Зіткнувшись з Китаєм, якими є стратегічні виклики для Європи в умовах кризи Covid-19?

Зіткнувшись з Китаєм, які стратегічні проблеми для Європи в умовах кризи Covid-19 ?

Криза здоров'я коронавірусу порушує співвідношення сил на міжнародній арені. Сполучені Штати Дональда Трампа, здається, повністю дестабілізовані і намагаються вивести голову з-під води, тоді як Китай намагається зарекомендувати себе як модель-менеджер і світовий лідер. Європейський Союз, вирішивши не потрапити між двома державами, є охоронцем багатосторонності, підірваної в цей хаотичний початок 2020 року. Розпочата в Ухані півроку тому, поточна пандемія викликає кілька питань щодо участі Китаю в розгортанні останніх події. Її суттєве місце у міжнародних економічних, політичних та медичних відносинах ставить питання і лякає, особливо, оскільки його дипломатична позиція щодо Європи стає все більш образливою. Хоча вплив Китаю не є новим, наполягання є безпрецедентним у часи кризи. Ця стаття має на меті контекстуалізувати європейські амбіції Пекіна з метою аналізу стратегічних викликів, які очікуються від Європи при виході з пандемії.

Підйом Китаю та розділена Європа: проблемний глобальний контекст

Новий світовий порядок, заснований на всюдисущості Китаю

З часу приходу Сі Цзіньпіна до влади в 2013 році режим жив у ритмі своєї "китайської мрії 中国梦": оди національному та міжнародному процвітанню в умовах комуністичних цінностей. Ця амбіція дозволяє Китаю розглянути місце світового політичного, економічного та військового лідера до 2050 року. Для досягнення цієї мети режим розробляє кілька стратегій, щоб впливати на міжнародні переговори, не вагаючись згадуючи про появу "нового світового порядку". Ця нова конфігурація світу відповіла б на китайську школу міжнародних відносин, «тяньсію», буквально «під небом» або «небесну імперію». Натхненний конфуціанською доктриною, згідно з якою всі елементи Всесвіту пов'язані в природній гармонії, Китай стане опорним пунктом обмінів на міжнародній арені, де від нього залежатимуть усі учасники. Різні проекти з 2013 року збільшують міжнародні зв’язки та сприяють присутності Китаю в кількох країнах: Нові шовкові дороги (Ініціатива пояса та дороги, BRI), збільшення бюджету, що виділяється міжнародним організаціям, і подальший розвиток дипломатичної мережі, серед інших.

Зокрема, проект BRI становить основу нового світового порядку, на який претендує Китай. Перш за все економічного характеру, ця амбіційна політика спрямована на забезпечення китайських торгових коридорів з метою забезпечення маршруту експорту. Щоб забезпечити вигоди від цього проекту, економічний горизонт зосереджений навколо політичного лідера Сі Цзіньпіна. Кожна іноземна компанія, яка бажає інвестувати на території Китаю, насправді веде бізнес із центральним урядом. Розвиток взаємозв'язку дозволив розгорнути стратегічне партнерство з кількома державами у ключових географічних районах. Наприклад, китайський вплив дуже важливий на Балканах, які розглядаються як стратегічні точки входу на європейський континент. У проекті BRI беруть участь 17 європейських країн, включаючи 12 держав-членів Союзу, і передбачає стратегічний доступ до порту Пірей в Греції, придбаного китайськими інвесторами в 2016 році. Присутність Китаю на європейському ринку є значним і провокує конфлікти впливу на континенті, порушуючи кілька питань про необхідність "європейського суверенітету".

Не потрапляючи в тривожну пастку потенційного повернення до біполярного світу, де Європа опинилася на перехресті ідеологій, загострення напруженості між Пекіном та Вашингтоном залишається тривожним. З європейських поглядів важливо прагматично проаналізувати зростаючу китайську присутність. Комуністичний режим уже досяг успіху в міжнародних відносинах, будь то економічні, політичні чи сьогодні охорони здоров'я. Необхідно розуміти та контекстуалізувати політичні амбіції Китаю, щоб європейські країни могли поінформовано реагувати на цього неоднозначного партнера.

Європейська стратегічна відповідь на випробування підрозділів

З 2008 р. Китай уклав багато стратегічних партнерських відносин на континенті, особливо в Італії та Греції. Цьому економічному успіху він зобов’язаний внутрішнім розколам та євроскептицизму. Після фінансової кризи Китай вклав значні інвестиції в найбільш постраждалі європейські країни. Європейський Союз продемонстрував відносні слабкі сторони, залишивши ці держави наодинці зі своїми труднощами, підштовхнувши їх до вдалого китайського партнера. Тим не менше, сьогодні Європейський Союз виявляє цікаву схильність до подолання цих труднощів. Нова Комісія під головуванням Урсули фон дер Лейен, схоже, хоче нав'язати себе геополітичним союзом, узгоджуючи різні національні інтереси. Європейський Союз завжди ставив себе як прогресивну модель на міжнародній арені, символізуючи прихід миру та спільного ринку, роблячи екологію пріоритетом, а багатосторонність реальністю.

Однак європейський проект пережив кілька криз з моменту свого створення, і, здається, коливається перед неможливістю подолання певних викликів: міграційна криза, підйом популістських режимів, євроскептицизм та вихід із Сполученого Королівства є серйозними ознаками це. Неминуче опрацювання спільної європейської стратегічної відповіді означало б подолання цих труднощів для розвитку справжнього європейського суверенітету. Пов’язане з новими інструментами та концепціями, тоді мова йшла б про просування спільних інтересів та їх реалізацію шляхом виходу за межі національних інтересів, ціною дискусій та компромісів.

Участь Китаю в поточній кризі: крихка можливість для дипломатичного наступу

16 листопада 2019 року в Ухані, провінція Хубей, було виявлено підозрілу хворобу. 9 січня 2020 року органи охорони здоров’я виявили новий коронавірус біля джерела епідемії, який на той час залишався локалізованим. Через два тижні спостерігали передачу вірусу від людини до людини, і місто помістили в карантин. Всесвітня організація охорони здоров’я (ВООЗ) на наступний тиждень викликає комітет з надзвичайних ситуацій, і Китай стає центром глобальної уваги. Піднімається кілька питань щодо його участі у міжнародному розповсюдженні вірусу, який ВООЗ 9 лютого (1) оголосив "помірним" ризиком. Колиска епідемії, Китай дотримується опортуністичної позиції перед глобальною кризою в галузі охорони здоров’я, щоб зміцнити політичну лінію, яка не є новою, завдяки інформаційній війні.

Розробка зовнішньої політики охорони здоров’я наперекір ефективному внутрішньому управлінню

Китайський уряд визначив розвиток охорони здоров’я пріоритетом з 2002 року. Країна кардинально змінила свою стратегію під час епідемії ГРВІ, коли лідери відмовились від будь-якої міжнародної співпраці. У 2015 році до проекту BRI під назвою «Нові шовкові дороги до здоров’я» було додано компонент охорони здоров’я, і режим посилив свою присутність у міжнародних організаціях охорони здоров’я. У 2017 році китайській дипломатичній мережі вдалося вплинути на переговори, що призвели до обрання доктора Тедроса А. Гебреєса генеральним директором ВООЗ. Звідти виділений на організацію бюджет Китаю значно збільшується, а стратегічне співробітництво примножується, наприклад, спеціальна політика охорони здоров’я з країнами Центральної та Східної Європи.

На початку 2020 року влада швидко зв’язалася з ВООЗ щодо виникнення підозрілого вірусу. Проте виникають законні питання щодо політичного тиску, що чиниться на організацію, і правдивості кількості повідомлених випадків. В даний час визнано, що ВООЗ повинна вирішувати питання охорони здоров'я, стикаючись із політичними обмеженнями. Дійсно, кілька авторів, у тому числі Антуан Бондаз та Елісанда Нексон, дослідники Фонду стратегічних досліджень, вважають, що китайський режим запізнився з оголошенням плану надзвичайних ситуацій, який дозволив би вжити конкретні заходи раніше (2). Ніколи не приховуючи свого бажання впливати на життя міжнародних організацій, Пекін хоче передати образ держави, здатної повністю мобілізувати свою територію в рекордні терміни для перемоги над епідемією. Більш очевидно, що д-р Тедрос бере на себе дискусію щодо управління кризою в Китаї, високо оцінює вжиті Китаєм заходи та категорично відкидає участь Тайваню. Вплив Китаю є очевидним у ВООЗ, завдяки розробці ефективної зовнішньої політики охорони здоров'я з ГРВІ 2002 року, і йому вдається встановити справжню дипломатію в галузі охорони здоров'я.

Пекін намагався приховати цю внутрішньополітичну крихкість, проводячи надзвичайно добре організовану зовнішню політику охорони здоров'я з березня. Однак наслідки внутрішньої кризи зараз величезні з огляду на поширення вірусу та економічні наслідки, які важко передбачити. Потім Сі Цзіньпін користується можливістю перетворити цю кризу, спочатку внутрішню і пережиту, безпрецедентним дипломатичним наступом.

Можливість посилити вже існуючу дипломатичну лінію

Чи є нинішня криза охорони здоров’я шансом для Китаю? У сучасному контексті питання видається зухвалим; проте це необхідно для цього аналізу. За відсутності нової хвилі більш смертоносного забруднення, це перша країна, яка вийшла з кризи. Цікаво, чи вдасться Пекіну вдатися до використання цього свинцю, щоб компенсувати свою нинішню непопулярність. Його критикам буде нелегко забути, що якщо він тепер представляє себе рішенням, це було джерелом проблеми. (6) Тим не менш, режим, схоже, має намір позиціонувати себе як зразок для наслідування та скористатися стратегічною відсутністю державна адміністрація претендує на привілейоване місце на міжнародній арені.

Інформаційна війна та переписування спалаху вірусу

Стратегічний провал на світовій арені: які виклики очікує Європейський Союз ?

Спалах кризи охорони здоров’я в Європі з середини березня є серйозним стратегічним спадом. Спостереження залежності від Китаю та недостатня підготовка є болючим для більшості європейських країн. Більш широко, наша глобальна економічна система базується на політичному режимі, який чітко позиціонує себе проти наших основних цінностей. Економічна залежність призводить до залежності, рівної політичному дискурсу, що засуджує демократичні та ліберальні цінності. З початку 2020 року ми бачили, що ця залежність приносить непередбачуваність і крихкість. Китай давно став простим вибором у світовій торгівлі, обіцяючи надзвичайно конкурентоспроможні виробничі витрати та неперевершену ефективність. Однак дуже важливо усвідомити, що ця ефективність є небезпечною приманкою, яка має свою ціну, пов’язану з відсутністю санітарних правил та непрозорістю інформації. За словами Валері Ніке, така ситуація залежності була задовільною, доки залишався бар'єр наднаціональних органів влади для регулювання політики. (14) Але сьогодні сумнів у незалежності ВООЗ усуває цю гарантію.

Висновок: перемога в битві історій та мислення "після кризи"

Нинішня криза охорони здоров’я підкреслює нову угоду щодо міжнародних відносин. Відсутність керівництва з боку США та наполеглива присутність Китаю - це нові виклики, які повинні підштовхнути європейські країни до переосмислення Союзу та його стратегії. Європейський Союз не може розраховувати на допомогу адміністрації Трампа і повинен виступати єдиним перед Пекіном, який прагне використовувати підрозділи. Дуже важливо подолати ці труднощі, щоб розглянути інноваційні та прагматичні внутрішні рішення, які не загрожували б жодній державі-члену.

Ця "битва наративів", міжнародна частина інформаційної війни Китаю, ще нікому не приносить користі. З одного боку, Європейський Союз намагається розпочати відверте керівництво, тоді як Китай залишатиметься дискредитованим як безсиллям на початку кризи, так і млявою і незграбною пропагандою. Для європейських країн мова піде про поглиблення їхньої співпраці в рамках солідарності, встановленої Союзом, і про обмеження звернення до допомоги Пекіну, зумовленість та наслідки якої будуть розкриті пізніше. Для Урсули фон дер Леєн Європейський Союз не повинен відтворювати помилки 2008 року і залишати стратегічні пункти на півдні Європи Китаю. (20) Йозеп Борелл продовжує це застереження, запевняючи, що необхідно "захищати Європу від її недоброзичливців (21)" . Він закликає європейських лідерів зробити правильний вибір сьогодні, щоб сформувати світ завтрашнього дня. Важливо розуміти війну впливу, розпочату Китаєм, і поглиблювати європейський проект у часи кризи. Хосеп Борелл робить висновок, цитуючи Жана Моне: "Європа буде побудована в умовах кризи, і це буде сумою рішень, що принесли ці кризи".

Матільда Марсель

1 "Випадки коронавірусу з Китаю можуть бути" підказкою айсберга ": ВООЗ", Reuters, 10 лютого 2020 р.

2 Елісанда НЕКСОН, Антуан БОНДАЗ. "Covid-19, стан війни зі здоров'ям у Китаї та міжнародна загроза", Фонд стратегічних досліджень, примітка № 04/20, 13 лютого 2020 р.

3 Невміло перекладений французький варіант свідчення доступний тут.

4 Домінік АНДРЕ, Ганнуо WU. "На передовій: Доктор Ай проти пана Сі", France Inter, Файл "На передовій", 7 квітня 2020 р. [URL: https://www.franceinter.fr/monde/en-premiere-ligne -docteur-ai -contre-monsieur-xi], консультація 14.04.2020.

5 Менді ЖУО. "Ухань звільняє чиновників після доставки свинини на вулицю із задньої частини сміттєвоза", South China Morning Post, 12 березня 2020 р.

6 Деякі автори навіть говорили про "Нові хворі дороги", щоб дискредитувати Нові шовкові дороги.

8 Alibaba, Huawei і Baidu - три великі новітні технологічні компанії в Китаї.

9 Валерія НІКЕТ. "Новий виклик для Китаю: відновлення контролю над образом і мовою", Фонд стратегічних досліджень, примітка № 06/20, 23 березня 2020 р.

1 1 Центральна глобальна телевізійна мережа (CGTN) Франція "Вірус, можливо, циркулював в Італії до епідемії в Китаї, на думку італійського експерта", 22 березня 2020 р. [URL: https://francais.cgtn.com/ n/BfJAA-cA-FIA/BccaEA/index.html], консультація 14.04.2020.

1 2 Посол повинен був бути замінений після того, як він розсердився у канадських ЗМІ та політиках у справі про шпигунство Huawei у США у 2019 році.

1 3 Посольство Франції в Китаї, “Відновлення спотворених фактів: спостереження китайського дипломата, відправленого в Париж”, 12 квітня 2020 р. [URL: http://www.amb-chine.fr/fra/zfzj/t1768712 .htm ], доступ 14.04.2020.

1 4 Opere citato, примітка 9.

1 5 Хосеп БОРЕЛЛ. «Пандемія коронавірусу та новий світ, який він створює», 23 березня 2020 р. [URL: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/76379/coronavirus-pandemic-and-new-world-it - create_en], консультація 14.04.2020.

1 6 Офіційний акаунт Маттео Сальвіні у Twitter, відео його виступу перед Сенатом Італії 26 березня 2020 р. [URL: https://twitter.com/matteosalvinimi/status/1243130118433841155], доступ 14.04.2020 р.

1 7 Лора СРІБЕР, Кет ДЕВЛІН, Крістін ХУАН. "Люди по всьому світу розділені у своїх думках про Китай", Дослідницький центр Pew, 5 грудня 2019 р. [URL: https://www.pewresearch.org/fact-tank/2019/12/05/people-around- -глобус-розділені-в-своїх-думках-Китаю /], доступ 14.04.2020.

1 8 Франческа МАРІН. "Чому ми, італійці, сердимося на Китай - і хочемо" збитків війною ", The Quint, 27 березня 2020 р. [URL: https://www.thequint.com/voices/blogs/coronavirus-pandemic-italy - china-propaganda-media-chinese-strategy-beijing-cpec-bri], консультація 14.04.2020.

1 9 Вінсент ЛОРІН. «Суїцидальна залежність Європи від наркотиків« зроблено в Китаї », Euractiv, 3 квітня 2020 р. [URL: https://www.euractiv.fr/section/sante-modes-de-vie/news/la-dependance -suicidaire- de-leurope-aux-medicaments-made-in-china /], консультація 14.04.2020.

2 0 Європейська комісія, “Коронавірус: Настанови Комісії з питань захисту критично важливих європейських активів та технологій в умовах поточної кризи”, прес-реліз, 25 березня 2020 р. [URL: https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/ en/ip_20_528], доступ 14.04.2020.

2 1, цит., Хосеп Борелл, примітка 11.