22 ПЛЮС, № 343 Настав час змінити політику ЄС щодо Росії Revista 22
На цю ж тему
Враховуючи провал поточної політики ЄС щодо Росії, я не сумніваюся, що Стратегічне партнерство - це пусте поняття. Настав час визнати, що нинішній російський уряд не поділяє однакові цінності з ЄС, і винести з нього урок.
Саміт ЄС-Росія в грудні 2012 р., Як і в попередні роки, ні до чого конкретного не призвів. Керівники не змогли знайти спільну мову для вирішення питань енергетики, торгівлі та прав людини. Європейська комісія все ще не хоче подавати офіційну скаргу до СОТ щодо нещодавніх протекціоністських заходів Росії. Комісія відкладає це рішення, оскільки побоюється помсти з боку Росії. Однак пан Путін, здається, не вагається, коли йдеться про критику Третього енергетичного пакету. Під час останнього саміту він повторив свою протидію положенням, що відокремлюють виробництво енергії від мереж, що послабило б позиції "Газпрому". Він назвав пакет "нецивілізованим", наголосивши, що він порушує Угоду про партнерство та співробітництво.
Але невдалі саміти - не єдина слабкість нашої політики. Європейська стратегія, розпочата у 2000 р., Була спрямована на модернізацію та демократизацію Росії шляхом економічного та енергетичного співробітництва. Однак єдиним результатом, який ми отримали на сьогодні, є наша сильніша залежність від російського газу. Російська економіка все ще базується на експорті сировини. Тим часом, замість прийняття європейських правил, Кремль втрутився у внутрішнє законодавство ЄС, виключивши трубопровід «Північний потік» з Третього енергетичного пакету. Зараз пан Путін намагається отримати від мережі Wingas в Німеччині ті самі поступки для мережі "Газпрому", що й для газопроводу "Південний потік".
"Партнерство з метою модернізації" було розроблене для зближення Росії та її громадян з ЄС шляхом активізації співпраці у таких сферах, як правосуддя, боротьба з корупцією, сприяння розвитку МСП та енергетики. Після нещодавніх арештів лідерів опозиції та представників громадянського суспільства, що передували саміту, ніхто не має ілюзій щодо ефективності наших спроб модернізувати та демократизувати Росію. Вступ влади Володимира Путіна після двох мандатів президента і одного прем'єр-міністра явно порушує дух російської Конституції. Кремль визнав, що не ототожнює себе з європейськими цінностями, про що свідчать інциденти у грудні минулого року. У першу річницю демонстрацій у Москві тисячі росіян зібралися в центрі міста на знак протесту проти режиму Путіна. Влада не лише заарештувала лідерів опозиції, зокрема Сергія Удалькова, але й оштрафувала інших учасників. Паралельно блогера Олексія Навального та його брата Олега звинуватили у шахрайстві.
Варто пам’ятати, що все це відбулося відразу після того, як сенат США прийняв закон Магнітського. Він забороняє надавати візи всім російським чиновникам, причетним до смерті російського адвоката, який розкрив зловживання російською казною, працюючи в російському відділенні Hermitage Capital Management. Рішення Американського конгресу повинно бути не лише джерелом натхнення, але й стимулом для більш ефективних дій, що призведе до змін у нашій політиці щодо Росії. Безсумнівно, резолюція парламенту, прийнята в жовтні минулого року, яка закликала Раду створити чорний список посадових осіб, відповідальних за смерть Магнітського, є значним кроком вперед. Що стосується мене, я привітав рішення Американського конгресу, оскільки Рада Союзу тепер буде під тиском, і державам-членам буде важче ігнорувати нашу резолюцію.
Але треба пам’ятати, що бізнес Магнітського - це лише вершина айсберга. Ми не повинні більше приховувати той факт, що політика ЄС застаріла. Увічнення художньої літератури не годиться ні для нас, ні для російського громадянського суспільства. Нам потрібно зберегти цілі в цілості, але змінити засоби, які ми використовуємо для їх досягнення. Для нас важливо, щоб Росія була партнером, який регулюється законом, а не корупцією. Ми хочемо, щоб Росія модернізувала свою економіку за допомогою підприємницького духу своїх громадян, а не за допомогою широкомасштабної експлуатації сировини. В даний час менше 10% ВВП Росії виробляється МСП, тоді як в інших розвинених країнах цей сектор найбільше сприяє економічному зростанню. Ми хотіли б, щоб громадяни Росії мали реальний вибір щодо своїх правителів. Нарешті, але не менш важливо, ми повинні звернути увагу на безпеку наших східноєвропейських сусідів та інтереси наших економік. Щоб досягти всього цього, нам потрібно чітко відокремити політику ЄС щодо влади від суспільства.
Ядром нинішньої системи Росії є експлуатація державних та суспільних ресурсів невеликою групою людей, пов'язаних з Кремлем. Завдяки цій високорозвиненій системі корупції доходи від продажу сировини та зброї надходять до влади, а потім перераховуються на рахунки за кордоном, в тому числі в ЄС. Тому ми не повинні ставитись до цих людей так само, як до простих громадян. Необхідно визначити ті сфери співпраці, які вигідні нам, і співпрацювати з Кремлем при повній дотриманні наших стандартів. Але нам потрібно зайняти більш сильну позицію, коли Росія зіткнеться з нашими інтересами. Сюди входять не лише питання торгівлі та енергетики, а й ставлення Росії до своїх сусідів на Сході та Південному Кавказі, областях, які Кремль розглядає як сферу свого впливу. Росія не може дозволити собі ігнорувати наші інтереси, оскільки її економіка сильно залежить від Європи. Однак ми не матимемо успіху, якщо держави-члени не співпрацюватимуть між собою.
Наразі держави-члени були розділені між країнами Східної та Центральної Європи, які ставилися до Росії з недовірою, та державами, такими як Німеччина чи Італія, які були більш поблажливі до нашого східного сусіда через свої економічні та торгові інтереси. На щастя, цей поділ, здається, згасає. Нещодавно Бундестаг прийняв резолюцію, в якій критикується занепад демократії в Росії. Здається, ЄС повільно починає усвідомлювати, що ефективну політику не можна будувати на неправильних приміщеннях. Ми хочемо амбіційної Угоди про партнерство та співробітництво, але в той же час ми не повинні бажати уникати конфронтації з Росією будь-якою ціною. Тому ми повинні захищати наші торгові інтереси в СОТ і продовжувати третій енергетичний пакет.
Ми повинні припинити приплив російського капіталу з незаконних джерел. Слід враховувати не лише Росію, а й Україну, Білорусь, а також багато інших країн. Для того, щоб обмежити цей приплив капіталу, необхідно встановити механізм контролю джерел капіталу, вкладених в Європу.
Зайнявши тверду позицію проти Кремля, ми повинні бути відкритими для простих росіян. Несправедливо, щоб прибульці державного капіталізму та представники російського підземного світу могли без проблем подорожувати Європою, а звичайні громадяни не могли цього робити. Ми повинні підтримувати лібералізацію візового режиму, щоб росіяни могли контактувати з нашими цінностями, стандартами та практикою.
Навіть якщо російський уряд не поділяє наших цінностей, ми не можемо забути, що є багато росіян. Вони особливо активні в Інтернет-середовищі, оскільки владі важче контролювати Інтернет, ніж традиційній пресі. Політики ЄС повинні знати, що діалог з Росією означає не лише переговори на високому рівні з представниками уряду та політичних партій, а й спілкування з активістами громадянського суспільства, неурядовими організаціями та блогерами, які борються за демократичну Росію.
ЄС повинен зайняти послідовну та рішучу позицію щодо арештів опозиційних лідерів у грудні минулого року, а також щодо обмеження свободи вираження поглядів та зібрань. Ми повинні попросити російську владу скасувати закон про НУО, який забороняє цим організаціям отримувати кошти з-за кордону. Цей закон принижує не лише нас, а й росіян, які займаються неурядовою діяльністю. Абсолютно несправедливо, якщо їх називають «іноземними агентами».
Така політика може допомогти російським демократам. Насправді це те, що має турбувати кожного політика, який вірить у цінності ЄС.
* Павел Залевський, член ЄНП, обраний у Польщі, є віце-президентом Комітету Європейського парламенту з міжнародної торгівлі.