної гармонії та досягнення китайської мрії.

Доктор юридичних наук, юридичний факультет Гуанхуа, Університет Чжецзян, Китай, юридичний факультет, Університет Париж Декарт, Франція.