Значно перевищивши 3% -ний поріг бюджетного дефіциту, понад який може ЄК
Висновок Фіскальної ради щодо проекту другого виправлення загального зведеного бюджету на 2019 рік
26.11.2019 Міністерство державних фінансів (МФП) направило до Фіскальної ради (КФ) за адресою No. 466271/26.11.2019, проект виправлення зведеного загального бюджету на 2019 рік, обгрунтовувальна записка та проект Урядового розпорядження про виправлення державного бюджету, обгрунтовувальна записка та проект Урядового розпорядження про виправлення державного бюджету соціального страхування на 2019 рік, запитуючи відповідно до ст. 53, абзац (2) Закону про фіскально-бюджетну відповідальність (№ 69/2010, перевидано, надалі - ЗФР), висновок Фіскальної ради щодо них.
Загальні міркування
Перше спостереження стосується оновленого макроекономічного сценарію, покладеного в основу побудови бюджету, проект другого виправлення, що збільшує прогнозований розмір номінального ВВП з 1031 млрд. Леїв до 1040,8 млрд. Леїв за рахунок очікуваного випередження дефлятора ВВП попередні прогнози, 6,0% порівняно з 3,5%, що більш ніж компенсує перегляд реального темпу приросту до 4,0% порівняно з 5,5%. Цей розвиток підтверджує оцінку КФ після першого виправлення цьогорічного бюджету, який вважав запропонований на той час рівень номінального ВВП вірогідним, але заснований на нижчому реальному економічному прогресі та більш значному зростанні цін в економіці. На думку CF, новий прогноз номінального ВВП на поточний рік не позбавлений ризиків, оскільки вони розташовані головним чином на рівні дефлятора ВВП, CF не може виключати можливості досягнення нижчої динаміки, що призводить до нижчого значення ВВП. іменний.
Третє зауваження стосується значного перегляду дефіциту бюджету, передбаченого другою бюджетною корекцією на поточний рік - безпрецедентного з моменту прийняття ЗФР - з 2,76% до 4,3% ВВП відповідно до національної методології ( грошові кошти), таким чином перевіряючи оцінку МВ та попередження, сформульовані у висновках щодо проекту бюджету на 2019 рік та першого виправлення бюджету. Більше того, уповільнення економіки та виявлення додаткових недоліків у структурі бюджету, що відображено як таке в РЗФ у оновленій версії, могло призвести до ще більшого погіршення балансу бюджету, навіть порівняно з верхньою межею попередньої оцінки. МВ, відповідно 3,7% ВВП. Нове значення дефіциту бюджету згідно з готівковими стандартами передбачає значне перевищення 3% порогу дефіциту бюджету за європейською методологією, після якого ЄК може ініціювати процедуру надмірного дефіциту. За замовчуванням відхилення від середньострокової мети стану державних фінансів, відповідно рівень структурного дефіциту в 1% ВВП, суттєво зростає в контексті, коли Румунія зазнає значного відхилення, починаючи з 2017 року.
Четверте зауваження стосується загальнодоступних документів, що супроводжують виправлення бюджету. КФ повторює свій заклик висловити думку щодо першої поправки до бюджету для підвищення прозорості, публікуючи дані про загальний зведений бюджет (BGC), висвітлюючи відмінності від спочатку затвердженого бюджету та причини цих розбіжностей. Цей підхід актуальний з огляду на той факт, що бюджетні цілі з точки зору оцінки макроекономічних балансів, національних та європейських фіскальних правил пов'язані з BGC.
Дотримання податкових правил
Оновлені координати доходів та видатків бюджету
Порівняно з параметрами, затвердженими виправленням бюджету в серпні цього року, проект другого виправлення бюджету зменшує загальні розрахункові доходи BGC на 18,3 млрд. Леїв, тоді як загальні видатки бюджету зменшуються лише на 2,1 млрд. Леїв, таким чином дефіцит бюджету збільшується на 16,3 млрд. леїв. Виражене у відсотках від ВВП, прогнозований рівень дефіциту бюджету становить 4,3%, що на 1,54 в.п. перевищує плановий показник початкового побудови бюджету, підтверджений з нагоди першої бюджетної корекції.
Негативний перегляд сукупних доходів спостерігається майже у всіх категоріях доходів, зменшення величини прогнозів доходів розміщується на рівні припливу європейських фондів, а також на рівні доходів від вітчизняної економіки, відповідно ПДВ, страхових внесків, використання товарів, неподаткові надходження тощо. На рівні бюджетних видатків проект другого коригування бюджету притримується значного тиску на рівні видатків на соціальну допомогу, зменшення загальних бюджетних видатків можливе лише за умови негативного перегляду видатків, пов'язаних з проектами, що фінансуються за рахунок зовнішніх грантів.
- Страхові внески: - 2,9 млрд. Леїв. Насправді, у висновку, виданому з нагоди першого виправлення бюджету, CF з тих пір визначив додатковий розрив у доходах порівняно з тим, який оцінюється Міністерством державних фінансів у проекті виправлення близько 2 млрд. Леїв, з яких 1,1 млрд. Леїв представляють очікувані доходи. отримати за податковою амністією. Поточний огляд, проведений Міністерством державних фінансів, підтверджує попередні оцінки МВ, на додаток до додаткового негативного впливу, спричиненого уповільненням динаміки показників ринку праці.
- Нефіскальні доходи: - 0,9 млрд. Леїв. За даними Міністерства державних фінансів, негативний вплив пояснюється еволюцією надходжень та нереалізацією збору додаткових надходжень від капіталізації вилучених товарів на суму 650 млн. Леїв. Крім того, в обґрунтувальній записці, що додається до проекту другого виправлення бюджету, досягнення цілі зумовлене повним збором до кінця року дивідендного доходу від національних компаній та компаній, а також від автономних комунальних підприємств, регульованих GEO No. .TPF 114/2018. На думку КФ, сучасне виконання бюджету та невизначеності, пов'язані з розподілом додаткових дивідендів державними компаніями - з урахуванням короткого часу, що залишився до кінця року - включають відповідні ризики та потенційну неспроможність досягти оновленої мети. -2 мільярди лей.
- Суми, отримані ЄС за рахунок здійснених платежів та попереднього фінансування, пов'язаних з фінансовою базою 2014-2020: - 6,1 млрд. Леїв. Перегляд у бік зменшення обумовлений зменшенням сум, які, за оцінками, будуть залучені із структурних фондів та фондів зв’язку, кінцевим бенефіціаром яких є держава, на 5,2 млрд. Леїв (зменшення приблизно на 34%), а також зменшенням сум, що переходять до зведеного бюджету, пов’язаних із аграрними програмами. з 1,1 млрд. леїв. Слід зазначити, що перша категорія, така, що є структурними фондами та фондами зв’язку, кінцевим бенефіціаром яких є держава, є єдиною, яка виявляється у виконанні бюджету відповідно до ESA 2010 та у сукупності інвестиційних витрат, про які повідомляє МФР.
- Інші суми, отримані від ЄС за оперативні програми, що фінансуються за ціллю конвергенції: - 1,8 млрд. Леїв. Прохання уряду відшкодувати постфактум із фондів ЄС суми, витрачені з державного бюджету в період 2014-2019 років через Національну програму місцевого розвитку, ЄК відхилила. Таким чином, оцінюється КФ, сформульована з нагоди висновку про перше виправлення бюджету у 2019 році, що підтверджується, що показало значні ризики, пов'язані з цією ініціативою, враховуючи невизначеність прийнятності цих проектів з точки зору надання європейського фінансування. Цей розвиток подій не впливає на баланс бюджету згідно з ESA 2010 таким же чином, оскільки запис цих надходжень при виконанні бюджету за згаданою методологією був би зроблений відповідно до року, в якому здійснювався проект, на який було подано запит на фінансування ЄС.
Таким чином, широкомасштабний негативний перегляд доходів бюджету зумовлений відсутністю зростання доходів, зменшенням ухилення від сплати податків та податковою амністією, нематеріалізацією очікуваного поглинання коштів ЄС та нефіскальних надходжень та погіршенням макроекономічної бази. Щодо включення доходів від підвищення ефективності попереднього збору в прогноз доходів, CF повторює важливість послідовного застосування обережності у фіскальній політиці - підхід, який інакше зазначений у ЗФР у принципі фіскальної відповідальності - і погоджується включати лише попередні пост додаткового доходу від покращеного збору в бюджетному будівництві. Подібні міркування стосуються ініціатив щодо податкової амністії, вплив яких не можна оцінити попередньо з розумним ступенем впевненості.
Підсумовуючи, негативний перегляд загальних видатків бюджету зумовлений головним чином меншими інвестиційними витратами - скорочення видатків на проекти, що фінансуються ЄС, лише незначною мірою компенсується збільшенням капітальних видатків із внутрішніх джерел - з огляду на те, що розподіл допомоги були масово доповнені. Таким чином, істотне збільшення прогнозованого дефіциту бюджету має своїм джерелом переважне зменшення прогнозування доходів бюджету, яке лише частково компенсується звуженням загальних бюджетних видатків.
У проекті виправлення бюджету зафіксовано зменшення загального доходу BGC (-18,3 млрд. Лей), безпрецедентного масштабу з часу прийняття ЗФР, тоді як загальні видатки бюджету зменшуються лише набагато меншою мірою. (-2,1 млрд. Лей), дефіцит бюджету за національною методологією збільшується, таким чином, на 16,3 млрд. Леїв до рівня 44,7 млрд. Леїв, що еквівалентно 4,3% ВВП або більше на 1,54 в.п. порівняно з раніше передбаченим рівнем. Таким чином, неминуче значне перевищення 3-відсоткового порогу бюджетного дефіциту за європейською методологією, після якого ЄК може ініціювати процедуру надмірного дефіциту.
Збільшення дефіциту бюджету порівняно з першим виправленням бюджету на суму 16,3 млрд. Леїв відбувається переважно в результаті зменшення оцінок щодо: надходжень ПДВ (-3,4 млрд. Леїв), внесків на соціальне страхування (-2,9) млрд.), податок на використання товарів в результаті неорганізації цього року тендеру на оренду смуг частот 5G (-2,4 млрд. леїв), інші суми, отримані від ЄС для оперативних програм, що фінансуються в рамках цілі конвергенції відмови ЄК у врегулюванні постфактум з європейських фондів деяких проектів, спочатку фінансованих із національних фондів (-1,8 млрд. лей), зменшенні оцінок щодо нефіскальних доходів (-0,9 млрд. леїв), а також збільшенні витрат на допомогу соціальне забезпечення (+3,5 млрд. лей) та капітал (+1,1 млрд. лей).
За цих обставин КФ вважає, що необхідні надійні заходи з консолідації бюджету, враховуючи як поточний рівень дефіциту, так і середньостроковий прогноз. На останню суттєво впливає новий пенсійний закон, який передбачає додаткові витрати порівняно з 2019 роком у розмірі 0,7% ВВП у 2020 році, 2,7% ВВП у 2021 році та 3,7% ВВП у 2022 році відповідно. Консолідація бюджету неможлива за умови збереження поточного графіку застосування нового пенсійного законодавства та поточних координат фіскальної політики. Ця заява враховує гіпотезу про те, що значне та швидке збільшення податкових надходжень за рахунок вдосконалення збору, яке дозволило б підтримувати діючий графік правозастосування пенсій, не є достовірним.
Проект бюджету на 2020 рік повинен відповідати дезідератній цілі консолідації бюджету, сигналізуючи про зміну тенденції, необхідної як з точки зору захисту макроекономічних балансів та стійкості економіки, так і з точки зору дотримання європейських та національних фіскальних правил.
Думки та рекомендації, сформульовані вище Фіскальною радою, були схвалені Президентом Фіскальної ради відповідно до положень ст. 56, абзац (2), літ. г) Закону № 69/2010 перевидано після закріплення їх членами Ради шляхом голосування на засіданні 28 листопада 2019 р.