Збалансована зовнішня політика Молдови, вісь Париж-Москва та українська справа
Денис Кенуса, вівторок, 10 вересня 2019 р., 14:04
У цьому дусі європейські інтеграційні зусилля стикаються з російсько-євразійською "альтернативною силою". Неминуче ставлення до реальних, виснажливих, але модернізуючих змін у будь-якій галузі - від економічного виробництва до сприйняття цінностей, слабшає, оскільки пропонується більш проста модель.
Крах олігархічного режиму на початку літа 2019 року дозволив промоутерам російського порядку денного в Молдові, неясно на який термін, подолати гандикап асоціації з "злочинцями" і взяти на себе прореформену риторику, хоча і іноземну та нехарактерну Парадоксально, але завдяки цим рухам президент Додон та соціалісти продемонстрували свою політичну корисність не лише стосовно Москви, але й Заходу, а отже, в обох географічних напрямках уряд, керований політичними партіями, натхненний російською системою політичних та цивілізаційних цінностей, він є одночасно прийнятним та привабливим.
Регіональний геополітичний контекст, здається, допомагає цій ситуації. Намір президента Франції Еммануеля Макрона "винайти архітектуру безпеки та довіри", включаючи розмір спільного європейського сусідства між Росією та ЄС, свідчить про появу вікна можливостей для відновлення відносин з Москвою (Elysee.fr, 19 серпня 2019 р.) Паризька ініціатива призвела до перезапуску Російсько-французької Ради Безпеки з питань безпеки лише через місяць після засідання Макрона-Путіна. Основна увага Ради зосереджена на розробці певних ідей щодо "стратегічної стабільності та європейської безпеки" (MID.ru, 8 Вересень 2019 р.).
"Нормалізація" відносин: ставки України, Росії та ЄС
На макрогеополітичному рівні вся увага привертається розморожуванням діалогу між Києвом та Москвою. Обмін полоненими, життєво важливий для фізичної та психічної безпеки тих, хто незаконно утримується в Росії, є важливою відправною точкою для можливої "нормалізації" російсько-українських відносин. І Зеленський, і Путін потребують більш сприятливого суспільного іміджу. для довгострокових внутрішньополітичних цілей.
Кожна здача позицій Москви представляє ризик для українського лідера у вирішенні національного консенсусу щодо його порядку денного та його довіри та його "правої руки" у законодавчому органі - "Слуги народу". Однак зменшення статистики загиблих у війні та прокладка шляху. Шлях до міцного миру переважає в політичних розрахунках Зеленського, що відображається або надихається очікуваннями населення. Передвиборчі опитування чітко визначили суспільні уподобання українців, ставлячи "кінець війни на Донбасі" на 65%, а потім покращення економічної ситуації (39%) та боротьба з корупцією (33%) (IRI, червень 2019).
Будь-яке покращення відносин з Україною без реальних поступок з боку Росії приносить користь режиму Путіна. Останній зацікавлений у перетворенні заспокійливого профілю Зеленського в цінне джерело для зміцнення власної легітимності, що сильно заперечується молодим поколінням росіян. Оцінки Центру східноєвропейських та міжнародних досліджень підкреслюють контур негативної тенденції підтримки молоді для режиму Путіна та елементів, пов'язаних з ним - державні ЗМІ, місцеві органи державної влади та навіть церква. За один рік абсолютна недовіра ("я взагалі не довіряю") та поміркована ("швидше я не довіряю") зросли з 14% та 17% у 2018 році до 21% та 24% у 2019 році відповідно. Погіршення економічних перспектив, як видається, є вирішальним фактором для омолодження сил протесту в рамках антисистемної опозиції Росії. Падіння популярності Путіна та його партії "Єдина Росія" підштовхнуло їх звернутися до "замаскованих" кандидатів як незалежних для регіональних виборів у вересні 2019 р. (The MoscowTimes, 5 вересня 2019 р.).
Поки українське керівництво дотримується пацифістської доктрини, Москва прагне нормалізувати двосторонні відносини з Україною (Kremlin.ru, 7 вересня 2019 р.). Доброзичливе послання МЗС Росії Зеленському висвітлює ознаки тактики стимулювання поступок, а також дискредитації українських політичних сил, які виступають проти поступок (MID.ru, 7 вересня 2019 р.). Тому Росія перекладає повну відповідальність за стабілізацію Донбасу на "політичну волю" Зеленського, посилюючи внутрішній і зовнішній тиск на нього, а майбутні зміни в'язнів, які будуть орієнтовані на представників татарської меншини, і надалі використовуватимуться для зменшення в очах української громадськості військовий варіант як рішення для захисту суверенітету та територіальної цілісності на Донбасі Французька активність у нормандському форматі переговорів (Elisee.fr, 7 вересня 2019 р.) сигналізує про підготовку "важкої" Європи до посередницької діяльності "нормалізації" російсько-українських відносин запропонувати Києву гарантії щодо витрат на переговори, продиктовані російськими умовами. ЄС не втручається, не має повноважень у процесі переговорів, але тонко заохочує продовження розпочатого процесу (ЕСВД, 7 вересня 2019 р.).
Стабілізація Донбасу є метою без конкретного рішення у поєднанні з негайними та тимчасовими можливостями, а також зі стратегічними загрозами безпеці України та Європи. Росія хоче утримати Україну в неоднорідному політичному стані, з проросійським "центром", на який впливає Схід, з відновленою економікою з міжнародним фінансуванням. Цей "центр" має впливати на прийняття політичних рішень у Києві в будь-який час. Теоретично, реінтеграція сепаратистських регіонів потребуватиме енергії та ресурсів, які в даний час присвячені проевропейським прагненням. При цьому економічні санкції ЄС проти російських компаній (фінансові, енергетичні, військові) втратять основу і будуть скасовані, за винятком санкцій, пов’язаних з анексією Криму.
У баченні нинішнього українського керівництва кінець війни є першорядним. Дисциплінований спосіб нещодавньої "зміни в'язнів" створює сподівання, що адміністрація Зеленського повторить той самий виступ у політичній частині "мінських поселень" щодо організації виборів в сепаратистських регіонах та визнання їх результатів Києвом. KAS, лютий 2019 р.) Зеленський має парламентську більшість (254 із загальних 424 місць), необхідну для коригування "Закону про самоврядування в певних районах Донбасу та Луганської області" від вересня 2014 р., Щоб розірвати взаємозалежність між вибори ", але на більш пізньому етапі" виведення російських військових сил та озброєнь ". Провал енергетичного досьє, що призвів до припинення транзиту російського газу через Україну в кінці 2019 року, може створити ворожнечу, але недостатньо сильну, щоб вплинути на обґрунтування діалогу між Путіним та Зеленським.
Заспокоєння Донбасу стане полегшенням для нового складу Європейської комісії на чолі з Урсуала фон дер Лейен. Відмова від продовження економічних санкцій (продовжений до січня 2020 року) спричинить економічне ембарго, введене Росією щодо сільськогосподарських продуктів харчування ЄС. Європейська політика та економіка шукають альтернативних партнерів, зацікавлених у багатосторонньому міжнародному порядку - логічний наслідок погіршення трансатлантичних відносин, спричиненого торговим протекціонізмом та односторонньою дипломатією адміністрації Вашингтона. Нещодавнє оголошення про стагнацію німецького експорту та занепокоєння з приводу можливої американсько-китайської торгової війни спонукає Францію, Німеччину та ЄС до зміцнення відносин з міжнародними суб'єктами, які вважаються необхідними для європейської стабільності. Тому відповідні суб'єкти підтримуватимуть політичну більшість навколо Зеленського, щоб якомога швидше досягти якісного стрибка у діалозі з Москвою та з ризиками, масштаби яких засвоюються.
"Всебічний пакет для Молдови" та збалансована зовнішня політика
Злиття геополітичних інтересів в Україні набагато важливіше, ніж перспектива врегулювання придністровського конфлікту, який «заморожений» вже більше двох десятиліть. Однак останні кроки президента Додона за кордоном, у напрямку Схід-Захід, наголошують на його спробі. упакувати "збалансовану" зовнішню політику разом з придністровським питанням. Під час свого візиту до Брюсселя, другого за кількістю з лютого 2017 року, Ігор Додон сформулював тези старого "всеохоплюючого пакету для Молдови". Запропонований на Мюнхенській конференції з безпеки в лютому 2019 року, "всеосяжний пакет" базується на двох Перший має на меті "сприяння збалансованій зовнішній політиці", а другий стосується "закріплення принципу нейтралітету", визнаного на міжнародному рівні (President.md, 15 лютого 2019 р.).
Консенсус зовнішніх суб'єктів - США, ЄС та Росії - щодо подолання молдавської політичної кризи у червні 2019 року послужив еталоном для обгрунтування обгрунтованості тез "всеосяжного пакету". Ці тези з'явилися в дискусіях з міністром закордонних справ ЄС Федерікою Могеріні (президент м.д., 5 вересня 2019 р.) Та з Генеральним секретарем НАТО Єнсом Столтенбергом З пропозиції, проігнорованої на Мюнхенській конференції, підтримка "збалансованої зовнішньої політики на основі статусу нейтралітету" вважається Ігорем Додоном "ключовим пріоритетом для керівництва Республіки Молдова" (President.md, 5 вересня 2019 р.) Без спільного користування прем’єр-міністром Майєю Санду та Міністерством закордонних справ, і не консультуючись з громадянським суспільством Молдови, ці зовнішньополітичні прагнення є незаконними "відвертими". Однак президент Додон планує обговорити "всеосяжний пакет для Молдови" з ЄС, США та Росією та разом з ними "розробити план дій для його успішного впровадження" (ТАСС, 27 серпня 2019).
Ні теоретично, ні практично такий "пакет" не є ні логічним, ні досяжним, навіть якщо президент Додон надає йому пріоритет у своєму політичному порядку денному. По-перше, зовнішня політика та статус нейтралітету є еманацією народного суверенітету і не можуть бути Якщо країна є визнаним суб'єктом міжнародного права, ще одна вада логіки запропонованого механізму полягає в тому, що будь-яке втручання США, ЄС чи Росії у внутрішню політику буде означати втручання у внутрішні справи Молдови.
В даний час членство в НАТО відхиляє 53% громадян (BOP, травень 2018 р.), А конституційні положення вже забезпечують необхідний правовий механізм для його захисту. Більше того, європейська інтеграція країни є двигуном правової та економічної модернізації країни, і раніше існував політичний інтерес до "конституціоналізації" європейського вектора (IPN, 18 грудня 2017 р.) Іншими словами, механічний підхід до зовнішньої політики або нейтралітет погіршує національний суверенітет країни і змінює волю народу. Загалом, перед початком таких зусиль за кордоном, президент повинен розглянути це питання на національному рівні, включаючи перевірку його в діалозі з керівними партнерами.
Замість висновків ...
Росія воліє "нормалізувати" відносини з країнами регіону, що стикаються з сепаратизмом, з кінцевою метою поглиблення російського впливу. Механічне обіймання моделі, запропонованої російською стороною, може призвести до неминучої трансністрізації України., утримувані Росією (Південна Осетія) сепаратистські регіони також можуть призвести до нормалізації російсько-українських відносин, тому Захід зобов'язаний підтримувати національні інтереси України, інвестуючи таким чином в стабільність країни з європейськими прагненнями та східна безпека європейського континенту.