4; L; МЕНТИ СИСТЕМИ; Я НАЦІОНАЛЬНА ДЕКОНТРАЦІЯ; ЇЖА
Основними цілями національних систем контролю харчових продуктів є:
охорона здоров'я населення шляхом обмеження ризику харчових захворювань;
захист споживачів від нездорових, зіпсованих, неправильно маркованих або підроблених харчових продуктів; і
внесок у економічний розвиток шляхом збереження довіри споживачів до системи виробництва продуктів харчування та встановлення надійних нормативних основ для національної та міжнародної торгівлі харчовими продуктами.
4.2 Сфера застосування
Системи контролю харчових продуктів повинні поширюватися на всі харчові продукти та продукти, що переробляються та продаються в країні, включаючи імпортні продукти. Такі системи повинні мати нормативну базу та обов'язковий характер.
4.3 Будівельні блоки
Хоча компоненти та пріоритети системи контролю харчових продуктів різняться залежно від країни, більшість систем зазвичай включають такі компоненти:
а) Харчове законодавство та правила
Розробка відповідних та забезпечених законом та нормативно-правових актів про харчові продукти є важливою складовою сучасної системи контролю. Дійсно, багато країн мають неадекватне законодавство в цій галузі, що неодмінно впливає на ефективність усіх заходів з контролю за продуктами харчування, що проводяться на національному рівні.
Продовольче законодавство вже давно традиційно складається з ряду юридичних визначень нездорової їжі, а також приписів щодо інструментів, що застосовуються для вилучення такої нездорової їжі з торгівлі та покарання осіб, які несуть відповідальність за це. Агентства з контролю за харчовими продуктами, як правило, не отримали чітких повноважень або повноважень запобігати проблемам безпеки харчових продуктів. Результатом стали програми, орієнтовані на коригувальні та примусові заходи, а не засновані на профілактичному та цілісному підході, спрямовані на зменшення ризику харчових захворювань. Наскільки це можливо, сучасні закони про харчові продукти містять не лише правові інструменти, необхідні для забезпечення безпеки харчових продуктів, але й дозволяють компетентним органам інтегрувати превентивні підходи в систему.
Окрім законодавства, уряди потребують оновлених харчових стандартів. В останні роки багато дуже обмежувальні стандарти були замінені "горизонтальними" стандартами, що стосуються загальних питань, пов'язаних з досягненням цілей безпеки харчових продуктів. Хоча горизонтальні стандарти є валідним підходом для досягнення цілей безпеки харчових продуктів, вони, тим не менш, вимагають ретельно контрольованого харчового ланцюга, а також наявності суворих даних про харчові ризики та розробки стратегій управління ризиками. Це всі умови, які, мабуть, важко перевірити для багатьох країн, що розвиваються. Подібним чином багато стандартів якості харчових продуктів було скасовано та замінено на вимоги щодо маркування.
Розробляючи харчові норми та стандарти, країни повинні повною мірою використовувати стандарти Codex, а також уроки, отримані в інших країнах щодо безпеки харчових продуктів. Врахування зарубіжного досвіду при адаптації інформації, концепцій та вимог до національного контексту є єдиним надійним способом розробки сучасної нормативної бази, яка відповідає національним потребам, а також вимогам Угоди про СФС та партнерів.
Закон про харчові продукти повинен охоплювати такі пункти:
забезпечити високий рівень охорони здоров’я;
містять чіткі визначення для більшої послідовності та більшої юридичної визначеності;
покладатися на прозору, незалежну та високоякісну наукову інформацію, яка оцінюється, керується та передається ризик;
передбачити використання запобіжних заходів та прийняття тимчасових заходів, коли виявлено неприйнятний рівень ризику для здоров'я та коли повна оцінка ризику неможлива;
включати положення, що передбачають право споживачів на доступ до точної та достатньої інформації;
забезпечити простежуваність харчових продуктів та їх відкликання у разі виникнення проблеми;
мати чіткі положення, в яких зазначається, що основна відповідальність за безпеку та якість харчових продуктів покладається на виробників та переробників;
конкретизувати обов'язок забезпечити розміщення на ринку лише тих харчових продуктів, які є безпечними та представлені справедливо;
визнати міжнародні зобов'язання країни, особливо щодо торгівлі;
гарантувати прозорість розробки законодавства про харчові продукти, а також доступ до інформації.
Додаток 6 містить керівні принципи щодо розвитку харчового законодавства.
б) Управління контролем харчових продуктів
Ефективні системи контролю харчових продуктів вимагають стратегічної та оперативної координації на міжнародному рівні. Законодавство кожної країни, звичайно, визначатиме детальний зміст відповідних функцій, але, тим не менше, вони повинні передбачати створення дирекції та адміністративних структур з чіткою відповідальністю за наступні завдання: розробка та реалізація інтегрованої національної стратегії контролю харчових продуктів; виконання національної програми контролю харчових продуктів; отримання необхідних фінансових засобів та розподіл ресурсів; визначення стандартів та норм; участь у відповідних міжнародних заходах з контролю за харчуванням; розробка процедур реагування на надзвичайні ситуації; проведення аналізів ризиків.
Основні обов'язки включають встановлення регуляторних заходів, функціонування системи моніторингу, заходи, що сприяють постійному покращенню ситуації і, нарешті, визначення загальних настанов.
в) Інспекційні служби
Адміністрування та виконання харчового законодавства вимагає допомоги кваліфікованої, належним чином навченої, ефективної та чесної служби інспекції харчових продуктів. Роль продовольчого інспектора є вирішальною, щоденно контактуючи з харчовою промисловістю, комерційним сектором та часто з громадськістю. Репутація та цілісність системи контролю харчових продуктів в значній мірі залежить від її цілісності та компетентності. Інспекційні служби, зокрема, відповідають за такі функції:
інспекція приміщень та виробничих процесів з метою перевірки їх відповідності різним вимогам (зокрема, гігієнічності) стандартів та норм;
оцінка систем НАССР і їх впровадження;
відбір проб харчових продуктів під час збирання, переробки, зберігання, транспортування або реалізації, з метою встановлення їх відповідності, надання даних, необхідних для оцінки ризику та встановлення правопорушників;
виявлення різних форм розкладання їжі шляхом органолептичного контролю; виявлення їжі, непридатної для споживання людиною, або їжі, що продається таким чином, щоб ввести в оману споживача, та прийняття необхідних коригувальних заходів;
пошук, збір та передача доказів правопорушення та відвідування суду з метою підтримки обвинувачення;
заходи, що заохочують ініціативи, що сприяють належному застосуванню нормативних актів, зокрема через процедури забезпечення якості;
інспекція харчових продуктів, відбір проб та сертифікація як частина процедур інспекції імпорту/експорту;
перевірки на основі ризиків у закладах, що працюють за програмами контролю ризиків, таких як система HACCP.
Через часте обмеження людських ресурсів в деяких органах контролю харчових продуктів у країнах, що розвиваються, інспекторів охорони навколишнього природного середовища часто закликають виконувати завдання інспекторів з питань харчування. Однак така ситуація далека від досконалості, оскільки вони можуть не мати навичок та адекватних знань для оцінки та перевірки діяльності, пов'язаної з виробництвом продуктів харчування. Якщо використання інспекторів охорони навколишнього середовища є надзвичайно важливим, тоді за ними слід ретельно контролювати та проводити інструктаж на місці.
г) Лабораторні послуги: нагляд за продуктами харчування та епідеміологічні дані
Лабораторії є важливим компонентом системи контролю харчових продуктів. Однак створення лабораторії вимагає значних капіталовкладень, до того ж її обслуговування та експлуатація є дорогими. Тому оптимізація очікуваних результатів вимагає ретельного планування. Кількість та розміщення лабораторій слід визначати з урахуванням цілей системи та обсягу роботи. Коли необхідно кілька лабораторій, аналітична робота повинна бути добре розподілена, щоб забезпечити найбільш ефективне покриття потреб, а також забезпечити центральну референтну лабораторію, обладнання якої підходить для проведення аналізів.
Не всі лабораторії, що проводять випробування харчових продуктів, обов'язково підпорядковуються установі чи міністерству, і деякі з них можуть перебувати у віданні штатів, провінцій та місцевих органів влади. Однак управління харчовими продуктами повинно встановлювати стандарти, що застосовуються до лабораторій контролю харчових продуктів, та контролювати їх роботу.
Лабораторії повинні бути оснащені засобами, придатними для фізичного, мікробіологічного та хімічного аналізів. На додаток до простих рутинних аналізів, лабораторії можуть бути оснащені відповідно до своїх потреб інструментами, обладнанням та спеціалізованою технічною документацією. Точність і надійність результатів аналізів залежать не тільки від типу використовуваного обладнання, але також від кваліфікації та навичок аналітика, а також надійності використовуваного методу. Результати аналізів, проведених лабораторією з контролю харчових продуктів, часто представляються як докази в суді з метою встановлення відповідності нормативним актам або стандартам країни. Тому важливо ретельно перевіряти ефективність та належне функціонування лабораторії. Впровадження планів забезпечення якості аналізу та акредитація лабораторії до відповідного органу в країні або за її межами дозволяють їй працювати краще та одночасно гарантувати надійність, точність та повторюваність лабораторії. Нав'язування офіційних методів відбору проб та аналізу також сприяє зусиллям у цьому напрямку.
д) Інформація, освіта, спілкування та навчання
Системи контролю харчових продуктів відіграють все більшу роль у передачі інформації, освіти та порад різним зацікавленим сторонам у ланцюзі від ферми до виделки. Ці заходи включають: фактичну та об’єктивну інформацію про споживачів, презентацію, надання інформаційних брошур та освітніх програм для менеджерів та працівників харчової промисловості; розробка програм підготовки тренерів та надання довідкових видань працівникам, які працюють у сільському господарстві та охороні здоров'я.
Реагування на конкретні потреби у підготовці лабораторних інспекторів та аналітиків повинно бути одним із пріоритетних завдань органів контролю харчових продуктів. Заходи, що проводяться в цьому напрямку, суттєво сприяють формуванню знань та навичок усіх зацікавлених сторін у контролі за харчовими продуктами; вони відіграють важливу профілактичну роль.