Винагорода членів, коли представники народу все ще обходились без дієт - WELT
«Для мене головне: ні дієт, ні виборців, ні перепису населення!» - рейхсканцлер Отто фон Бісмарк хотів послабити парламентську групу СДПН із забороною дієт для членів Рейхстагу
Джерело: picture-альянс/akg-images
"Брудні рентьє": Розмір парламентських дієт завжди був проблемою. Однак в Імперії депутати нічого не отримали. Це призвело до абсурдних засідань Рейхстагу.
Як швидко повинна зростати зарплата членів Бундестагу? Чи слід їх збільшення автоматично пристосовувати до розвитку заробітної плати "за межами країни", як це іноді називають всередині, в палаті? Федеральний президент Йоахім Гаук привернув це запитання, відклавши прийнятий парламентом закон про дієту, щоб перевірити його перед тим, як він його підпише. За це він отримав оплески.
Дієта сама по собі здається нам само собою зрозумілою. Як інакше парламентарі можуть виконувати свою роботу без них? Зрештою, модель з’являється рано в західній демократії. Зрештою, давньогрецький державний діяч Періклес подбав про те, щоб народним представникам виплачували зарплату два з половиною тисячоліття тому - зокрема, щоб дати представникам нижчих класів можливість брати участь у політичних заходах.
З іншого боку, в коренях нашого сучасного німецького парламентаризму, точніше в Рейхстазі часів Бісмарка, дієти були чим завгодно, але не природними. Навпаки: рейхсканцлер наполегливо боровся, як і його стиль, проти будь-якої компенсації депутатам. Поверхово він стверджував етичні причини. Насправді він хотів підірвати загальне виборче право та забезпечити ексклюзивність у політичному бізнесі тим, хто їх має. Чого він досяг, це були гротескні умови в рейхстазі. Робота її 397 членів часом зводилася до абсурду.
З моменту створення Німецької імперії в 1871 р. Ця тема постійно стояла на порядку денному, як і бюджетні консультації. Власне кажучи, це вже почалося в Рейхстазі Північнонімецької Конфедерації, попередниці Рейху, який був створений в 1867 році і в якому Отто фон Бісмарк на посаді федерального канцлера вже розігрівався в своїй одержимості дієтами.
"Ні зарплати, ні компенсації"
У своїй книзі "Die Dietfrage" Ніколаус Урбан пише про "ставлення" прусського прем'єр-міністра "дозволити об'єднанню Німеччини (на північ), якщо це необхідно, через проблему дієти". Його дужки покликані сигналізувати про те, що угода 1871 року також була для нього. Тоді Бісмарк стверджував, що мова йшла про «збір заспокійливого досвіду щодо наслідків виборчого закону, який ще не був випробуваний і випробуваний», який давав право голосу кожному чоловікові - німцю лише під час заснування Північно-Німецької конфедерації. Він досить відверто висловився про “коректив загальних виборчих прав” і у своїй промові зажадав: “Для мене головне: ні дієт, ні виборців, ні перепису населення!” Його девіз: якщо кожному дозволено голосувати, принаймні не кожному слід дозволити бути обраним.
Протягом решти століття стаття 32 Імперської конституції залишалася в силі: «Члени Рейхстагу не можуть отримувати жодної зарплати або компенсації як такі». Формулювання ілюструє дух, що лежить в основі, показуючи, що мова не йшла про економію бюджету. Швидше, дієти вводили в околиці злих, корумпованих, в дусі англійського філософа та економіста Джона Стюарта Мілля, який описав їх як "вічну бруківку, покладену на найгіршу сторону людської природи".
Сам Бісмарк дуже рано попередив про "оленів із брудною дієтою, які помиляють жагу людей до свободи своїм голодом". Він розглядав "часто вимагану компенсацію для членів парламенту" як "оплату освіченого пролетаріату з метою комерційної демагогії". Класове суспільство все ще зберігалося в чистому вигляді, класова боротьба все ще залишалася без словесних обмежень.
Формулювання конституційної статті також чітко пояснює: виплата дієт депутатам не тільки неприпустима. Навпаки, вони не можуть отримувати виплати від третіх сторін, включаючи їх партії та асоціації. Навряд чи приховано він спрямував себе проти соціал-демократії та її середовища, частка якого - навіть коли партія була заборонена в рамках Соціалістичного закону в 1880-х роках - на виборах до Рейхстагу неухильно зростала з роками.
Парламент чиновників
Уряд Рейху кілька разів подавав позов до суду щодо витрат, які партії виплачували своїм парламентарям за роботу в рейхстазі. Аргумент став важким, коли штатні функціонери, які в будь-якому випадку перебували на заробітній платі асоціацій, перейшли до парламенту для них і їм просто заплатили.
Однак не лише консервативні кола з самого початку висловлювали занепокоєння щодо цієї моделі. Якщо партіям у парламентській системі дозволялося мати занадто велику владу, у будинку стояв парламент функціонерів.
Тільки заможні могли собі дозволити займатися політикою. І серед них насамперед ті, чий процвітання базувалося на власності, а не на високооплачуваній роботі, яка не виконувалась би за постійної відсутності. Великі землевласники, юнкерси, мали перевагу - соціальне середовище Отто фон Бісмарка, яке було злито злетами і падіннями воєн, турбулентністю заснування імперії та кризами заснування. І, звичайно, депутати з Берліна, для яких як мінімум не було витрат на довгі поїздки та проживання.
Це була абсурдна ситуація з огляду на той факт, що багато парламенти штатів давали своїм членам парламенту, у яких були набагато коротші поїздки та менше тижнів засідання, фінансову компенсацію. "Meyers Konversationslexikon", видання 1895 р., Яке приділяє багато місця дискусіям і, таким чином, відображає її важливість у той час, цитує прихильників заборони дієти з аргументом "що засідання парламентів будуть коротшими, а робота буде швидшою, якщо члени парламенту не отримають D. "Яка помилка.
Навряд чи десяток народних депутатів на пленарному засіданні
Герман Бутцер пише у своїй книзі "Дієти та вільна їзда в німецькому рейхстазі", мабуть, найбільш детальна робота на цю тему, про "постійний кворум у Рейхстазі", оскільки відсутність дієти не точно стимулювало бажання поїхати до Берліна. Що призвело до затримки бізнесу. Це навіть призвело до абсурдного власного імпульсу, який багато хто навіть не прийшов, бо вони все одно очікували нового кворуму.
Згідно з конституцією, щонайменше половина всіх народних депутатів повинна була бути присутньою для прийняття парламентських рішень, які зазвичай складали 199. Пізніше Густав Носке (СДПГ), міністр оборони Рейму у Веймарській республіці, згадував ті роки: «У залі ледь десяток депутатів зазвичай слухали виступи, як правило, лише кілька членів парламентської групи, які викликали" оплески "до протоколу Спікер, який повинен виступати далі ".
Президія Парламенту здебільшого уникала перевірки кворуму за власною ініціативою, що принаймні давало можливість приймати безперечні рішення. Крім того, "керівники фракцій домовились між собою, що кворум рідко ставиться під сумнів", щоб не паралізувати апарат повністю, пише Бутцер. Протокол не містить точних цифр.
Однак, якщо парламентарна група хотіла не допустити певних клопотань, вони вимагали поіменного голосування, яке неминуче підтверджувало правду. У цьому випадку заявники повинні були спостерігати за тим, як вони можуть телеграфувати свою власну більшість із країни, провінції та найвіддаленіших округів як можна швидше. "Ландштурм" наступає, казали тоді, або "цикламен".
Нескінченні дебати протягом декількох днів
Щоб голосування не відбулося до їх прибуття, зараз влаштовувались нескінченні дебати, які розтягувались на кілька днів. Якщо аргументи закінчились, представники народу не соромляться довго обговорювати одну, нерелевантну тему, за другою, якщо це необхідно. Ця обставина також полегшила кайзеру Вільгельму II дискредитацію непопулярного парламенту як "чату" в ті роки.
У законодавчі періоди приблизно на рубежі століть крок до скликання рейхстагу був зроблений лише в ті тижні, в які прусський державний парламент проводив свої засідання. Там представникам народу платили за їх присутність.
Той факт, що політики, які засідали в обох парламентах, не могли порвати один одного, і їх іноді утримував від засідання палати парламент нижчого рангу, як менше зло. Важливо було, щоб принаймні подвійних представників можна було взагалі заманити в столицю Рейху і час від часу з'являтися в рейхстазі.
Закон про компенсацію 1906 року
Це не допомогло: намір Бісмарка (а згодом і його наступника Капріві) перешкодити "пенсіонерам з брудною дієтою" "освіченого пролетаріату" від їх "комерційної демагогії" не спрацював. Навпаки, сильна позиція лідерів парламентських груп - особливо тих, що проживають у Берліні - а також самих партій зміцнила парламент по відношенню до уряду.
СДПН, яка налічує велику кількість членів і, отже, не має грошей, яка повинна була скоротити заборону дієт, отримала почуття в країні і в результаті отримала значні голоси. Тим не менше, протягом багатьох років у рейхстазі, який досі консервативно домінував, не було більшості за дієти.
До нового століття члени Рейхстагу, які на папері заповнили робочий час, що відповідає сьогоднішньому Бундестагу, були нагороджені дієтами. В інших європейських країнах це давно було звичним явищем. У 1902 р. Парламент погрожував відмовити в митних дебатах, щоб принаймні члени відповідальної комісії були винагороджені. У 1906 р. Було прийнято Закон про компенсацію, за яким дієти вперше були встановлені. Для всіх народних депутатів.