Закриті електророзподільні мережі - нова категорія розподільчих мереж

Юридична фірма, присвячена державному сектору: адвокати з публічного права, приватного права та кримінального права для публічних суб'єктів

Дотепер загальнодоступна електрична мережа була єдиним шляхом, через який можна було доставити електроенергію. До цього тепер слід додати закриті електромережі, які зможуть розподіляти електроенергію лише на промислових, комерційних або сервісних сайтах.

закриті

Це є предметом розпорядження № 2016-1725 від 15 грудня 2016 року щодо закритих розподільчих мереж (опубліковане в Офіційному віснику від 16 грудня 2016 року), виданого із застосуванням статті 167 Закону № 2015-992 від 17 серпня., 2015 про енергетичний перехід до зеленого зростання. Публікація цього розпорядження насправді була очікуваною, оскільки Комісія регулювання енергетики (КРЕ) у вересні минулого року висловила позитивний висновок щодо проекту постанови з урахуванням кількох запропонованих змін. (див. наш короткий зміст на цю тему в LAJEE від жовтня 2016 р.).

Таким чином, постанова встановлює конкретну категорію розподільчої мережі, яка може обслуговувати промислові, комерційні або пункти обміну послугами, відповідно до статті 28 Директиви 2009/72/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 13 липня 2009 року про загальні правила для внутрішнього ринку електроенергії, що дало можливість державам-членам визнати закриті розподільчі мережі.

Тому цей фокус є можливістю згадати контекст, який породив появу закритих електричних мереж (I) і режим, що застосовується до цих нових мереж (II).

І. Виникнення закритих електричних мереж

Судова практика Citiworks

Концепція закритих електричних мереж народилася відповідно до практики Суду Європейського Союзу (CJEU), відомої як "Citiworks" (CJEU, 22 травня 2008 р., Citiworks AG, C-439/06).

Судова тяганина, яка породила цю судову практику, стосувалася майданчика аеропорту Лейпциг, що експлуатується компанією Flughafen Leipzig/Halle GmbH (далі "FLH"). Ця компанія підтримувала мережу постачання, через яку вона розподіляла електроенергію для власних потреб, а також 93 інших компаній, створених на території аеропорту.

На запит компанії FHL компетентний регулюючий орган вважав, що мережа енергопостачання FLH відповідає умовам, необхідним для отримання статусу "приватної мережі постачання", у значенні німецького законодавства.

Компанія Citiworks, компанія, що постачає електроенергію, постачає електроенергію компанії, створеній на місці аеропорту Лейпциг/Галле, потім подала апеляцію на це рішення на тій підставі, що воно мало наслідком запобігання третім особам, включаючи себе доступ до мережі, керованої компанією FLH в межах аеропорту, для постачання електроенергії споживачам, створеним у цій зоні.

Саме в цьому контексті Суд пояснив поняття мережі та постановив, що можливість обмеження права доступу третіх сторін до цих мереж слід суттєво тлумачити. Тому він вважав, що повністю відкритий ринок повинен дозволити всім споживачам вільно вибирати свого постачальника, а будь-якому постачальнику вільно доставляти свою продукцію своїм споживачам.

Таким чином, цим рішенням Суд вважав, що положення, на яке покладався регулюючий орган (звільнити компанію FLH від обов'язку надавати третім особам вільний доступ до цих мереж, на тій підставі, що вони встановлені в діючій зоні з функціональної одиниці та що вони в основному використовуються для транспортування енергії всередині компанії та пов'язаних з нею компаній) не підпадали під дію жодного винятку чи відступу від принципу вільного доступу до мереж передачі та розподілу електроенергії, передбачених Директивою 2003/54/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 26 червня 2003 року про загальні правила внутрішнього ринку електроенергії.

Директива 2009/72/ЄС від 13 липня 2009 року про загальні правила внутрішнього ринку електроенергії

З метою пом’якшення цього принципу та уповноваження держав-членів звільнити оператора мережі від певних зобов’язань у конкретних випадках, європейський законодавець після вищезазначеного рішення ввів поняття «розподіл закритої мережі» у статті 28 Директиви 2009/72/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 13 липня 2009 року про спільні правила внутрішнього ринку електроенергії (1), як зазначено нижче:

"1. Держави-члени можуть передбачити, що національні регуляторні органи або інші компетентні органи кваліфікуються як закрита розподільча мережа мережа, яка розподіляє електроенергію в межах географічно обмеженого промислового, комерційного або спільного сервісного майданчика і яка [за винятками] не постачає приватних споживачів […] ".

Ось чому, щоб транспонувати цю директиву, стаття 167 закону № 2015-992 від 17 серпня 2015 року про енергетичний перехід для зеленого зростання тоді дозволила уряду прийняти згідно з постановою будь-які заходи, що стосуються галузі. додати главу до Енергетичного кодексу, що стосується закритих розподільчих мереж. Це мета замовлення, коментоване тут.

Слід зазначити, що створення закритих мереж вже дозволено на кілька років в інших країнах Європейського Союзу, зокрема в Бельгії (пор. Щорічні звіти Бельгійської комісії регулювання електроенергетики та газу та національний звіт Бельгії за 2016 рік до Європейської Комісії - липень 2016: Бельгія розрізняє два поняття: закриті „промислові” мережі та закриті „професійні” мережі)

II. Режим, що застосовується до закритих мереж

Опублікований указ вводить нові положення до розділу IV книги III Енергетичного кодексу: таким чином, нова глава (глава IV) має назву "Закриті мережі розподілу електроенергії".

Постанова визначає загальні рамки, що застосовуються до закритих розподільчих мереж. Закон про імплементацію доповнить ці положення.

Характеристика замкнутої мережі

Відповідно до статті L. 344-1 Енергетичного кодексу, закрита розподільна мережа відповідає такому визначенню:

"Закрита мережа розподілу електроенергії - це мережа розподілу, яка постачає електроенергію в межах географічно обмеженого об'єкта і яка постачає одного або декількох нежитлових споживачів, які здійснюють діяльність промислового, комерційного або спільного характеру. Послуги [...]".

Таким чином, ми говоримо про закриту мережу, коли фізична або юридична особа (оператор мережі), підключена до загальнодоступної розподільчої або передавальної мережі, перерозподіляє електроенергію через власні установки одному або декільком замовникам (клієнтам), встановленим на сайті, який вона управляє.

З цього визначення випливає, що закрита мережа не призначена для розподілу електроенергії серед побутових споживачів, за винятком допоміжних принципів, якщо вони найняті власником мережі або пов'язані з невеликою кількістю зайнятих споживачів.

Таким чином, як частина закритої мережі електроенергія розподіляється:

  • в межах географічно обмеженої ділянки, підключеної до загальнодоступної мережі розподілу одним пунктом доставки;
  • з метою постачання одного або декількох споживачів, які здійснюють діяльність промислового, комерційного або спільного користування послугами.

Крім того, щоб кваліфікуватися як така, мережа повинна відповідати одній із наступних двох умов:

- інтеграція в цю мережу операцій або виробничий процес користувачів виправдовується конкретними причинами, що стосуються їх техніки або їхньої безпеки (ця умова може стосуватися, зокрема, випадку кількох компаній, які спеціалізуються на стадії виготовлення товар);

- ця мережа розподіляє електроенергію переважно власнику або оператору мережі, або компаніям, пов'язаним з ними, у значенні статті L. 233-3 Господарського кодексу.

Функціонування закритої мережі розподілу електроенергії вимагає надання дозволу адміністративного органу, який може бути виданий лише в тому випадку, якщо оператор закритої мережі розподілу електроенергії може довести, що вона має необхідні технічні та фінансові можливості.

Технічний потенціал стосується людських та матеріальних ресурсів, доступних менеджеру мережі. Фінансовий потенціал дасть змогу оцінити прогнозний оборот, що генерується функціонуванням мережі, а також попередній план фінансування закритої мережі.

Доказ технічної та фінансової спроможності натхненний процедурою подання клопотання про видачу дозволу на здійснення діяльності з придбання електроенергії з метою перепродажу кінцевим споживачам або операторам мережі за їхні збитки (пор. указ № ° 2016-1570 від 22 листопада 2016 року стосовно дозволу на здійснення діяльності з придбання електроенергії з метою перепродажу).

Крім того, адміністративний орган може, проконсультувавшись з Комісією з регулювання енергетики, відмовити у видачі дозволу на експлуатацію закритої електророзподільної мережі "з причин загального інтересу, пов'язаних з належним функціонуванням та безпекою електроенергетичної системи".

Щодо тривалості дозволу, постанова передбачає, що воно не може перевищувати двадцяти років, але воно може бути продовжено за тих самих умов. Оператори закритих мереж повинні отримати це дозвіл до їх будівництва або впровадження (за винятком конкретного випадку мереж, що існують на дату публікації постанови, яка матиме 6 місяців з дня опублікування указу, передбаченого статтею L. 344-13 Енергетичного кодексу, щоб подати запит на авторизацію). Якщо цього не зробити, люди, які будують та/або експлуатують такі мережі без дозволу, будуть піддані кримінальному покаранню.

Нарешті, відповідно до того, що було передбачено Директивою, CRE може звільнити операторів закритих розподільчих мереж від певних зобов’язань (передбачених статтею L. 344-9 Енергетичного кодексу):

  • зобов’язання придбати енергію, призначену для компенсації втрат мережі та резервування потужності за прозорими, недискримінаційними процедурами та на основі ринкових механізмів;
  • вимога до попереднього затвердження тарифів на доступ до мережі або способу їх розрахунку; але пост-контроль залишається можливим, зокрема на прохання одного з користувачів мережі (стаття L. 344-11 Енергетичного кодексу).

Оператор закритої мережі та користувачі мережі

Отже, головними гравцями у закритій мережі буде менеджер зазначеної мережі та її користувачі.

Що стосується оператора закритої розподільчої мережі, в постанові перераховані різні її місії, а саме:

  • забезпечити проектування та будівництво робіт закритої мережі розподілу електроенергії, утримуючись від будь-якої дискримінації між користувачами її мережі. У зв'язку з цим конструкції закритих мереж повинні відповідати тим самим технічним і безпековим умовам, що і передавальні конструкції та розподіл електроенергії із загальнодоступних мереж;
  • експлуатувати цю закриту мережу розподілу електроенергії та забезпечувати її утримання, технічне обслуговування та безпеку;
  • забезпечувати постійно баланс потоків електроенергії, ефективність, безпеку та безпеку мережі, що функціонує, та забезпечувати покриття втрат електроенергії та підтримку резервних потужностей у своїй мережі;
  • надавати користувачам мережі, які вона оперує, інформацію, необхідну для ефективного доступу, з урахуванням комерційно конфіденційної інформації;
  • здійснювати вимірювальну діяльність, де це можливо, для користувачів, підключених до мережі, яку вона експлуатує, за винятком випадків, коли користувачі закритої розподільчої мережі втручаються на ринки електроенергії або беруть участь у механізмах, що вимагають укладання контрактів з операторами публічних мереж.

Крім того, менеджеру доведеться впроваджувати заходи з енергоефективності та сприяти інтеграції відновлюваних джерел енергії в мережу, в якій вона працює. Таким чином, закрита розподільна мережа може безпосередньо забезпечуватися відновлюваними джерелами енергії (фотоелектричні панелі, вітряні турбіни, когенерація тощо).

Що стосується користувачів, то указ передбачає лише те, що вони будуть фізичними або юридичними особами, установки яких забирають або впорскують електроенергію безпосередньо в цю мережу (стаття L. 344-1 Енергетичного кодексу).

На закінчення, нова система, що застосовується до закритих розподільчих мереж, повинна запропонувати цікаву можливість для розвитку нових розподільчих мереж на сайтах, про які йдеться в постанові. Він також надає можливість існуючим на даний момент мережам та іншим місцям, про які прямо йдеться в постанові, "впорядкувати" своє становище, за умови, що ці існуючі мережі відповідають характеристикам, визначеним постановою. Нарешті, можливість створення закритих мереж може зробити можливим заохочення операцій власного споживання, і зокрема "колективних" операцій, правові рамки яких встановленіНаказ No 2016-1019 від 27 липня 2016 року щодо самостійного споживання електроенергії , для сайтів, однак обмежених тими, на кого поширюється указ, про який коментується тут.

Додамо, що розвиток цих закритих розподільчих мереж заслуговує на спостереження та аналіз з увагою настільки, наскільки такі мережі виключаються із сфери державної служби розподілу електроенергії, структури якої є власністю місцевих громад., організатори цієї державної служби.

Тому пильність місцевих органів влади та керівників мережі розподілу електроенергії є надзвичайно важливою.

Марі Елен ПАЧЕН-ЛІФЕР і Орелі КРОС

(1) А також директива 2009/73/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 13 липня 2009 р. щодо спільних правил внутрішнього ринку природного газу та скасування директива 2003/55/​​ЄС (текст, що цікавить ЄЕЗ).