Законопроект про ратифікацію Постанови № 2015-904 від 23 липня 2015 року про спрощення

ЗАГАЛЬНА ЗАЯВА

Уважно ставлячись до повноважень, що Парламент, іноді всупереч думці Сенату, надає уряду законодавчі акти шляхом постанови, ваш комітет так само уважно ставиться до його використання.

липня

Тому він намагається детально вивчити положення постанови, коли приймається законопроект про її ратифікацію, навіть якщо цей законопроект не має безпосередньої перспективи включення до порядку денного Сенату. Досвід показує, що ратифікація найчастіше відбувається шляхом внесення змін до іншого законодавчого механізму.

Це випадок з Постановою № 2015-904 від 23 липня 2015 року, що спрощує режим для об'єднань та фондів, ратифікація якої, на прохання законопроекту, внесеного до офісу Сенату 27 січня, зараз пропонується. законопроекту про рівність та громадянство, розгляд якого в Сенаті розпочнеться на відкритих засіданнях 4 жовтня 2016 р.

Закон № 2014-856 від 31 липня 2014 р., Що стосується соціальної та солідарної економіки, котрий Ваша комісія була схвалена на висновок 1 (*), передбачав кілька заходів щодо реформування законодавства про асоціації. Окрім того, він уповноважив уряд, в рамках статті 38 Конституції, прийняти постановою законодавчі заходи, спрямовані на “ спростити процедури для асоціацій та фондів з адміністраціями, зокрема шляхом адаптації процедур реєстрації, затвердження та визнання комунальних послуг та умов отримання фінансування »(стаття 62). Представляючи Національним зборам урядову поправку, яка прагне забезпечити це повноваження, пані Наят Вальо-Белкацем зазначила, що: "Ідея полягає в систематичному та методичному виявленні всіх можливих важелів спрощення на кожному етапі життя асоціації, від його створення до можливого розпуску, включаючи заяву про дозвіл, процедуру визнання комунальних послуг, фінансову справу. ".

Таким чином, уряд отримав повноваження протягом дванадцяти місяців з моменту оприлюднення закону, тобто до 31 липня 2015 року, за умови внесення до парламенту ратифікаційного законопроекту до початку сьомого місяця після опублікування рецепту. Отже, розпорядження № 2015-904 від 23 липня 2015 року про спрощення режиму для об’єднань та фондів було видано протягом дозволу.. Крім того, цей законопроект, що пропонує ратифікацію постанови (стаття 1), а також включає координацію або коригувальні заходи у зв'язку з ратифікованою постановою (статті 2 - 4), поданий до офісу Сенату 27 січня 2016 року, тобто до граничного строку, встановленого статтею, що дозволить (24 лютого 2016 року): тому рецепт не втратив чинність. Безпосередня заявка набрала чинності наступного дня після публікації, тобто 25 липня 2015 року..

I. РІЗНІ ПРАВОВІ РЕЖИМИ АСОЦІАЦІЙ І ФОНДІВ

А. АСОЦІАЦІЙНІ ПРАВОВІ РЕЖИМИ

Закон від 1 липня 1901 р., Який закріплював свободу об'єднання у Франції, становить режим загального права для об'єднань, які для зручності мови зазвичай називають "законом 1901 р." Асоціацій. Однак існують варіації (асоціації загального інтересу, асоціації, визнані суспільно корисними тощо) або конкретні режими звільнення, зокрема для релігійних об'єднань, регульованих законом від 9 грудня 1905 р., Або асоціацій, регульованих місцевим законодавством "Ельзасу" -Мозель.

1. Режим загального права: об'єднання "право 1901"

Стаття 1 закону від 1 липня 1901 р., Що стосується договору про асоціацію, визначає "Асоціацію [як] конвенцію, згідно з якою дві або більше осіб на постійній основі об'єднують свої знання або свою діяльність з будь-якою метою, окрім спільного використання прибуток ”. Отже, асоціація не може переслідувати мету отримання прибутку, що не виключає, що вона здійснює господарську діяльність, і таким чином досягає обороту за умови, що вона не ділить дивіденди між членами.

Будь-яка людина, включаючи неповнолітню старше шістнадцяти років, може заснувати асоціацію з метою, яку обрав, якщо вона не "ґрунтується на причині або з метою незаконного об'єкта, що суперечить закону, належної моралі", або що має на меті підірвати цілісність національної території та республіканської форми правління ». У цьому випадку прокурор або будь-яка зацікавлена ​​сторона може добитися його розпуску судовим шляхом.

Учасники вільно встановлюють правила організації та функціонування асоціації, найменування та склад її органів, а також фінансові ресурси, що перебувають у її розпорядженні, за умови дотримання права кожного члена вийти після сплати внесків.

Конституційна рада освятила свободу асоціацій, визнавши її основним принципом, визнаним законами Республіки, що має наслідком надання їй конституційного значення 2 (*). Таким чином, законодавець не може порушувати свободу створення об'єднань, наприклад, вводячи контроль до його конституції, але уповноважений встановлювати загальні правила, що формують їх організацію та діяльність 3 (*) .

Асоціація набуває правосуб’єктності юридичної особи приватного права лише після того, як вона була оголошена відповідно до статті 5 згаданого закону від 1 липня 1901 року. Тоді він може, зокрема, як зазначено у статті 6 того ж закону, «подавати позов, отримувати пожертви вручну, а також пожертви від комунальних підприємств, купувати за плату, володіти та управляти зовнішніми субсидіями від держави, регіонів, департаментів, муніципалітетів та їх державні установи: 1 ° внески своїх членів; 2 ° Приміщення, призначені для адміністрації асоціації та зборів її членів; 3 ° Будинки, суворо необхідні для досягнення поставленої мети ». За певних умов 4 (*) він також може: «а) прийняти лібералізми inter vivos або заповіти за умов, встановлених статтею 910 Цивільного кодексу; б) Власник і управління усіма придбаними будівлями безкоштовно ”.

За відсутності регулярної декларації асоціація не має правоздатності і не може укладати контракти, нести відповідальність, не отримувати пожертви, не отримувати державну субсидію та не отримувати дозволу. Вона також не може подати позов до суду.

Декларована асоціація може також бути визнана суспільно корисною, як це передбачено статтею 10 закону 1901 р. Процедура визнання громадської комунальності, регульована статтями 8-13 декрету від 16 серпня 1901 р. виконання закону від 1 липня 1901 р. передбачає передачу міністром внутрішніх справ файлу запитів, складеного асоціацією кандидатів, до Державної ради, консультативна думка якої майже завжди дотримується урядом 5 (* ). Щоб асоціація була визнана суспільно корисною, об'єкт повинен мати статутний об'єкт загального інтересу, відмінний від особливих інтересів її членів. Переваги, надані цим статутом, - по суті, можливість скористатися всіма видами пожертв та заповітів відповідно до статті 11 вищезазначеного закону 1901 року - мають як аналог регулярний контроль з боку Міністерства внутрішніх справ та Державної ради. зокрема щодо будь-яких змін, внесених до статуту асоціації, або щодо процедури її розпуску (ст. 13-1 указу від 16 серпня 1901 р.).

2. Релігійні об’єднання

Асоціації, створені для здійснення богослужінь, можуть обрати або загальний режим закону від 1 липня 1901 р., Або спеціальний режим, встановлений Розділом IV закону від 9 грудня 1905 р. Про відокремлення Церков від держави.

Якби законодавець бажав у 1905 р. Зобов'язати об'єднання, що мають за мету публічне відправлення культу, підкорятися режиму, передбаченому Розділом IV закону від 9 грудня 1905 р., Ця свобода вибору була закріплена статтею 4 закон від 2 січня 1907 р. про публічне здійснення богослужінь.

Це полегшення стало результатом ініціативи Арістіда Бріана, доповідача закону від 9 грудня 1905 року в Палаті депутатів, знайти компромісне рішення відмови католицької церкви, висловлене енциклікою Gravissimofficii від 10 серпня 1906 р. Папи Пія X, створити релігійні об'єднання для здійснення богослужінь. Після розпаду дипломатичних відносин між Святим Престолом і Францією обмін листами призвів з 1924 р. До визнання єпархіальних асоціацій, які відповідали стандартним статутам, що не суперечили закону 1905 р., Що було підтверджено Державною радою в висновок від 13 грудня 1923 р. на запит уряду.

Стаття 18 закону від 9 грудня 1905 р. Підпорядковує релігійні об'єднання конкретному режиму, який посилається на закон від 1 липня 1901 р., З урахуванням конкретних приписів закону від 9 грудня 1905 р. Вони можуть створювати між собою союзи.

Якщо умови для створення асоціацій „закону 1905 р.” Є більш вимогливими, ніж ті, що застосовуються до об’єднань „закон 1901 р.”, Перші мають вигідніші правила функціонування, ніж другі, зокрема щодо їх фінансування.

Дійсно, асоціації згідно із законом 1905 р. Повинні бути територіалізовані шляхом визначення району здійснення та мати виключним об'єктом здійснення богослужінь, де асоціація, що регулюється виключно законом 1901 р., Може переслідувати релігійний об'єкт та нерелігійний об'єкт. Створення культової асоціації також передбачає зібрання мінімальної кількості членів, чий поріг змінюється залежно від населення району 6 (*) .

Релігійні об'єднання підпорядковуються певним фінансовим правилам та конкретному фінансовому контролю, оскільки, застосовуючи статтю 21 закону 1905 р., "Фінансовий контроль здійснюється за [цими асоціаціями] міністром фінансів та Генеральною фінансовою інспекцією. "

З іншого боку, ці асоціації користуються вигіднішими правилами, ніж асоціації, регульовані законом від 1 липня 1901 р. Вони звільняються від податку на майно та житлового податку за приміщення, призначені для здійснення богослужінь. Вони також можуть отримувати пожертви, що дають право фізичним особам зменшити податок на прибуток до 66% від сплаченої суми, а компаніям - до зниження податку на прибуток, залежно від ситуації, або корпоративний податок - до 60% від сплаченої суми. Пожертви від фізичних осіб, а також пожертви та заповіти, надані їм, звільняються від податку на безкоштовний переказ.

На додаток до цих конкретних переваг, релігійні об'єднання також отримують вигоди від податкових пільг, які зазвичай надаються організаціям загального інтересу або неприбутковому фонду.

3. Асоціації в Ельзасі-Мозелі

Закон, який застосовується до асоціацій в Ельзасі-Мозелі, є специфічним, оскільки ні закон від 1 липня 1901 року, ні закон від 9 грудня 1905 року, що набрали чинності на момент приєднання цих територій до Німецької імперії, не застосовуються. . Асоціації, штаб-квартири яких розташовані в департаментах Нижній Рейн, Верхній Рейн чи Мозель, регулюються статтями 21-79 місцевого цивільного кодексу, успадкованих від німецького законодавства. Збереження чинності цієї законодавчої бази було вирішено парламентом Франції відповідно до статті 7 закону від 1 червня 1924 року.

Основні особливості цього режиму полягають у наступному:

- об'єднання повинні мати сім членів, щоб створити їх проти двох за режимом загального права (ст. 56 місцевого цивільного кодексу);

- процедури створення асоціації вимагають реєстрації у компетентному окружному суді (ст. 21 місцевого цивільного кодексу);

- набуття правосуб'єктності може бути об'єктом протидії адміністративного органу (ст. 61 місцевого цивільного кодексу);

- члени асоціації можуть ділитися спадщиною та розподіляти прибуток, якщо інше не встановлено статутом (ст. 45 місцевого цивільного кодексу).

Тому, якщо інше не встановлено їхнім статутом, асоціації "Ельзас-Мозель" можуть переслідувати мету отримання прибутку.

Стаття 79-III місцевого цивільного кодексу передбачає, крім того, що "Всі права та переваги, що надаються об'єднанням, визнаним державними, також вигідні об'єднанням, що регулюються місцевим цивільним кодексом, місія яких визнана комунальною службою відповідно до статті 80 Закону про фінанси 1985 р. (n ° 84-1208 від 29 грудня 1984 р.) ». Указом № 85-1304 від 9 грудня 1985 р., Крім того, зазначено, що "місія комунальних послуг", передбачена загальним кодексом податків 7 (*), може бути визнана лише неприбутковими асоціаціями Мозеля, Бас -Рін і Верхній Рейн регулярно входять до реєстру асоціацій, керівництво яких не зацікавлене і статути яких забороняють розподіл активів між членами. Об'єкт асоціації повинен мати благодійний, освітній, науковий, соціальний, сімейний чи культурний характер ".

Асоціації, що регулюються місцевим цивільним законодавством Ельзасу-Мозеля, "місія яких визнана суспільно корисною", таким чином позначаються власними іменами, але мають право на ті самі переваги, що й регульовані загальним правом, комунальна діяльність яких визнається, без згадка про конкретну "місію".

* 1 Висновок № 106 (2013-2014) пана Алена Анзіані, зроблений від імені юридичного комітету, щодо законопроекту, що стосується соціальної та солідарної економіки. Це повідомлення доступне за такою адресою:

* 2 Конституційна рада, 16 липня 1971 р., № 71-44 DC.

* 3 Конституційна рада, 29 січня 2015 р., N ° 2014-444 QPC.

* 4 Положення, введене законом № ° 2014-856 від 31 липня 2014 р., Що стосується соціальної та солідарної економіки, у статті 6 закону від 1 липня 1901 р., Що стосується договору про асоціацію, яке відкриває ці можливості "асоціаціям, заявленим протягом щонайменше трьох років і діяльність яких згадується у пункті b статті 1 загального податкового кодексу », тобто асоціації загального інтересу, що мають благодійний, освітній, науковий, соціальний характер, гуманітарну, соціальну, сімейну, культурну чи сприяють вдосконалення художньої спадщини.

* 5 Memento Pratique, Асоціації, Фонди-Конгрегації-Фонд, Едиції Френсіс Лефевр, 1 березня 2016 р., С. 29

* 6 Цей мінімальний поріг встановлений для муніципалітетів, що мешкають менше 1000 жителів, на сім осіб, для муніципалітетів від 1 000 до 20 000 жителів, до п'ятнадцяти людей, а для муніципалітетів, кількість жителів яких перевищує 20 000, до двадцяти -п'ять дорослих, які проживають або проживають у релігійному окрузі.

* 7 4 статті 238 біс загального податкового кодексу.