За 25 років Франція пережила 8 реформ своєї пенсійної системи
Народжена в 1945 р. Пенсійна система "на виплату", створена в рамках загальної системи соціального забезпечення, кілька разів реформувалась з часу її створення. До 1983 року реформи системи мали на меті поширити страхування за віком на всі сектори та категорії, збільшити виплати та знизити законний вік виходу на пенсію (60 років з квітня 1983 року).
І навпаки, реформи, проведені за останні чверть століття, намагаються відповісти на старіння населення та фінансовий дисбаланс пенсійних фондів шляхом збільшення законного віку виходу на пенсію, тривалості внесків тощо. Кожного разу мова йшла лише про зміну параметрів, звідси і термін "параметричні" реформи. Той, який планує уряд, має інший характер. Він кваліфікується як системний, оскільки має на меті створити універсальну бальну пенсійну систему.
Відправною точкою для реформ останніх років стала публікація в 1991 р. Білої книги про пенсії, яку створив соціаліст Мішель Рокар. Тоді ця книга висвітлювала майбутні фінансові труднощі планів та рекомендувала продовжити термін внесків із 150 до 168 кварталів, щоб отримати повну пенсію та відповісти на демографічні проблеми.
- 1993: Баладурська реформа щодо збільшення внесків у приватному секторі
Через два роки прем'єр-міністр спільного життя Едуар Балладур під головуванням Франсуа Міттерана був натхненний Білою книгою і вирішив поступово збільшувати з 37,5 до 40 років (зі 150 до 160 кварталів) період внесків у приватний сектор мати можливість отримувати повну пенсію із розрахунку на один квартал на рік з 1994 року, щоб досягти 160 кварталів, необхідних у 2003 році. Щоб обмежити суперечку, державна служба з самого початку виключається з проекту.
Також цією реформою буде створено новий метод обчислення пенсій працівникам приватного сектору, пенсії яких тепер встановлюватимуться на основі найкращих 25 років внесків, а не десяти найкращих. Тут міра знову прогресивна, додаючи чотири квартали щороку при розрахунку пенсії, щоб досягти 25 років у 2010 році.
Ще одне велике потрясіння: індексація пенсій за вислугу років до цін, а не до заробітної плати. Нарешті, реформа народить Фонд солідарності старості. Незважаючи на заходи, на які можна згорнути, реформа не спричинить великого ажіотажу. Треба сказати, що він був реалізований в самому серці літа 1993 року ...
- 1995: план Юппе щодо спеціальних дієт
Часто в порівнянні з нинішнім громадським рухом страйки 1995 року проти плану Жуппе представляються як найважливіші з травня 1968 року. У листопаді прем'єр-міністр Ален Жуппе під головуванням Жака Ширака представив план відновлення безпеки соціального забезпечення, включаючи реформа пенсій державних службовців та державних служб.
Цей план, зокрема, передбачає продовження періоду внесків з 37,5 до 40 років для спеціальних схем (EDF, RATP, SNCF тощо) та для державних службовців. Відсутній у програмі Жака Ширака, проект, який вважається погано підготовленим, сягне аж до виведення на вулиці двох мільйонів людей.
Чиновники спостерігають кілька днів страйків. Потяги та метро були паралізовані більше трьох тижнів. Зрештою, від усіх заходів, пов’язаних з пенсіями, буде відмовлено. Решта плану буде збережена.
- 1999: Створення резервного фонду для пенсій
У 1999 році уряд Лайонела Жоспіна створив резервний фонд для пенсій в рамках закону про фінансування соціального забезпечення. Метою цього фонду є фінансова підготовка до "дідусевого буму". Насправді всі покоління бебі-буму мають бути звільнені в 2020 році. "Це питання подолання наслідків цих численних від'їздів і згладжування протягом тривалого періоду еволюції ставок внесків за планом. Загальні та узгоджені режими", вказує сайт Vie publique.
Цей фонд ніколи не досяг 152 мільярдів євро, які були заплановані на 2020 рік. Минулого року він складався з облігацій та акцій на суму 32,6 мільярда євро. 2018. Дуже мізерна сума для компенсації дефіциту загальна схема, як пояснила Рада з питань орієнтації на пенсії (COR). Яка судила ФРР "в значній мірі низькою за рахунок дефіциту, який ще потрібно покрити".
І з поважної причини за останні роки FRR було відхилено від своєї головної мети. Спочатку фінансувався за рахунок внесків на соціальне страхування та надлишків від CNAV (Національний фонд страхування від старості), зараз він живе лише на плодах своїх інвестицій. З 2011 р. І до 2024 р. FRR також сплатив 2,1 млрд. Євро до Фонду погашення соціального боргу (Кадес), метою якого є ліквідація частини боргу, пов'язаного з минулим дефіцитом різних галузей. Соціальне забезпечення (хвороба, старість, сім'я, тощо).
- 2003: план Раффаріна щодо продовження внесків на державну службу
"З років Ширака ми будемо пам'ятати лише мої реформи". Ось як Франсуа Фійон прокоментував його усунення від уряду в 2005 році перед тим, як приєднатися до Ніколя Саркозі.
Після провалу реформи 1995 року щодо спеціальних схем, Жак Ширак зробив спробу нової пенсійної реформи державної служби через рік після обрання. І над цим працює Франсуа Фійон, його міністр соціальних питань. Щоб забезпечити збалансування системи, реформа зосереджується на продовженні періоду внесків до 40 років у 2008 році замість 37,5 років. Це аналог реформи Баладура 1993 року, але для державних службовців. Він також встановлює премію та посилює умови доступу до дострокового виходу на пенсію, щоб заохотити людей залишатися на роботі після 60 років.
24 квітня 2003 року Франсуа Фійон запевнив Францію 2, що це "єдино можлива реформа". Спостереження, яке профспілки не мають. Останні вимагають страйку. 13 травня 2003 року 1,13 мільйона людей за даними Міністерства внутрішніх справ (2 мільйони за даними профспілок) вийшли на вулиці проти плану Раффаріна. Це найбільша мобілізація з часу страйків 1995 року. Новий страйк 3 червня, на цей раз із 455 000 демонстрантів (1,5 мільйона за даними профспілок). 15 червня в Парижі була організована контрдемонстрація прореформенними прихильниками лібералу, яка зібрала 30000 демонстрацій, на думку Ле Монда. Незважаючи на все, реформа була проголосована в липні 2003 року і набрала чинності 1 січня 2004 року.
- 2007: реформа спеціальних режимів
Перша пенсійна реформа за п'ятирічний термін Ніколя Саркозі стосується конкретних планів державних компаній (EDF, GDF, SNCF, RATP, Banque de France та ін.), А також професій з особливим статусом (клерки нотаріусів, виборні посадові особи та працівники парламентаріїв).
Для останнього період внесків поступово збільшиться з 37,5 років до 40 років у 2012 році. Захід, який вже містився у плані Жуппе дванадцятьма роками раніше. Текст також встановлюватиме для спеціальних схем механізм знижок/премій та індексацію пенсій відповідно до цінових тенденцій, а не до рівня заробітної плати активних державних службовців.
Реформа проводиться з дипломатією, щоб не повторити провал 1995 року. Залізничники, які виступлять проти проекту, отримають кілька компенсаційних заходів.
Ця реформа, названа Еріком Вертом, міністром праці, поклала край принципу виходу на пенсію у віці 60 років, спадщині Франсуа Міттерана. Дуже непопулярна, друга пенсійна реформа президентства Саркозі викликає масові протести та блокування.
Законний вік виїзду знижується на два роки, поступово підвищуючись до 62 років. Те саме стосується початкового віку з повною виплатою (67 у 2022 році). Реформа також продовжує подовжувати страховий стаж, необхідний для отримання повної ставки пенсії, яка сягає 41,5 року для когорти 1956 року та поступового узгодження ставки внесків за віком державних службовців з такою, що передбачена працівниками.
Нарешті, він поширює схему тривалої кар'єри на тих, хто почав працювати у 17 років, дозволяючи дострокові виїзди та запроваджує схему дострокового виїзду для труднощів.
- 2014: Туренська реформа щодо збільшення внесків
Проведена міністром соціальних справ Марісолем Туреном під головуванням Франсуа Олланда, ця реформа встановлює з часом принцип продовження періоду внеску для отримання пенсії за повною ставкою. Ця тривалість збільшується на одну чверть кожні три роки з 2020 по 2035 роки, досягаючи 172 кварталів (43 роки) для 1973 року та наступних поколінь.
Одним із символічних заходів цієї реформи є також створення особистого обліку труднощів, який було створено, щоб дозволити тим, хто займається важкими професіями, передбачити свій від'їзд.
- 2019: бальна система
Цієї середи прем'єр-міністр Едуар Філіпп представить архітектуру пенсійної реформи, заплановану виконавчою владою. Якщо ми не знаємо деталей, ми вже знаємо, що нова універсальна система балів передбачає зникнення спеціальних режимів, таких як закінчення обчислення прав на основі кількості відпрацьованих кварталів.
У майбутній системі встановлений законний вік залишатиметься фіксованим на рівні 62 років, однак основний вік із системою знижок/премій передбачається для заохочення французів працювати довше. Пенсії також слід індексувати до заробітної плати, а жодна пенсія не повинна бути менше 1000 євро за повну кар'єру.
Але багато моментів потрібно буде уточнити, оскільки багато працівників побоюються, що їх пенсії будуть зменшені, оскільки вони вже не обчислюються за найкращі 25 років, а за всю кар’єру в майбутній системі. Питання про темпи переходу також є вирішальним. Страйк, що розпочався 5 грудня, відображає сильний спротив проекту, особливо у транспортному секторі. Рух, масштаби якого, ймовірно, вирішать долю цієї реформи.