Загальні винятки із внесків - звіт за 2017 рік від COSAPE France Strategy

винятки

Комітет з моніторингу державної допомоги підприємствам та зобов'язанням (COSAPE) вирішив присвятити свій перший звіт загальним звільненням від соціальних внесків роботодавців щодо низької заробітної плати, враховуючи переважне місце, яке вони займають сьогодні серед усіх заходів, спрямованих на підтримку французької виробничої системи.

Впроваджувана протягом двадцяти п’яти років, ця політика посилювалася послідовними хвилями, досягаючи прямих витрат [1] близько 25 мільярдів євро на державні фінанси [2]. Перша хвиля датується 1993 р.: Її було вирішено з метою зменшення високого рівня безробіття серед низькокваліфікованих робітників шляхом зниження вартості робочої сили до рівня, що відповідає мінімальній зарплаті, без зменшення чистої оплати праці відповідних працівників.

За цим першим кроком звільнення, який називали "наступальним", слідували інші, які називались "оборонним". Під час другої хвилі мова йшла про те, щоб стримувати зростання вартості праці внизу шкали заробітної плати в контексті, коли політика скорочення робочого часу повинна проводитися шляхом підтримання на рівні мінімальної заробітної плати щомісячної чистої винагорода. Потім, під час третьої хвилі, система звільнення була розширена та гармонізована з урахуванням ефекту процесу зближення місячної мінімальної заробітної плати та різних гарантій щомісячної винагороди, що застосовуються залежно від того, коли компанія переїхала кожні 35 годин.

Нарешті, Пакт відповідальності та солідарності ще більше посилив ці звільнення. Загалом соціальні внески роботодавців, які фінансують системи соціального забезпечення, зараз дорівнюють нулю при мінімальній зарплаті.

Контекст, який склався під час запровадження цієї політики звільнення, частково змінився. З одного боку, рівень кваліфікації працездатного населення зріс, але кількість молодих людей, які залишають шкільну систему без диплому, залишається високою, що підсилює безкваліфіковане безробіття, яке залишається високим. З іншого боку, у міжнародному порівнянні Франція сьогодні входить до групи країн (з Німеччиною, Нідерландами, Бельгією та Австралією), де вартість робочої сили на рівні мінімальної заробітної плати є найвищою. Однак вартість роботи на мінімальній заробітній платі у пропорції до середньої заробітної плати у Франції, яка була близькою до своїх піків майже 60% на початку 1990-х років, ледь повернулася до рівня вище 50%, тобто рівня, який ' ми не знали з кінця 1960-х.

Крім того, наявність французького дефіциту низькокваліфікованих робочих місць у певних секторах, таких як торгівля чи готелі та ресторани, порівняно з найкращими європейськими країнами з точки зору рівня зайнятості, що підкреслювалось у ряді досліджень у минулому, сьогодні заслуговує на перспективу, коли ми міркуємо з точки зору обсягу роботи, тобто коли порівняння враховує середню кількість годин, відпрацьованих зацікавленими людьми.

Загальна та масова політика зменшення внесків на соціальне страхування за низьку заробітну плату, що проводиться у Франції, майже не має або взагалі не відповідає закордону. Завдяки побудованій нею соціальній моделі Франція характеризується особливо високим рівнем державних витрат на соціальний захист, найвищим за ВВП в межах Європейського Союзу. Лише Бельгія має дещо порівнянну політику звільнення від сплати внесків на соціальне страхування з 1990-х років, тоді як Нідерланди експериментували з подібною системою до початку 2000-х років. соціальні внески, спрямовані на низьку заробітну плату, спрямовану на зменшення витрат роботодавця, інші країни, такі як Німеччина або Великобританія, до недавнього часу виступали за нижчий рівень мінімальної заробітної плати для сприяння некваліфікованій зайнятості в поєднанні з системами підтримки доходів (наприклад, податкові кредити ).

Міжнародна академічна література показує, що бельгійська система створила чи зберегла робочі місця. З іншого боку, у країнах, які прийняли системи звільнення, орієнтовані на певні групи (молодь, люди похилого віку, тривало безробітні) або в певних районах з високим рівнем безробіття, більшість оцінок роблять висновок, що ефект низький або навіть нульовий працевлаштування.

У Франції робота з оцінки політики звільнення від соціальних внесків роботодавців щодо низької заробітної плати в основному спрямована на вимірювання її впливу на обсяг зайнятості. Загалом вони прийшли до висновку, що перша хвиля полегшення (з 1993 по 1997 рік) створила або зберегла близько 300 000 робочих місць, а друга хвиля (з 1998 по 2002 рік) близько 350 000 робочих місць. Наслідки третьої хвилі (з 2003 по 2005 рік) були б майже нульовими. Однак слід зазначити, що, що стосується другої та третьої хвиль, наслідки цих звільнень не можуть оцінюватися незалежно від скорочення робочого часу та конвергенції вгору різних щомісячних гарантій винагороди, які їх супроводжували. Крім того, на сьогодні жодної оцінки впливу цієї політики на зайнятість протягом останніх 25 років не існує. Нарешті, мало відомо про характер створених або збережених робочих місць (за статтю, віком, дипломом, соціально-професійною категорією, досвідом) та їх розподіл за секторами діяльності чи розмірами компанії.

Менше оцінюється вплив цієї політики на заробітну плату. Однак те, як еволюція внесків, а отже і звільнення від сплати внесків, впливає на еволюцію заробітної плати, є центральним питанням, якщо ми хочемо відобразити їх вплив на зайнятість, зокрема в середньостроковій та довгостроковій перспективі.

Ця політика, зокрема її довгострокове посилення, змогла зіграти на динаміці мінімальної заробітної плати та в цілому низької заробітної плати, сприяючи більш сприятливому розвитку подій, оскільки в той же час вона уповільнила їх вплив на вартість праці. Таким чином, він зміг сприяти посиленню розподілу чистої та валової заробітної плати. Насправді частка співробітників, які виплачують мінімальну заробітну плату, значно зросла за три хвилі скорочень, і, навіть якщо з тих пір вона зменшилася, вона сьогодні на два пункти вища, ніж двадцять п'ять років тому. Це посилення розподілу заробітної плати, яке спостерігалося у Франції протягом тривалого періоду, видається нетиповим порівняно з іншими розвиненими країнами. Водночас розподіл витрат на робочу силу у Франції розширився, як і те, що спостерігається в інших місцях.

Однак немає досліджень, спрямованих на встановлення та кількісну оцінку ефекту збільшення пільг від соціальних внесків роботодавців на весь розподіл заробітної плати та її динаміку. Кілька доступних досліджень присвячені більш конкретному питанню: знання того, чи зниження скорочень заохочує роботодавців утримувати певні підвищення внизу шкали заробітної плати, щоб і надалі отримувати повну вигоду від скорочень, а отже, призводить працівники отримують постійну винагороду в районі мінімальної заробітної плати Ці дослідження роблять висновок, скоріше, негативним, тобто, що не існує "пастки з низькою зарплатою", не повністю виснажуючи цю тему.

Нарешті, середньо- та довгострокові наслідки зменшення соціальних внесків роботодавців на виробничу систему в основному невідомі. Немає доступних досліджень щодо їх впливу на навчання (початкове та постійне), інвестиції (фізичні та у науково-дослідні та дослідницькі розробки), інновації, модернізацію французької економіки та потенційне зростання.

Майбутня робота

Зрештою, COSAPE закликає провести додаткову роботу, спрямовану на:

Ці шляхи навчання, численні та амбітні, мають бути визначені пріоритетними відповідно до їх зацікавленості та доцільності.

[1] Прямі витрати стосуються втрати податку або соціальних надходжень, спричинених застосуванням пільг або виняткових ставок внесків, порівняно зі ставкою, що вважається нормальною або повною ставкою. Ця оцінка не враховує того факту, що якщо звільнення призводить до збільшення зайнятості або конкурентоспроможності французької економіки, це зменшує інші державні витрати (лікування безробіття) або приносить інші податкові надходження. І навпаки, спосіб фінансування цих пільг (зменшення інших державних витрат або збільшення інших зборів) та його наслідки також не враховуються.

[2] Загальне скорочення внесків роботодавців на низьку заробітну плату у 2015 році склало 21 млрд. Євро. Додавши до цього зменшення ставки внесків на сімейні надбавки, прийняте в рамках Пакту про відповідальність та солідарність, загальне скорочення витрат на оплату праці до 1,6 мінімальної зарплати досягла 25 млрд євро в 2015 році.