Законопроект про фінансування соціального страхування на 2020 рік

Б. ПИТАННЯ ПРО ACOSS БОРГУ

1. Скасування трансферу в CADES

Сприятливий контекст наприкінці 2018 року змусив законодавця передбачити передачу частини соціального боргу, що перебуває в розпорядженні Центрального агентства органів соціального захисту (ACOSS), що складається з накопичених дефіцитів загальної системи та FSV. Спочатку передбачалось, що на кінець 2018 року цей борг складе 17,7 млрд євро.

страхування

Таким чином, LFSS 2019 року визначив припущення боргу CADES на суму 15 млрд. Євро в три етапи: 6 млрд. Євро в 2020 р. Та 2021 р., Потім 3 млрд. Євро в 2022 р. У той же час CADES отримає вигоду від передачі нових надходжень від CSG: 1,5 мільярда євро в 2020 році, потім 2 мільярди євро в 2021 році і, нарешті, 1,5 мільярда євро в 2022 році, тобто загальний бал 0,33 CSG.

Баланс, який утримував ACOSS, повинен був поступово амортизуватися надлишками загальної схеми.

Призначення цієї частини CSG до CADES не було компенсовано сімейними та лікарняними відділеннями. Зміна траєкторії рахунків соціального страхування, яка спостерігається у 2019 році, однак ставить під сумнів такий переказ, оскільки це може трохи більше сприяти спостерігається погіршенню дефіциту.

Здається, беручи до уваги юриспруденцію Конституційної ради, одночасно неможливо відкласти згасання CADES та здійснити стягнення боргу без передачі додаткових надходжень 12 (*) . За цих умов єдиним варіантом є перегляд умов прийняття відповідальності за прийняття боргу ACOSS.

Тому не дивно, що стаття 17 цього законопроекту скасовує прийняті положення LFSS 2019, виключаючи як передачу боргу з ACOSS в CADES, так і супутній розподіл фракцій CSG.

2. Що робити з боргом ACOSS ?

Залишається питання заборгованості ACOSS. PLFSS 2020 не передбачає здійснення масштабних структурних заходів, спрямованих на зменшення цього навантаження.

На даний момент ACOSS наполягає лише на зниженні ставок запозичень, щоб підкреслити стійкість свого боргу. Вартість фінансування в 2018 році справді була встановлена, як і в 2017 році, - 0,65% 13 (*). Він повинен досягти -0,42% в середньому в 2019 році, що свідчить про невеликий підйом.

ACOSS також розраховує на збільшення свого боргу. Це досягло 23,5 мільярда євро на 31 грудня 2018 року. Шлях, прийнятий нині цим законопроектом, повинен призвести до значного збільшення цієї непогашеної суми, яка оцінюється в 30 мільярдів євро в 2019 році і яка може досягти 46 мільярдів євро в кінці 2022 року, тобто втричі перевищує річну амортизаційну здатність соціального боргу CADES. Цей рівень наближається до рівня, зафіксованого в 2010 році, за винятком того, що соціальні плани мали боротися з наслідками спаду, пов'язаними з фінансовою кризою 2008 року.

Ваш спеціальний доповідач з питань висловлення думки вже дивувався під час розгляду PLFSS 2019 як щодо розрахунку загальної суми боргу ACOSS, так і щодо дуже оптимістичних припущень, що використовуються для його амортизації, незалежно від сценарію відновлення з боку CADES. Вони базувались на багаторічній траєкторії основних обов’язкових схем, здатних генерувати надлишки. Однак це не витримало економічного уповільнення та ефекту від некомпенсації заходів "жовтих жилетів". До цього відсутності надлишку додається скасування поглинання частини запасів компанією CADES, що робить амортизацію ще більш ілюзорною надлишками загальної схеми. Вони не повинні відбуватися, в кращому випадку, до 2023 року.

Більше того, борг ACOSS не може бути єдиним, що звільняється. Борг CNRACL, який оцінюється у 1,8 мільярда євро у 2020 році, також повинен продовжувати зростати протягом наступних кількох років. Сукупний борг ACOSS та основні примусові схеми в кінцевому рахунку можуть досягти 50 мільярдів євро в 2024 році, тобто сума, більша за борг, прийнятий у 1996 році CADES: 44 мільярди євро та сума, еквівалентна боргу ACOSS у 2010 році, наприкінці фінансової кризи.

Сама структура заборгованості АКОСС також може видаватися тривожною. Потрібна брати позики менше року, і вона опиниться на передовій у разі зростання ставок. Його сильний вплив на іноземні акції - долар США та британський фунт стерлінгів - також не забезпечує усіх очікуваних гарантій.

У минулому році ваш розробник проекту заявив про своє бажання не бачити принцип відновлення CRDS після 2024 року. Однак борг ACOSS залишається реальністю, яку LFSS 2019 намагався стерти.

Погіршення стану рахунків компанії, неможливість перекладу частини боргу з ACOSS на CADES і збільшення цього боргу, на жаль, роблять сьогодні можливість остаточного зникнення CRDS ілюзорною. Горизонт 2024 і, отже, зменшення обов'язкового збори на цю дату. Безперечно, систему доведеться переглянути у 2024 році.

Спостереження № 8: Зростання дефіциту загальної схеми та FSV не ставить під сумнів згасання соціального боргу, керованого CADES, до 2024 року. Однак це змушує уряд відмовитись від передачі частки CSG (5 млрд. Євро за 2022) перед CADES з метою очищення боргу ACOSS з 2020 року. Дефіцит на соціальних рахунках також повинен призвести до збільшення боргу ACOSS до 46 млрд євро до 2022 року, оскільки цей борг також дуже схильний до ризику спаду на фінансових ринках. Отже, питання про заборгованість за боргом ACOSS слід розглядати з 2024 року шляхом перерозподілу CRDS, що робить його видалення ілюзорним на цю дату та виключає зменшення обов'язкових зборів.

3. Роздум про посаду CADES, яку слід провести

Що стосується частки CSG, виділеної CADES, то у минулому році ваш розробник побажав, щоб вона була орієнтована на циклічний згладжувальний фонд, заощаджуючи частину доходу та маючи на меті уникнути створення нового соціального боргу. Цей варіант ставить під сумнів еволюція соціальних рахунків, хоча зростання ризику залежності стає яснішим.

а) Зростання "п'ятого ризику"

Згідно з епідеміологічним показником, кількість людей старше шістдесяти років у ситуації залежності оцінюється в межах 1,24 мільйона осіб - кількість бенефіціарів, які отримують допомогу з персоналізованої автономії - та 3,3 мільйона людей. Результатом є приблизна вартість від 41 до 45 мільярдів євро на рік, включаючи догляд, проживання та неформальну допомогу. Департамент досліджень, досліджень, оцінки та статистики (DREES), виходячи із кількості бенефіціарів персоналізованої надбавки на автономію (APA), очікує витрат у розмірі 30 мільярдів євро на рік, або 1,4% ВВП. Він передбачає подвоєння до 2060 року, тоді це повинно бути стурбовано 1,9 мільйона людей. Пам’ятайте, що у 2040 році у Франції повинно бути 10,6 мільйона людей у ​​віці 75 років і старше проти 6,1 мільйона сьогодні.

У будь-якому випадку, вартість громади зросла до 23 мільярдів євро у 2018 році. Цей збір повинен зрости на 0,3-0,7 пункту ВВП до 2040 року з огляду на демографічні прогнози. Дріс підрахував, що темпи зростання державних витрат повинні сповільнитися з 2040 року.

У звіті Домініка Лібо, президента Вищої ради з фінансування соціального захисту, поданого в березні 2019 року міністру солідарності та охорони здоров’я, в березні минулого року детально описуються заходи, які слід вжити для «переходу від керівництва залежність від підтримки автономії »14 (*). Серед них можна відзначити:

- фінансова підтримка 550 мільйонів євро для допомоги на дому та послуг з метою покращення послуг, що надаються людям похилого віку, та підвищення зарплат професіоналам;

- збільшення рівня управління в будинках для престарілих на 25% до 2024 року порівняно з 2015 роком, тобто 80 000 додаткових посад, вартість такого заходу оцінюється у 1,2 мільярда євро;

- план реконструкції 3 мільярди євро протягом 10 років для будинків для престарілих та незалежних будинків;

- реструктуризація пропозиції підтримки, виділяючи 300 мільйонів євро на рік;

- зменшення щомісячних власних витрат на 300 євро в закладі для людей з низькими доходами, які заробляють від 1000 до 1600 євро на місяць;

- компенсація за відпустку вихователя та обов'язкові переговори у професійних галузях для кращого узгодження професійного життя з роллю вихователя.

б) Яке довгострокове фінансування ?

Залишається питання довгострокового фінансування рекомендацій звіту Лібо, вартість якого оцінюється до 4,9 млрд. Євро до 2030 р., З них 4,1 млрд. Євро до 2024 р. Додавши ці заходи до наслідків демографії, необхідність додаткове державне фінансування складе 6,2 млрд. євро до 2024 р. та 9,2 млрд. євро до 2030 р. Отже, звіт ставить за мету поступове збільшення державних витрат з 1,1% до 1,6% ВВП у 2030 році. На той день державна плата становила б від 4 до 5 мільярдів євро на рік.

Щоб впоратись із цим тягарем, звіт спирається на використання державного фінансування та мобілізацію існуючих обов’язкових зборів. Беручи до уваги загальне оформлення боргу CADES, у звіті Лібо рекомендується переорієнтувати CRDS на залежність.

Випуск боргу ACOSS наразі обмежує цей варіант. Однак можна передбачити, що інша частина фінансування, призначена для CADES, частка CSG, може бути використана для боротьби з "п'ятим ризиком". Однак ця ідея не створює консенсусу серед співрозмовників, якого ваш доповідач з питань думки міг зустріти під час своєї роботи.

Ваш розробник проекту нагадує, що виділення ресурсу, спочатку призначеного для погашення заборгованості - яка вже не є витратами, - на нові витрати погіршить, у значенні національних рахунків та критеріїв Маастрихта, державний баланс. Таким чином, згадується зміна від 0,3 до 0,4 пункту ВВП. Це погіршення дефіциту видається несумісним із європейськими зобов'язаннями нашої країни.

П'ятий ризик повинен скоріше призвести до прискорення структурних реформ у соціальних системах, щоб зменшити їх витрати та покращити свої доходи. Це передбачає вдосконалення управління соціальними рахунками, яке цей законопроект про фінансування соціального забезпечення пропонує лише недосконало.

Спостереження № 9: нарощування витрат, пов'язаних з довготривалим доглядом, не може бути перетворено на фінансування з 2024 року частиною відрахувань, присвячених CADES, за винятком зменшення державного балансу з 0,3 до 0, 4 пункту ВВП. "П'ятий ризик" повинен призвести до перегляду управління соціальним забезпеченням, забезпечивши його регуляторними інструментами, спрямованими на поліпшення його структурного балансу та отримання необхідних надлишків.

* 12 Рішення № 2010-620 DC від 16 грудня 2010 року.

* 13 ACOSS, звіт про діяльність за 2018 рік.

* 14 Консультація щодо старості та автономії, березень 2019.