Закон від 11 травня 2020 року про продовження надзвичайної ситуації у галузі охорони здоров’я на все життя

Тривалий надзвичайний стан, система моніторингу пацієнтів та "контактних випадків", карантин та ізоляція мандрівників із районів обігу коронавірусу: ось основні заходи закону від 11 травня 2020 року про продовження надзвичайного стану.

Де ми є ?

Стадія 1 перевірена

Рада міністрів

Стадія 2 перевірена

Відкладення в парламенті

Крок 3 перевірено

Перегляд та прийняття

Крок 4 перевірено

Крок 5 перевірено

Закон був оприлюднений 11 травня 2020 року

Він був опублікований в Офіційному віснику від 12 травня 2020 року

Вилучивши кілька апеляцій, Конституційна рада затвердила 11 травня 2020 р. Кілька положень законопроекту, але цензурувала деякі з них.

Представлений Раді міністрів 2 травня 2020 р. Едуардом Філіпом, прем'єр-міністром, законопроект був прийнятий у першому читанні із змінами Сенатом 5 травня та Національною Асамблеєю 8 травня 2020 р. Після погодження в змішаному комітеті паритет, текст був остаточно прийнятий Національними зборами та Сенатом 9 травня.
2 травня уряд розпочав прискорену процедуру.

За останньою думкою, виданою комітетом вчених Covid-19, закон поширює надзвичайний стан у галузі охорони здоров'я. Законодавча база для цього нового надзвичайного стану була завершена, щоб адаптувати її до викликів, пов’язаних із деконфінацією. Також санкціонована нова інформаційна система для боротьби з поширенням Covid-19.

Продовження надзвичайного стану до 10 липня 2020 року

Представлений урядом текст продовжив надзвичайний стан до 23 липня 2020 року через високий рівень циркуляції коронавірусу та ризики відновлення епідемії. Закон, прийнятий парламентом, скоротив це продовження до 10 липня 2020 року включено.

Надзвичайний стан у галузі охорони здоров’я, створений законом про надзвичайні ситуації від 23 березня 2020 року для боротьби з епідемією Ковід-19, був оголошений цим терміном на два місяці, до 23 травня 2020 року включно. Для продовження після цієї дати був необхідний дозвіл Парламенту, після думки комітету вчених.

Під час надзвичайного стану здоров'я та, зокрема, деконфінансування, мерів та роботодавців, відповідальний за здійснення заходів, прийнятих державою, побоювався цього їх кримінальної відповідальності у разі зараження своїх працівників або введення препарату Covid-19 (зокрема, дітей у рамках відновлення роботи шкіл). За ініціативою парламенту роз'яснюється режим, встановлений законом від 10 липня 2000 р., Відомий як закон Фошона, про ненавмисні правопорушення. Нова стаття L.3136-2 Кодексу охорони здоров'я відтепер передбачає, що у разі притягнення до відповідальності ця відповідальність оцінюється "з урахуванням навичок, повноважень та ресурсів, які є у виконавця фактів у кризовій ситуації, що обґрунтовувало надзвичайного стану здоров’я, а також характеру його місій або функцій, зокрема як місцевої влади або як роботодавця ".

Парламент також вніс зміни до постанови від 25 березня 2020 року, яка адаптувала норми кримінального процесу, щоб дозволити повернення до загального права Росії опіка. Він також проголосував за перенесення до 10 липня 2020 р. з кінець зимових канікул для виселення оренди та заборона на відключення електроенергії або газу, вже відкладена постановою від 25 березня 2020 року.

Карантин та ізоляційні заходи

З метою розмежування визначено режими карантину та ізоляції. Наразі ці заходи були вжиті лише після прибуття за кордон для захисту остров'ян.

За поправками сенаторів та депутатів система була завершена, а гарантії людей, обмежених таким чином, посилені.

Карантин (люди, які можуть бути інфікованими) та ізоляція (хворі люди) можуть турбувати лише "люди, які, перебуваючи протягом попереднього місяця в зоні поширення інфекції, потрапляють на національну територію, прибувають на Корсику або в одну із заморських територій". Перелік зон циркуляції інфекції Covid-19 встановлюється наказом Міністра охорони здоров'я.

Загальні рамки, що застосовуються до цих заходів (медичний моніторинг, регулярне інформування людей, умови проживання.) Повинні бути визначені указом прем'єр-міністра за порадою комітету вчених "в залежності від природи та способів розмноження" вірусу. Індивідуальні заходи вимовляє префект, за пропозицією генерального директора регіонального агентства охорони здоров’я (АРЗ), з огляду на медичну довідку. На прохання префекта транспортні компанії надають йому дані, що стосуються вхідних пасажирів.

Карантин чи ізоляція можуть відбуватися за вибором людей, які перебувають у них вдома або у відповідних приміщеннях. початкова тривалість вимірювання обмежується 14 днів, його поновлення вимагає медичної консультації. Загальне вимірювання не може перевищувати місяць. Він припиняється, якщо це дозволяє стан здоров’я людини.

Під час карантину або ізоляції людині може бути заборонено виїжджати без дозволу адміністрації або відвідувати певні місця. Також може бути виражена повна ізоляція.

Жінки та діти, які стали жертвами домашнього або сімейного насильства, не можуть бути поміщені в карантин або в ізоляцію в тому самому місці, що і чоловік/дружина або батьки, які переживають насильство, навіть коли заявляється про таке насильство.

Кожен, хто потрапив у карантин або в ізоляцію, може подати апеляцію до суддя з питань свобод та затримання (JLD), який має 72 години на правління. Суддя може також здійснювати арешт за посадою або арештований відповідним прокурором.

Якщо міра супроводжується забороною на виїзд, вона не може тривати більше 14 днів, лише після дозволу від JLD, захопленого префектом.

Конституційна рада перевірено режими карантину та ізоляції оскільки мова йде про запобігання поширенню хвороби, що спричиняє катастрофу для здоров’я. Таким чином, законодавець переслідував мету конституційної цінності охорони здоров'я. Однак Конституційна рада оголошує застереження щодо тлумачення. Якщо будь-який вихід заборонено, карантин та заходи ізоляції становлять "позбавлення волі". Він вважає, що продовження карантину або ізоляції, постановлене префектом, що вимагає від особи перебування вдома або в місці його проживання протягом часу, що перевищує дванадцять годин на день, не може відбуватися без дозволу судового судді.

Рада також засуджує статтю, яка дозволяє зберігати до 1 червня 2020 року чинні правила карантину та ізоляції. Ці заходи, включені до кодексу охорони здоров’я у разі надзвичайної ситуації зі здоров’ям, не передбачають жодних гарантій, визначених новим законом.

Регламент подорожей, агенти, які можуть видати квитки

Крім того, з метою деконфінації Прем'єр-міністр може за допомогою указу регулювати рух, доступ та використання транспорту та відкриття закладів, відкритих для громадськості (і більше не лише обмежувати чи забороняти). Мета - дозволити поступове відновлення подорожей, громадського транспорту та магазинів та необхідні заходи (носіння маски.).

Крім того, тепер можуть бути видані порушення надзвичайних заходів у галузі охорони здоров’я, зокрема резервісти, помічники охорони, а коли порушення має місце в громадському транспорті, присяжні агенти транспортних служб, такі як SNCF та RATP.

Новий пристрій для спостереження за пацієнтами та відстеження контактів

Для полегшення подальшого спостереження за пацієнтами, відстеження ланцюгів забруднення covid-19 (відстеження контактів або відстеження контактів) та роботи бригад охорони здоров'я, оголошених урядом, закон дозволяє використовувати комп'ютерні засоби.

Міністр охорони здоров’я уповноважений здійснювати це через: інформаційна система, створена указом, обробка та обмін даними про здоров’я хворих людей та людей, які контактували з ними, якщо це необхідно без їх згоди. Ці дані доступні для ряду зацікавлених сторін, включаючи немедичних фахівців. Крім того, Міністр охорони здоров’я, Національне агентство охорони здоров’я, медичне страхування та регіональні установи охорони здоров’я уповноважені адаптувати існуючі системи з цією ж метою.

Це робиться для того, щоб перепис підтверджених випадків надсилався на пристрій відстеження та здійснював саме відстеження. Інформаційна система повинна базуватися на два інструменти:

файл SI-DEP (інтегрована служба скринінгу та профілактики), яка повинна централізувати інформацію про тести Covid-19, щоб ділитися ними із зацікавленими сторонами в галузі охорони здоров’я;
і файл Медичне страхування "Covid contact", для спостереження за пацієнтами та виявлення контактних випадків.

Парламентарі надали нові гарантії щодо встановлення системи. Це дозволено на термін не більше шести місяців після закінчення надзвичайного стану. Зібрані дані обмежені, зокрема, вірусологічним або серологічним статусом людини щодо Covid-19. Їх не можна тримати більше трьох місяців. Вони не будуть годувати програму StopCovid, яка не буде доступна до 2 червня 2020 року. Були прийняті інші поправки: зобов’язання щодо професійної таємниці для персоналу, що має доступ до даних, анонімія даних для епідеміологічного нагляду та досліджень щодо вірусу, кращий нагляд за використання ідентифікаційних даних.

Інформація парламентарів про систему посилюється (щоквартальні звіти сплачуються урядом). A Комітет з моніторингу та зв’язку Covid-19 створено об'єднання громадянського суспільства та парламенту.

Указ від 12 травня 2020 року, виданий після публічного повідомлення Національної комісії з питань інформатики і свобод (CNIL), визначає умови застосування цієї нової системи.

Обстеження інформаційна система моніторингу та відстеження пацієнта, Конституційна рада вважає, що законодавець шляхом посилення засобів боротьби з епідемією covid-19 шляхом виявлення ланцюгів забруднення переслідував мету конституційної цінності охорони здоров'я.

Однак у ньому сформульовано три застереження щодо тлумачення, зокрема щодо анонімізації даних для епідеміологічного нагляду та досліджень вірусу, які повинні поширюватися на телефонні номери та електронні листи людей.

Крім того, він осуджує як таке, що нехтує правом на повагу до приватного життя, положення тексту, що дозволяє організаціям, які надають соціальну підтримку, мати доступ до даних, що обробляються в інформаційній системі, без згоди осіб. Також оголошені всупереч Конституції "відповідний" висновок CNIL, запитаний Сенатом, щодо указів про застосування системи, а також розпорядження міністру та різним органам, відповідальним за охорону здоров'я, передавати " негайно "до Національних зборів та до Сенату" копію всіх актів ", які вони приймають за новою системою моніторингу та відстеження.

Розгляд тексту парламентаріями

5 травня 2020 року Сенат прийняв законопроект у першому читанні із численними змінами. Національні збори, у свою чергу, 8 травня 2020 року прийняли текст у першому читанні. Він не скасував бажання Сенату передбачити закінчення надзвичайного стану здоров'я 10 липня, але скасував поправку Сенату, яка обмежувала кримінальну відповідальність осіб, які приймають рішення, під час надзвичайного стану.

Зустріч депутатів та сенаторів Субота, 9 травня, у спільному комітеті, досягли згоди щодо остаточної версії тексту, зокрема щодо кримінальної відповідальності обраних посадових осіб та роботодавців та щодо інформаційної системи відстеження пацієнтів.

Звернення до Конституційної ради

Конституційна рада була зайнята 9 травня 2020 року Президентом Республіки та Президентом Сенату, потім 10 травня парламентаріями.

У рішенні від 11 травня 2020 р. Конституційні судді підтвердили кілька положень законопроекту: режим надзвичайного стану та повноваження, покладені на прем'єр-міністра, та умови притягнення до кримінальної відповідальності у разі катастрофи зі здоров'ям. Щодо обробки персональних даних та системи карантину та заходів ізоляції, Рада піддала цензурі деякі положення та висловила застереження щодо тлумачення.