Змінити l; доручення або доручення; агент, який уникає судових процесів
Хоча агент може вимагати його, зміна призначення, як правило, здійснюється виключно з ініціативи адміністрації. Останній має розсуд у цій галузі. Цей простір для маневру ґрунтується на різних процедурах (внутрішня передача, професійна, дисциплінарна недостатність тощо), якими повинна володіти територіальна влада, щоб уникнути судових процесів.
Опубліковано 29 грудня 2015 року
чиновники повинні ефективно та правильно виконувати свої обов'язки (1). Однак вони можуть також не повністю задовольнити територіальну владу або через те, що під час виконання своїх завдань зафіксовано недоліки або затримки, або через те, що вони допустили вину, наприклад, для порушення дисциплінарного провадження.
В обох ситуаціях очевидно одне:сервісний відсоток загрожує. Потім адміністрація має кілька рішень, які дозволяють їй зберегти та запропонувати a нове завдання до відповідного агента. Їй залишається вибрати найбільш підходящий і дотримуватися відповідної процедури.
Законодавчі принципи, що надають перевагу оцінці над функціями
Відповідно до статті 52 закону від 26 січня 1984 р. "Територіальна влада переміщує державних службовців до складу колективність або заклад ". Тому адміністрація може впливати своїх агентів у нових місіях, останні не отримали права залишатися у своїх функціях.
Отже все офіційний має свою оцінку, але не свою посаду (2). Співробітник може бути запрошений на різні посади відповідно до його оцінки. Адміністративний суддя перевірить, чи є зміна доручення пропонує зацікавленій особі функції, які справді відповідають його оцінці. Внутрішня передача може відбуватися за ініціативою адміністрації або на прохання агента. У будь-якому випадку процедура, якої слід дотримуватися, пропонує гарантії для посадових осіб.
Процедурні гарантії, що пропонуються агентам
Мутація, навіть у межах однієї і тієї ж колективність (3), може втручатися лише на справді вакантній роботі. Як результат, територіальний орган повинен повідомити про створення або вакантну посаду компетентному управлінському центру, який забезпечить її публічність (4). Якщо цього не вдасться, указ про створення нового доручення може бути скасовано.
Прийняте в інтересах служби, рішення про мутація має відбутися протягом розумного періоду з урахуванням фактів, що обґрунтовують це. Потім адміністрація повинна пройти важку вправу бути одночасно реактивними, щоб усунути спостережену дисфункцію, не будучи оперативною та нехтуючи правами агента.
Переведення, навіть у межах однієї громади, може відбуватися лише на справді вакантній роботі.
Очевидно, що якщо служба могла функціонувати за умов, що тривали протягом значного періоду часу, більше немає сенсу вимовляти передачу. Коли зміна доручення супроводжується зміною ситуації агента, мутація повинні передувати консультації зі Спільною адміністративною комісією (CAP). Прийняття агентом з передачі не звільняє орган від виконання цієї формальності. Цільові модифікації стосуються як "географічної" ситуації (зміна місця проживання), так і фінансових збитків (наприклад, втрати нового індексного бонусу (NBI) (5)) або навіть значного зменшення відповідальності.
Якщо рішення про проголошення а зміна доручення не повинні бути мотивованими (6), факт залишається фактом, що відповідний агент повинен мати можливість ознайомитися з усією своєю картою (7). Він повинен містити всі елементи, що лежать в основі рішення, навіть якщо захід вживається в інтересах служби або якщо агент про це вже знає (8) .
Одного разу мутація про це повідомляється зацікавленій особі, він зобов'язаний виконувати вказівки начальства та приєднатися до нового призначення. Якщо він відмовляється це робити, він ризикує бути заблокованим за залишення своєї посади, якщо це можливо. Нарешті, територіальна влада повинна бути обережною, щоб не відвернути цю владу від мутація щоб уникнути більш обмежувальних гарантій дисциплінарного провадження.
Кордон з дисциплінарною процедурою
Рішення зміна доручення може бути кваліфікована як замаскована санкція, коли вона призначена для придушення агента, аргументуючи в інтересах служби виправдання внутрішнього заходу передачі. Така дія буде незаконною або через зловживання владою, або через недотримання дисциплінарної процедури, яку було накладено, і тому адміністративний суддя скасує її.
Кордон з дисциплінарною процедурою ще тонший, коли адміністрація опиняється перед професійною некомпетентністю, коли агент доводить, незважаючи на свою добру волю, не в змозі виконувати свою роботу або брати на себе відповідальність.
Недостатність оцінюється не лише з огляду на виявлені недоліки, вона враховує всі обставини, що охоплюють виконувані місії.
Професійну некомпетентність відрізняють від дисциплінарна провина: судова практика визначає це як "неможливість виконувати обов'язки класу стосовно вимог до дієздатності, яких адміністрація має право очікувати від посадової особи цього класу (9)". Для встановлення воно повинно бути постійним або регулярним. Мова не йде про покарання простої повільності у розгляді справ, що було б розцінено як анекдотичне. Більше того, цю недостатність не можна оцінювати лише з урахуванням виявлених недоліків, вона враховує всі обставини (10), що охоплюють виконувані місії: (надмірне) навантаження, обмежений персонал, подальше навчання, робочі відносини. Таким чином, адміністрація буде пов'язана з кваліфікацією ситуації.
Якщо це не серйозна помилка, а скоріше "недостатня ретельність або ретельність у виконанні роботи (11)", вона не зможе здійснити дисциплінарна процедура. Якщо агент не допустив жодної провини, санкція (12), накладена на нього за вчинення професійної некомпетентності, буде незаконною. І навпаки, якщо це помилка, то колективність не матиме іншого вибору, окрім як притягнути його до дисциплінарної відповідальності, і не зможе зберегти професійну некомпетентність.
Дотримання процедур
Процес кваліфікації поведінки агента не слід плутати з дотриманням процедури, якої слід дотримуватися.
A офіційний хто демонструє професійну некомпетентність, може бути звільнений з посади після дотримання процедури, встановленої у дисциплінарних справах (13). Він повинен бути письмово поінформований про факти, в яких його звинувачують, про його право на передачу його справи та про можливість допомоги захисників за його вибором.х (14). колективність Потім потрібно ввести Дисциплінарна колегія, але вона не повинна виконувати його поради.
Посадова особа, яка виявляє професійну некомпетентність, може бути звільнена після дотримання процедури, передбаченої у дисциплінарних справах.
Що стосується слухачів, звільнення може відбуватися як мінімум з половини їх стажування і йому передує висновок Спільної адміністративної комісії (СпА). Рішення про звільнення повинні бути мотивованими і, як правило, ґрунтуються на детальних звітах, із зазначенням передбачуваних фактів, повідомленні зацікавленому або фігуруванню у їхніх справах, з якими вони можуть ознайомитися.
Ця процедура не позбавлена наслідків для агентів. Це рухає делістинг керівників. У цьому контексті лише надлишкові власники можуть отримати компенсації за звільнення за умови скорочення штату за умовами указу № 85-186 від 7 лютого 1985 р. Ці компенсації можуть поєднуватися з виплатами по безробіттю, оскільки звільнення через професійну недостатність вважається втратою.
Вплив процедур на виконувані функції
Хоча оцінка відрізняється від роботи, це не означає, щоадміністрація не може понизити агента і, таким чином, дати йому нові місії відповідно до його нового рангу. пониження в посаді є санкцією третьої групи, яка встановлює повагу до дисциплінарного порядку та попереднє направлення до дисциплінарної ради. Це зводить чиновника до нижчого класу рівня працевлаштування, не маючи змоги вигнати його з посади (15). Отже, він не може бути винесений проти посадової особи, яка має початковий ступінь зайнятості, або проти осіб, які належать однокласним керівникам (приклад: аташе зі збереження спадщини).
Якщо факти це виправдовують, громада може порушити паралельно з будь-якою дисциплінарною процедурою кримінальну справу.
Нарешті, якщо факти це виправдовують, громада може порушувати паралельно з будь-якою дисциплінарною процедурою кримінальну справу. Ці дві процедури є незалежними. Наприкінці кримінального провадження, як і раніше залежно від серйозності фактів, записи можуть бути зроблені в бюлетені № 2 судимості. Закон не встановлює невинності запису, але якщо вони виявляються несумісними із виконаними обов'язками, адміністрація забезпечить зміну запису.доручення відповідного агента.
(01) Статті 25 та 28 Закону № 83-634 від 13 липня 1983 року про права та обов'язки державних службовців. - Повернення до тексту
(02) Стаття 12 закону № 83-634 від 13 січня 1983 р. - Повернення до тексту
(03) Респ. міністерська, QE n ° 59148, JO AN від 18 червня 2001 р. - Повернення до тексту
(04) Статті 14 та 41 закону № 84-53 від 26 січня 1984 р. - Повернення до тексту
(05) CE, 4 лютого 2011 р., N ° 335098. - Повернутися до тексту
(06) CE, 21 жовтня 1983 р., No 39921; CE, 24 червня 1994 р., N ° 139491. - Повернутися до тексту
(07) CE, 29 серпня 2008 р., N ° 308317. - Повернутися до тексту
(08) CE, 18 лютого 2009 р., № 300955. - Повернутися до тексту
(09) CE, 16 жовтня 1998 р., N ° 155080, комуна Клез; відп. міністерська, QE n ° 101744, JO AN від 21 червня 2011 р. - Повернення до тексту
(10) CAA Bordeaux, 24 лютого 2009 р., Вим. n ° 08BX00198. - Повернення до тексту
(11) CE, 17 березня 2004 р., N ° 205436. - Повернутися до тексту
(12) CAA Nancy, 16 червня 2005 р., Вип. n ° 01NC00151. - Повернення до тексту
(13) Стаття 93 закону № 84-53 від 26 січня 1984 р. - Повернення до тексту
(14) Стаття 4 указу № 89-677 від 18 вересня 1989 р. - Повернення до тексту
(15) CE, 18 жовтня 1995 р., № 120349. - Повернення до тексту