Законопроект про продовження застосування Закону No 55-385 від 3 квітня 1955 року
Метою цього законопроекту, направленого до Сенату після розгляду в першому читанні Національними зборами, є продовження надзвичайного стану, оголошеного указом № 2005-1386 від 8 листопада 2005 р. Із застосуванням закону від 3 квітня 1955 р. встановлення надзвичайного стану.
Використання надзвичайного стану для відновлення порядку та громадської безпеки є однією з відповідей на насильство в містах безпрецедентної інтенсивності, яке розпочалося 27 жовтня. Після двадцятиденних сутичок між поліцією та бійцями було здійснено майже 2800 арештів, 93 чиновники отримали поранення, у тому числі десять - через стрілянину.
У своїх "Міркуваннях про Польщу" Жан-Жак Руссо пояснює, що "будь-яка вільна держава, де не передбачалися великі кризи, загрожує небезпекою з кожним штормом".
Наше публічне законодавство передбачає надання виконавчій владі посилених повноважень щодо вирішення надзвичайних ситуацій. Кожен із виборців, законодавець та суддя визначали градуйовані відповіді відповідно до серйозності та характеру цих ситуацій. Принцип законності пристосовується до нього різними способами залежно від обставин.
У зростаючому порядку обмежень публічних свобод та розширенні повноважень адміністративних органів необхідно наводити теорію виняткових обставин, розроблену адміністративним суддею, надзвичайний стан, облогу та кризу повноваження Президента Республіки, що випливають із статті 16 Конституції.
Положення, що стосуються облогового стану, надихнули положення, що стосуються надзвичайного стану.
Законодавство про облоговий стан є найдавнішим, оскільки воно бере свій початок із законів від 9 серпня 1849 року та 3 квітня 1878 року. Цей винятковий режим характеризується:
- заміна військової влади цивільною під час здійснення поліцейської влади;
- розширення повноважень міліції, оскільки військова влада має право проводити обшуки вдень і вночі, вивозити засуджених та осіб, які не мають місця проживання в місцях, що перебувають в облозі, наказувати здати зброю та боєприпаси та забороняти публікації та зустрічі, які можуть розлад палива;
- юрисдикція військових судів для цивільних осіб, яких звинувачують у злочинах проти державної безпеки, установ чи громадського порядку.
Конституція наполягала на введенні посилання на стан облоги в самому тексті конституції від 27 жовтня 1946 року: це було предметом статті 1 конституційного закону від 7 грудня 1954 року, яка доповнює статтю 7 1946 року. Конституції наступним реченням: «Облоговий стан оголошується на умовах, передбачених законом. "Конституційне посилання на стан облоги залишилося в Конституції від 4 жовтня 1958 р. Стаття 36 справді передбачає:" Стан облоги визначається Радою міністрів, її продовження понад дванадцять днів не може бути дозволено лише парламентом. »Ця стаття не застосовувалася з початку П’ятої республіки.
З нагоди подій в Алжирі було запроваджено новий надзвичайний режим, який називався надзвичайним станом. Саме за ініціативи уряду під головуванням пана Едгара Фора було прийнято закон № 55-385 від 3 квітня 1955 р., Що встановлював надзвичайний стан. Згодом кілька текстів, що мають законодавчу цінність, вирішили застосовувати цей новий режим.
За винятком закону № 85-96 від 25 січня 1985 р., Що стосується надзвичайного стану в Новій Каледонії та залежностей, усі ці програми були спрямовані на підтримання порядку в Алжирі з 1955 по 1962 р. 1 (*) .
I. ЮРИДИЧНИЙ РЕЖИМ НАДЗВИЧАЙНОГО СТАНУ
Цей новий режим в основному відрізняється від стану облоги тим, що виняткові повноваження зосереджені в руках цивільних влад, а не військових органів.
Відповідно до умов закону від 3 квітня 1955 р., Зміненого законом від 7 серпня 1955 р. Та розпорядженням від 15 квітня 1960 р., Надзвичайний стан може бути оголошений на всій території столиці або на частині заморських департаментів море в двох гіпотезах:
- або у випадку безпосередньої небезпеки, спричиненої серйозними порушеннями громадського порядку;
- або у випадку подій, що відображають за своєю природою та серйозністю характер суспільних лих.
Надзвичайний стан оголошується декретом у Раді міністрів. Його продовження понад 12 днів може бути дозволено лише законом 2 (*). Цей закон встановлює кінцевий період застосування надзвичайного стану.
Крім того, слід пам’ятати, що текст, що стосується продовження дії надзвичайного стану, втрачає чинність в кінці періоду в 15 ясних днів, що настають за датою відставки уряду чи розпуску Національних зборів.
А. ЕФЕКТИ СТАНУ АВАРІЙНОГО РЕЖИМУ
Що стосується громадських свобод, проголошення надзвичайного стану тягне за собою значне розширення повноважень поліції. Аналіз цього збільшення повноважень виконавчої влади призводить до розмежування між основним режимом та посиленими заходами надзвичайного стану.
1. Основний план
Повідомлення про надзвичайний стан дає можливість міністру внутрішніх справ або представнику держави у департаменті:
- заборонити пересування людей або транспортних засобів у місцях та в час, визначений декретом;
- указом встановити зони захисту чи безпеки, де регулюється перебування людей;
- заборонити перебування у всьому відділі або його частині будь-якій особі, яка хоче будь-яким чином перешкодити діям державних органів.
Ці заходи (стаття 5) можуть бути вжиті лише в територіальних округах, визначених декретом Ради міністрів про оголошення вищезазначеного надзвичайного стану.
Крім того, закон від 3 квітня 1955 р. Передбачає, що в межах цих виборчих округів простий указ закріплює зони, в яких можуть застосовуватися додаткові заходи.
Таким чином, міністр внутрішніх справ або представник держави у департаменті можуть в цих районах розпорядитися про тимчасове закриття залів для роботи, питних закладів та місць для зустрічей будь-якого типу. Він також може забороняти на загальних або конкретних засадах зустрічі, які можуть спричинити чи зберегти безлад. (стаття 8).
Крім того, міністр внутрішніх справ може розпорядитися про передачу зброї першої, четвертої та п’ятої категорій та відповідних боєприпасів. (стаття 9).
Він також може вимовляти домашні розпорядження, передбачені Статті 6 та 7 закону від 3 квітня 1955 р. Гарантії оточують їх виконання. Перш за все, домашній арешт повинен дозволити тим, хто підпадає під нього, проживати у забудованій зоні або в безпосередній близькості від забудованої території.
Крім того, домашній арешт не може мати наслідком створення адміністративних таборів для інтернованих. Крім того, адміністративний орган повинен вжити всіх заходів для забезпечення прожиткового мінімуму як осіб, які повинні проживати, так і їхніх сімей.
Крім того, люди, які підпадали під наказ про проживання або заборону на перебування, можуть вимагати скасування цього заходу. Запит подається до дорадчого комітету, до якого, зокрема, входять делегати від загальної ради.
Нарешті, ці люди можуть подати апеляцію щодо перевищення влади проти рішення, яке їх торкнулося. У цьому випадку компетентний адміністративний суд повинен винести рішення протягом одного місяця. У разі оскарження рішення Державної ради повинно бути прийнято протягом трьох місяців після направлення.
Порушення вищезазначених положень карається двома місяцями позбавлення волі та штрафом у розмірі 3750 євро.
2. Посилені заходи
Крім цього базового режиму, закон від 3 квітня 1955 р. Відкриває додаткові заходи, які повинні бути предметом чіткого положення в тексті, що встановлює або продовжує надзвичайний стан, або які вимагають втручання конкретного указу.
Відповідно зстаття 11 закону від 3 квітня 1955 р. положення, включене в указ про введення надзвичайного стану або в закон, що поширює його, може:
- наділити адміністративні органи повноваженнями проводити обшуки будинків вдень і вночі;
- надавати повноваження цим органам влади вживати всіх заходів для забезпечення контролю над пресою та публікаціями всіх видів, а також над радіопередачами, кінематографічними проекціями та театральними виставами.
Нарешті, стаття 12 закону від 3 квітня 1955 р. передбачає, що коли введено надзвичайний стан у всьому департаменті або частково, декрет, прийнятий за доповіддю Міністра юстиції та Міністра національної оборони, може дозволити військовій юрисдикції справу зі злочинами, а також супутніми правопорушеннями, що підпадають під юрисдикцію цього управління. Загальноправова юрисдикція зберігається доти, доки військова влада не вимагає звинувачення.
Скасування військових трибуналів у мирний час, що діє згідно із законом № 82-621 від 21 липня 1982 р., Залишає положення статті 12 закону від 3 квітня 1955 р. Дійсно, стаття 700 Кримінально-процесуального кодексу в своєму формулюванні що випливає із закону від 21 липня 1982 р., передбачає, що "у разі облоги або введення надзвичайного стану указ Ради міністрів, прийнятий за доповіддю Хранителя печаток, міністра юстиції, а також Міністра, який відповідає за оборону, може створювати територіальні суди збройних сил на умовах, передбачених Кодексом військової юстиції ". Юрисдикція цих судів випливає з положень Кодексу військової юстиції про військові часи та конкретних положень законів про облоговий або надзвичайний стан.
Це коротко узагальнено основні характеристики надзвичайного режиму, дозволеного введенням надзвичайного стану.
* 1 Для завершення слід зазначити, що надзвичайний стан було оголошено 29 жовтня 1986 р. На всій території Островів Уолліс і Футуна та 24 жовтня 1987 р. В муніципалітетах підвідділу Навітряних островів у Французькій Полінезії. Однак у цьому випадку надзвичайний стан не був продовжений законом.
* 2 До постанови № 60-372 від 15 квітня 1960 р. Надзвичайний стан міг бути оголошений лише законом.