Виступ Ігнаціо Кассіса на Генеральній Асамблеї SGV
Федеральний радник Ігнаціо виступив з промовою на загальній асамблеї SGV, яка буде опублікована трьома мовами.
Stimati rappresentanti dei comuni
Шановні політики міліції
Grazie mille per l’invito alla vostra assemblea generale. Vi partecipo volentieri per almeno due ragioni:
1. la prima è perché siete venuti a Bellinzona, e da qui a casa mia il tragitto è breve!
2. La seconda è perché nei Comuni si svolge la vita vera. È infatti nei Comuni che il preambolo della nostra costituzione - molteplicità nell’unità, єдність у різноманітті - trova la sua espressione migliore. Ed è nei Comuni che la politica è davvero orientata alle soluzioni. Giorno dopo giorno.
In realtà sono so un po ’invidioso: prima di tutto perché il sindaco è tuttora investirato il politico più amato dalla popolazione. Poi perché nei comuni la politica è meno ideologica e più orientata alle soluzioni pragmatiche! Ma torniamo al dunque.
Sono semper stato un federalista uvjerento. Також приходять Consigliere federale e rappresentante di una minoranza linguistica ne sono certo: la Svizzera ha bisogno di Comuni forti. E per essere forti i Comuni hanno bisogno di autonomia e libertà creativa. Guai se fossero ridotti a pure esecutori di servizi: perderebbero la loro prossimità con i cittadini e verrebbe meno il loro ruolo di garanti della nostra qualità di vita.
Inoltre l’autonomia dei Comuni è un buon antidoto contro le tendenze centralistiche. E la Svizzera è semper stata refrattaria alla centralizzazione. Lo stesso Napoleone ha dovuto gettare la spugna nel 1803 di fronte al fallimento della Repubblica elvetica. Perciò, quando all’estero mi chiedono quale collante esiste in un paese con lingue, religios e culture різноманітний, rispondo: l’avversione (quasi genetica) verso ogni forma di koncentrazione del potere. Tale avversione si manifest con le istituzioni del federalismo, della democrazia diretta e del system di milizia. Ed è proprio quest’ultimo strumento - l’attività di milizia, добровільна діяльність міліції - l’oggetto delle vostre дискусії.
1. Сильні громади обслуговують Швейцарію
Як міністр закордонних справ, я пережив такий досвід: термін "система міліції" нікуди не потрапляє за кордон. Більшість не розуміють, про що йдеться. Для цього є вагома причина: термін існує лише у цій формі тут. Типова швейцарська політична участь є загадкою для більшості. Тим важливіше, що ми усвідомлюємо, що означає система міліції.
Швейцарський письменник і державний секретар кантону Цюріх Готфрід Келлер у 1848 році написав наступне. Цитую: «Але горе кожному, хто не пов’язує свою долю з долею громадської спільноти, бо він не тільки не знайде спокою, але й втратить всю внутрішню стабільність і буде підданий ігноруванню людей…. Ні, більше не повинно бути приватних осіб »!
Те, що висловлює Готфрід Келлер - можливо, трохи перебільшене з сьогоднішньої точки зору, - це справжня оригінальна ідея системи міліції: кожен громадянин, який володіє відповідними навичками, повинен виконувати державні посади та завдання на умовах неповного робочого часу чи добровільно. Відповідно до ідеалу “homo universalis” епохи Відродження, кожен громадянин Швейцарії наділений повноваженнями брати участь. Громадянам заборонено відійти до ролі глядачів, але вони повинні розвивати почуття загального блага шляхом їх співпраці. Система міліції та безпосередня місцева демократія протидіють відчуженню громадян від держави ідеєю спільної "держави громадянства". Ми - держава, всі ми - жодної анонімної чи абстрактної влади.
Деякі думають, що про це можуть мріяти лише ностальгічні люди. Я не погоджуюсь. Наприклад, давайте подумаємо про всі клуби, які існують у Швейцарії. У 2016 році 42,3% постійного населення, яке постійно мешкає, брали участь як активні члени у діяльності асоціацій, товариств, клубів, політичних партій чи інших груп. Це свідчить про те, наскільки сильно система міліції все ще закріплена в нашому суспільстві. Маленька історія на стороні: що роблять троє швейцарців, коли зустрічаються? Ви знайшли асоціацію!
Система міліції - це унікальна установа: вона зміцнює здатність йти на компроміси та тримає бюрократію в руці. Важливість ролі міліціонерських політиків найбільш очевидна в наших малих громадах. Ви це знаєте: там професіоналізовані адміністрації навряд чи можливі через низьке навантаження. Скасування системи міліції поставить під сумнів федералізм та субсидіарність. Пряма демократія стане демократією настрою.
Таким чином, система міліції є частиною швейцарського розуміння держави. Але одних лише недільних політичних промов недостатньо для забезпечення його сталого розвитку. Це традиційне розуміння держави стикається із соціальними подіями, які ставлять під сумнів існуючу систему міліції.
2. Що загрожує системі міліції?
На мій погляд, дві речі загрожують нашій великій системі міліції.
Перше: участь у системі міліції все ще сильна, але поступово зменшується. Це конкуренція суспільству дозвілля, тенденція до індивідуалізації та глобалізованому світу праці. Оскільки сьогодні світ праці та приватної сфери переплітаються, все більше громадян не хочуть відводити місце міліції та волонтерській роботі у своєму житті.
Друге: повага до тих, хто добровольцем займається суспільством, зменшилась. Інші думки зараз частково розчавлені полемікою. Той, хто готовий взяти на себе відповідальність, не повинен бути покараний за це, а ставитись і підтримувати з повагою. Партії та засоби масової інформації повинні зробити відповідальний внесок у критичну, але об'єктивну дискусію.
Мовчазне спостереження за цими негативними подіями було б найгіршим рішенням. Стара індійська приказка говорить: "Якщо хтось розпізнає проблему і нічого не робить для її вирішення, він сам стає її частиною". Тож суперечки про цінність системи міліції користуються попитом. Тому я хотів би привітати Швейцарську асоціацію муніципалітетів - усіх вас - з тим, що 2019 рік став «Роком роботи міліції». Також приємно, що ви формуєте це разом із багатьма партнерами, адже майбутнє міліції впливає на всіх. І КОЖНИЙ може щось для цього зробити: школа, бізнес, наука, медіа, політика тощо.
Соціальні тенденції призвели б до професіоналізації і, отже, до приєднання до сусідніх країн. Ми цього хочемо? Швейцарія стала б "нормальною справою". Тоді наша модель типової республіки була б історією. З'явиться Швейцарія, в якій держава більше не покладає на своїх громадян жодних моральних або юридичних зобов'язань, крім податків або будь-яких сподівань на участь. У цьому сенсі громадяни все частіше стають "державними замовниками".
Справа в тому, що близько 50 відсотків муніципалітетів Швейцарії зазнають труднощів із набором до муніципальної влади. Це правда, що десятки тисяч добровольців на всіх рівнях влади продовжують забезпечувати стабільність цього фундаменту (усі ви тут є його частиною!) І населення все ще відстає від ідеалу.
Проте все менше і менше громадян готові зробити свою частину заради цього колективного блага. І якщо якість виконання завдання знижується, а вимоги зростають, система міліції продовжує існувати, але все ще не працює. Потім її завдання поглинає адміністрація, яка не служить ні для того, щоб бути поруч з людьми, ні представляти різні інтереси в органах влади.
3. З чого і як починати? Деякі міркування
Ви говорили про можливі заходи вчора; будь ласка, дозвольте мені зробити кілька основних міркувань:
1) Політичний інтерес молоді сьогодні настільки ж низький, як і за кордоном. Парадоксально, адже у Швейцарії ми всі можемо чинити вплив. Тому політична освіта є важливою вимогою. Швейцарія лише недостатньо інтегрувала це у шкільну програму. Не можна вчити старих собак новим трюкам. Об'єднання громад робить щось надзвичайно важливе з новим буклетом "Моя громада, мій дім"!
2) Молоді люди недостатньо представлені в системі міліції на рівні громад. Це, безумовно, пов’язано з мобільністю молодого покоління, яке часто змінює місце проживання залежно від місця роботи та навчання. Однак для сторін був би шанс надати цьому поколінню можливість брати активну участь і не давати їм марнуватися в списку очікування. На жаль, останнє не рідкість.
3) Окрім хлопчиків, жінки та пенсіонери також сильно недопредставлені у місцевій виконавчій владі. Слід перевірити, чи пенсіонери більше захоплюються державною роботою, яка також враховуватиме демографічний розвиток. Це може надати сенс новій фазі життя - а також забезпечити додатковий невеликий дохід.
4) Численні самозайняті люди та дедалі більше професійних політиків працюють у національному парламенті, але частково на рівні кантонів та комунальних служб. Навряд чи є зарплатні працівники і, звичайно, немає зарплатних менеджерів. Дефіцит часу - найбільша проблема. Тут компанії можуть заохочувати своїх працівників працювати в міліції та влаштовуватися на роботу за допомогою відповідних стимулів.
5) Потрібні також ідеї щодо того, як можна зменшити дедалі складніші завдання. Закони та постанови, особливо на федеральному рівні, повинні бути сумісними з міліцією, згідно з принципом KISS: Нехай це буде просто та коротко! Ось чому я більше не хочу звітів у своєму відділі, які перевищують 50 сторінок. Експерти повинні мати можливість зменшити складність. Політика - це не мистецтво бароко, а "національна справа"!
Mesdames et Messieurs, permettez-moi de résumer ces réflexions en trois points:
1) Dans le système de milice, les autorités communales profitent du savoir et des expériences acquises dans leur професія. Un transferfère d'expertise dans le travail des communes a un prix modere !
2) Sans le système de milice, le citoyen serait un simple observateur face au professionalnel, tel que dans tout système représentatif. Il n’y a pas de demokratie directe sans engagement citoyen à large échelle. Вирішення, що не приймають рішення про управління адміністрацією або політичними професіями.
3) L'activité de milice renforce la sensibilité pour lesproblemèmes réels de notre société and augmente la capacity à trouver des компроміс. У разі відсутності сина, федералізм та допоміжні серіанти ставлять питання. La proximité des décisions politiques est незамінний для la confiance des citoyens en l’Etat.
Як міністр закордонних справ, дозвольте мені процитувати президента США Джона Ф. Кеннеді за мій висновок: "Не питайте, що ваша країна може зробити для вас, а що ви можете зробити для своєї країни". Якби він сказав, що у Швейцарії, цитата закінчувалася б так: "Я швейцарець"!
Хай живе швейцарська система міліції. Ви, міліціонери, перетворюєте Швейцарію на Швейцарію.