Злочинність у великих містах Диво Нью-Йорка - бренд eins в Інтернеті

Диво Нью-Йорка

Чи можна боротися зі злочинністю у великих містах? Мабуть, так. А громадяни майже важливіші за міліцію.

Текст: Mischa Täubner

• 19 квітня 1989 р. Тріша Мейлі опинилася не в тому місці і не в той час. 28-річний інвестиційний банкір пізно бігав пізніше після роботи і доїхав до Центрального парку трохи після 22:00. Те, що вона пережила те, що сталося далі, межує з дивом. Молоду жінку били, катували та зґвалтували. Вона перенесла переломи черепа, набряк мозку та синці. Мейлі дванадцять днів перебувала в комі. Пройшов рік, перш ніж вона змогла повернутися на роботу.

Справа була лише однією з багатьох у жорстоку епоху американських мегаполісів між 1970-ми та 1990-ми. Деякі частини міста були справжніми зонами бойових дій, що характеризувалися жорстокими молодіжними бандами та перестрілками між суперниками дилерів.

Такі умови сьогодні немислимі. Центральний парк роками був безпечним місцем для проживання до пізньої ночі. Останнє вбивство, яке сталося там, було 16 років тому. Кількість насильницьких злочинів різко впала майже у всіх мегаполісах США. Говориться про "Велике зниження злочинності" (див. Колонку 1 поля).

Це стало повною несподіванкою. У середині 1990-х багато експертів побачили хвилю молодіжного насильства, яка котилася до країни. За період з 1985 по 1993 рік кількість вбивств неповнолітніх майже подвоїлася. Стосовно групи від чотирьох до десяти років, яка була на той час відносно сильно представлена в американському населенні, політолог Джон Ділуліо попередив про "нову породу радикально імпульсивних і недобросовісних супер-правопорушників".

Але потім рівень вбивств впав. Наприкінці 1990-х років він досяг найнижчого рівня з кінця 1960-х. Яскравим прикладом цього є Нью-Йорк (див. Стовпець 2.).

За словами кримінолога Франкліна Зімрінга, відбувся "найрізкіший і найбільш стійкий спад у злочинності, який мегаполіс коли-небудь бачив у розвинених країнах світу". Як це можна пояснити?

1. Пограбування в Центральному парку

Кількість пограбувань у Центральному парку в 1981 році	731
Кількість пограбувань у Центральному парку в 2001 році	37
Кількість пограбувань в Центральному парку в 2011 році	17-й

Вбивства в США

Кількість вбивств на 100 000 населення США у 1990 році	9.4
Кількість вбивств на 100 000 населення США у 2000 році	5.5
Кількість вбивств на 100 000 населення США у 2014 році	4.4

2. Вбивства в Нью-Йорку

Кількість вбивств на 100 000 населення Нью-Йорка в 1992 році	27.5
Кількість вбивств на 100 000 Нью-Йорка у 2017 році	3.4

3. Джордж Келлінг, Джеймс Вілсон
"Атлантика", березень 1982 р

4. Арешти за зберігання марихуани

Кількість арештів за зберігання марихуани в Нью-Йорку в 1993 році	1450 рік
2000 р. В Нью-Йорку заарештовано за номер власності марихуани	51267

Поліція

Той, кого привітали за несподівану зміну, - Вільям Браттон. Сьогоднішній 70-річний хлопець був поліцейським, яким він є: жилавий, суворі риси обличчя, прямолінійні речення. У 1990 році очолив департамент поліції Нью-Йорка, відповідальний за громадський транспорт. Коли республіканець Рудольф Джуліані вступив на посаду мера в 1994 році, він став начальником поліції міста. Його стратегія базувалася на так званій теорії зламаних Windows.

В однойменному нарисі, який з’явився в американському журналі «Атлантик» у 1982 році, два соціальні дослідники описали злочинність як епідемію, яка є заразною і в певний момент настільки зростає, що виходить з-під контролю. Одне розбите вікно може призвести до зараження. Якщо його не відремонтувати, не скоро мине всі вікна в будинку. Невеликі ознаки безладу можуть мати великі наслідки; вони є сигналом для занедбаного району. Сім'ї, котрі могли собі це дозволити, пішли. Інші відступили, наскільки це було можливо. Це означає, що громадський простір більше не підлягає неформальному нагляду в околицях. Така територія схильна до всіх видів злочинів (див. Стовпець 3 на полях).

Есе широко обговорювалося, і в Нью-Йорку Вільям Браттон зосередився на таких правопорушеннях, як сечовипускання у громадських місцях, настирливе жебрацтво, розпилення графіті та публічне вживання алкоголю та наркотиків. Збільшились арешти за незначні порушення законодавства (див. Стовпець 4 на полях).

Людей, які здавалися міліції підозрілими - в середньому 2000 на день - зупиняли на вулиці та обшукували. Було заарештовано кожного передбачуваного порушника порядку. Для юриста Ісси Колер-Хаусманн з Єльського університету це являє собою принципову зміну правової системи: замість рішення про вину та покарання використовувались суди нижчого рівня, щоб якомога довше утримувати менших правопорушників на вулиці.

Різке зниження рівня злочинності, здавалося, засвідчило право шефа міліції. У пресі говорили про "диво Браттона". У наступні роки сотні делегатів з інших штатів та за кордоном відвідали штаб поліції Нью-Йорка, щоб дізнатись більше про методологію. Коли в 2011 році прем'єр-міністр Великобританії Девід Кемерон зіткнувся з жорстокими заворушеннями молодіжними бандами, він закликав Браттона як радника.

Однак на той час наука вже давно спростувала теорію розбитих вікон. Було показано, що рівень злочинності різко впав не лише в Нью-Йорку, але і в багатьох інших мегаполісах США, де поліція діяла зовсім інакше. Також критикували відсутність причинно-наслідкового зв’язку між незначними правопорушеннями та великими насильницькими злочинами, оскільки теорія є суто анекдотичною. Крім того, це легітимізує дії міліції, спричинені упередженнями, і призводить до того, що темношкірі люди надмірно пропорційно контролюються, як пояснив політолог Бернард Харкорт у 2001 році (див. Стовпець 5 на полях). Різке падіння злочинності залишалося загадкою.

Сьогодні серед криміналістів є принаймні згода щодо того, що посилена присутність та вдосконалені методи поліції, безперечно, зіграли свою роль. Франклін Зімрінг наголошує на фундаментальних змінах у використанні поліцейських ресурсів з середини 90-х. Тоді CompStat, заснований на статистиці інструмент управління, був спочатку запроваджений у Нью-Йорку, а потім у багатьох інших штатах. До цього систематичного попередження злочинів не було.

Лише за допомогою CompStat було зібрано дані про місце та час усіх інцидентів, щотижня візуалізувались зони небезпеки для крадіжок, злому або актів насильства, а ресурси поліції контролювались відповідно. "Це зробило боротьбу зі злочинністю більш ефективною", - говорить Зімрінг (див. Стовпець 6 на полях).

Навіть якщо навряд чи хтось із експертів суперечить цьому, лише присутність поліції не пояснює, чому рівень вбивств у деяких містах за два десятиліття впав більш ніж на 75 відсотків. Повинні бути й інші фактори.

Потенційний винуватець

Нью-Йоркське диво спонукало вчених шукати причини. Багато шукали цього не в тому, як боролися зі злочинністю, а в інших змінах у суспільстві. Їх головним питанням було: чому американці були менш жорстокими?

Відповіді варіювались від нижчого рівня забруднення свинцю в питній воді до відволікаючого ефекту від технічних пристроїв, таких як стільникові телефони та ігрові приставки, які не дозволяли молодим людям залишатися на вулиці, від кращої економічної ситуації до ліків проти гіперактивності. Один із найвідоміших підходів виходить від Стівена Левітта. У своєму бестселері «Freakonomics» економіст здивував тезою про те, що більш ліберальні закони про аборти запобігли б народженню тисяч небажаних дітей і що багато потенційних правопорушників не народилися б у першу чергу. Але припущення, що небажані діти частіше стають злочинцями, ніж інші, навряд чи можна обґрунтувати.

Три роки тому Центр правосуддя Бреннана, позапартійний інститут, який повинен забезпечити відповідність політичних інститутів та законів ідеалам демократії та справедливості, розглянув найбільш відомі спроби пояснень. Відповідно до цього, зростання середнього американського доходу з 1990-х років зменшило злочинність на п’ять-десять відсотків. Інші речі також мали б «певний ефект». У цілому, однак, результат був протверезіючим: фактора з достовірно великим впливом (також на стійке зниження рівня злочинності в нуліте) не було знайдено (див. Запас 7).

6-й. Франклін Зімрінг
Великий американський зниження злочинності, 2007 рік

7. Бреннанський центр правосуддя
Що спричинило спад злочинності?, 2015

10. За допомогою двох помічників Шаркі вивчав щорічні створення груп громадян у 264 містах між 1990 і 2012 роками і, на другому етапі, визначав їх вплив на рівень злочинності. Результат: У зразковому місті з 100 000 жителів кожна додаткова ініціатива проти насильства призвела до зниження рівня вбивств майже на 1 відсоток.

Місцеві активісти

Патрік Шаркі переконаний, що він відкрив цей фактор. Соціолог Нью-Йоркського університету є науковим директором Кримінальної лабораторії, яка консультує міську поліцію, судові та молодіжні служби. Результат його дослідження з січня 2018 року: Громадянські ініціативи, які почали відвойовувати громадський простір у 1990-х роках, зіграли вирішальну роль у зменшенні великої злочинності (див. Стовпець 8 на полях).

Такі організації часто обговорювались у газетних статтях та на місцях. Наприклад, журналіст Роберт В. Снайдер у своїй книзі описує їхні роботи в районі Вашингтон-Гайтс на Манхеттені. Рівень вбивств також злетів там у 1980-х, і страх і недовіра керували всім сусідством. У липні 1989 року рятувальник попросив плавця у громадському відкритому басейні залишити заборонену зону басейну. Плавець вибрався з води, підійшов до кишені, повернувся з пістолетом і вистрілив. Рятувальник отримав серйозні травми, а 13-річна дівчина загинула.

Але потім громадяни зібралися в "Alianza Dominicana" і організували марші протесту. Асоціація "Матері проти насильства" поставила перед собою завдання вигнати наркоманів з дитячих майданчиків, "Друзі Форт-Тріон-Парк" стежили за зеленими насадженнями та організовували заходи для району, щоб чітко пояснити, кому належить парк (див. Стовпець на полях 9.).

Патрік Шаркі виявив, що Великий занепад злочинів був нерівномірним. Найбільш різко впала злочинність у колись найнебезпечніших районах, в районах зосередженої бідності, які довгий час залишались на власний розсуд. Питання було: що призвело до трансформації цих кварталів з 1990-х років?

Після цілої низки аналізів соціолог визнає, що посилена присутність міліції, відеоспостереження та ув'язнення є не менш важливою частиною змін. Більш суворе кримінальне переслідування в першу чергу запобігло публічній торгівлі тріщинами, що спричинило численні смертельні розстріли у 1980-х.

Але вплив ініціатив громадян виявився принаймні таким же важливим. У Нью-Йорку, де в 1990-х роках з’явилося близько 25 нових ініціатив на 100 000 жителів, місцеві організації відповідали за зниження рівня вбивств майже на 25 відсотків (див. Стовпець 10 на полях).

Щоб перетворити колишні заборонені райони на цілком безпечні та популярні житлові райони, знадобилися великі зусилля зсередини, люди, які несуть відповідальність за громаду, робота з знедоленою молоддю, догляд за дітьми та людьми похилого віку, Засудження насильства, приклад цінностей.

Шаркі також досліджував, що відбувається в районах, оскільки вони поступово ставали безпечнішими. Домінуючою моделлю, за його словами, був перехід від дуже бідного, переважно афро-американського населення до етнічно та соціально різноманітного населення - в результаті рівень злочинності продовжував падати.

Чи означає це, що підвищена безпека в колишніх проблемних районах зумовлена переміщенням бідних людей? "Ні, - каже Шаркі, - хоча подекуди джентрифікація є проблемою, набагато частіше спостерігається, що квартали, які стали більш безпечними, приваблюють людей з більш високим рівнем доходів, а бідні не віддаляються".

Висновки соціолога також не дають усіх відповідей, але Патрік Шаркі вніс у дискусію чинник, який раніше був недооцінений. І тим самим також було вказано, як можна посилити безпеку у великих містах за межами насильства та нагляду в міліції.

Запобігання злочинності має бути спрямоване на сприяння співіснуванню багатих та бідних. У кожному кварталі повинні бути квартири, які можуть собі дозволити соціально незахищені. У кожному районі також є потреба у громадянах, які піклуються про громаду. Ось чому фінансова підтримка місцевих ініціатив є особливо важливою. "Там, де вони мають сильні ресурси, насильство має менше можливостей". ---