За законами 14 і 22 грудня 1789 р. Французька революція зробила Францію мережею

Цитувати:

Матьє Бертоццо, "За законами від 14 і 22 грудня 1789 р. Французька революція зробила Францію скрупульозною мережею муніципалітетів та департаментів": Revue générale du droit онлайн, 2014, номер 18700 (www.revuegeneraledudroit.eu/?p=18700)

В рамках капітального ремонту адміністративної карти Франції, проведеного урядом у середині 2014 року, настав час регіоналізації. Минулого місяця парламент прийняв карту 13 регіонів, і Сенат уже розпочав дебати щодо закону, що стосується передачі їх майбутніх повноважень, а також тих, які будуть передані комунам і департаментам. Чекаючи результатів закону, що охрестив "НАШ" (закон, що містить Нову територіальну організацію республіки), ми не можемо не згадати, що в той самий період, 225 років тому, революціонери реорганізовували Францію за моделлю, схожою на або менш існуючий сьогодні, крім регіонів. Це було предметом законів від 14 і 22 грудня 1789 року про створення французьких муніципалітетів та департаментів, адміністративний поділ часто критикували, але ніколи не витісняли.

Я - контекст

У 1788 р. Було близько 70 провінцій, які, далеко не кожна з яких складала власне адміністративну одиницю, а скоріше географічну одиницю, мали відносну автономію, особливо в законодавчих питаннях. Централізуюча монархія не закінчилася і навіть закінчилася, натикаючись на привілеї - символічний інститут античного режиму, - а також на демократичні вимоги.

З військової точки зору Франція була поділена на уряди з губернатором на чолі. Щоб приборкати повноваження останнього, тактика короля полягала в тому, щоб змусити їх проживати при дворі. Губернатори навіть підлягали королівському дозволу повернутися на свою землю. Де-факто владу в урядах здійснював монарх через своїх генерал-лейтенантів, але це не зробило Францію іншим джерелом поділу.

На адміністративному рівні, нарешті, королівство було розділене на генералів. Маючи операційні проблеми (особливо у податкових справах), Людовик XIV неофіційно представив інтендантам місію, зокрема, стягувати податки. Будучи дуже ефективними, вони отримали додаткові повноваження (справедливість). За наказом Кольбера з 1656 р. Інтенданти поступово утвердились і стали справжньою установою. Проста доручення, відкликане за волею короля, дехто залишався на цій посаді протягом декількох років (як Тюрго в Лімузені майже 12 років). Згодом ця канцелярія стала спадковою і відірвана від королівської влади, так що багато хто взяв участь у справах людей у своїй компетенції. Це не завадило авторам записників скарг у той час, коли вирувала Французька революція, вимагати нічого більше, ні менше, ніж їх придушення до адміністративної реорганізації країни.

II - Адміністративна реорганізація Франції

Перш за все, муніципалітети існували, так би мовити, завжди. Розроблені в середні віки, це були парафії, містечка, селища і села, кожна із цих громад мала певну функцію.
З огляду на дуже благочестиве минуле Франції, церковна парафія також була власною сутністю, але в основному потрапляла під релігійну владу. Місце, де проводилося богослужіння, для населення, яке збиралося навколо свого парафіяльного священика, церкви та кладовища, там також стягувалася десятина, податок, введений під Карлом Великим близько 780 р. І призначений для винагородних міністрів релігії.

У рамках сеньйорій, крім справедливості, здійснювалося збирання королівського податку. Шампарт, збір, обрізка та сіль були поганими спогадами для наших предків, і, зокрема, "Третій стан", на якому все базувалося, тоді як його, політично, не було нічим іншим, як невтомною проханням відновити Сієса, щоб стати чимось. На додаток до цієї і без того складної системи, пристав, одночасно юрисдикційні та виборчі утворення.

Якщо ми стаємо свідками з 12 століття і далі того, що називається "общинним рухом", за допомогою якого виникатимуть справжні муніципальні установи (ради, що складаються з обраних або кооптованих представників населення), монархічна влада швидко зробила систему єдиною. з метою усунення кількох прерогатив, які вони починали набувати, щоб звести їх до простого естафети збору податків.

У серпні 1692 р. Людовик XIV прийняв указ, що встановлює вигідність звинувачень на муніципальному рівні. Офіси, придбані у Королівській скарбниці, надавали доступ до статусу "вічного мера", що зазнало різкої критики з боку населення, оскільки під виглядом представництва інтересів громади ця функція часто дозволяла власнику отримувати значну суму багатства. . Людовик XV зробив систему більш гнучкою завдяки двом королівським указам у 1764 і 1765 рр. Тому мер був призначений королем за пропозицією трьох кандидатів. Проте муніципальна адміністрація залишалася під контролем інтенданта.

Крім того, сеньйорії не були незмінними через численні зміни (продаж, розчленування чи навіть перегрупування), тоді як парафії виявились набагато стабільнішими. Однак жоден із цих суб’єктів не збігається повністю, так що на той час відбулося справжнє перекриття муніципальних установ. Наразі кількість фіскальних парафій набагато перевищуватиме кількість парафіяльних шпилів.

Всі ці громади також об'єднувались у містах, які також користувалися привілеями королівської влади. Організовані статутами, вони мали неоднакове значення (Париж матиме, наприклад, сотню парафій). Більшість цих міст були укріплені та оточені валами, в той час як в'їзд або просто проїзд через місто призвів до сплати податку: гранту. Міська адміністрація часто була прерогативою буржуазних сімей. Саме ця комунальна олігархія була суворо відкинута після вибуху Французької революції.

Поза муніципального рівня провінції, уряди та інші інтенданти починають бути головним об'єктом невдоволення. Після скасування привілеїв у ніч на 4 серпня 1789 року, здавалося логічним переглянути цей інституційний імброгліо.

Під час дебатів щодо реорганізації адміністративної карти ідея створення "департаментів" була швидко винесена на порядок денний. Етимологія цього слова має насамперед фіскальне походження. Ми вже знаходимо це в 1760-х роках, як у проекті маркіза д'Аргенсона в 1764 році або пізніше в проекті Матіаса Роберта де Гессельна, географа своєї держави, який передбачав поділ Франції на 9 регіонів, 81 регіон і 429 кантонів.

Проект географа Матіаса Роберта де Гессельна в 1780 році

12 вересня 1789 р. Жану Гійому Туре, адвокату з Руану, визнаному за майстерність у питаннях інституцій, було доручено підготувати організацію Франції на базі асоціації національного представництва та адміністрації провінції. Звіт був представлений наступного 29 вересня.

Але 6 жовтня 1789 року жителі Парижа вирушили до Версальського палацу вимагати повернення Людовика XVI до столиці. Тому проект Thouret було відкладено. Після відновлення дебатів Мірабо рекомендував поділ на основі меж колишніх провінцій, тоді як інші наголошували на важливості врахування традицій, мов, населення (демографічний критерій) і навіть багатства.

Жак Гійом Туре (1746-1794)

Що стосується майбутніх назв кафедр, навіть вважалося, що спочатку їх позначати цифрами, але врешті-решт ми вважали за краще присвоювати їм імена. Ті гори, узбережжя чи річки, що межували з новими утвореннями, були збережені. Що стосується визначення географічних меж кожного відділу, відстань повинна представляти денну прогулянку між центром та кінцями останнього.

Для комун вплив Мірабо також був вирішальним. Дійсно, він відстоював ідею комуни громадою чи парафією, що широко оскаржувалось через кількість виборчих округів, які це створило б. Однак його аргумент був вагомим, оскільки була використана традиційна організація, пов'язана з ефективним розподілом населення на національній території. Кондорсе безуспішно пропонував зберегти 2000 муніципалітетів, коли отець Сієс схилявся більше до раціонального вирішення порядку, запропонованого географом Гессельном.

Оноре-Габріель Рікеті де Мірабо (1749-1791)

Зрештою, було вирішено створити як муніципалітет у кожному департаменті або парафії, або сільські громади залежно від переваги того чи іншого. Проте парафії найчастіше були основою нового муніципалітету, оскільки вони залишались адміністративною базою кадастру та збору податків.

Стаття 1 закону про муніципалітети, прийнятого Національними установчими зборами 14 грудня 1789 року, передбачає:

Муніципалітети, які в даний час існують у кожному місті, селищі, парафії чи громаді, під титулом ратуші, ратуш, олдерменів, консульств і, як правило, під будь-яким титулом та будь-якою кваліфікацією, припиняються та скасовуються, і тим не менше муніципальні службовці, які зараз працюють, продовжуватимуть виконувати свої обов'язки, доки їх не буде замінено

Як результат, на початку 1790 р. Франція матиме понад 44 000 муніципалітетів, що є доказом того, що «комунальне руйнування», яке характеризується нашими 36 700 муніципалітетами, не є проблемою, характерною для нашої сучасної державної політики, а насправді спадщиною. до французької революції.

Що стосується департаментів, як тільки перший проект Thouret був відкинутий, їх створення було зупинено, залишивши завдання перерозподілити комітет із розпорядженням утримувати від 75 до 85 департаментів, що складаються з 4 - 9 районів відповідно до "потреб департаменту »(ст. 2 закону від 22 грудня 1789 р.). Комітет представить свою роботу 15 лютого 1790 р., Яка буде затверджена 26 того ж місяця. Народилася Франція з 83 департаментів, включаючи Корсику.

Бібліографічні джерела:

SIEYES (E-J) Що таке третій стан?, Грудень 1788, с. 188

GUGLIELMI (G.J.) KOUBI (G) Закон про державну службу, Під ред. Montchrétien, 2011, с. 890

DENOIX-DE-SAINT-MARC (R) L’Etat, Ed. PUF, Collection Que sais-je?, 2012, с. 124

TIFINE (P) Французьке адміністративне право, Видання EJFA, 2012, с. 532

БОРЖЕТТО (M) Закон про допомогу та соціальні дії, Під ред. Montchrétien, 2013, с. 780

ТУЛАРД (J) ТУЛАРД (M-J) Наполеон і сорок мільйонів підданих, централізація та Перша імперія, Ред. Талланд'є, 2014, с. 402

Аспірант публічного права - закінчив CJFA - закінчив Інститут історії Дройта

Автор

Метью Бертоццо

Аспірант публічного права - закінчив CJFA - закінчив Інститут історії Дройта