49.3: уряд уникає спричинення "балів" та "ключового віку"
Едуар Філіпп в Єлисейському палаці 24 січня. (Фото Чарльза Платіо. Reuters)
Едуар Філіпп не зупиняв дискусії щодо пенсійної реформи навмання: 49,3 припадає на період між закінченням спеціальних режимів та статтями про майбутню цінність балу та рівноважний вік, що передбачало технічні та дуже бурхливі дебати.
На порядку денному відображалася лише одна тема: "Коронавірус". Але під час виняткової Ради міністрів, організованої цієї суботньої ранку для прийняття рішень щодо кількох заходів, спрямованих на припинення епідемії CoVid-19 у Франції, прем'єр-міністр скористався можливістю прийняти рішення щодо використання статті 49.3 Конституції у законопроекті "про створення універсальна пенсійна система ”. Добре зберігається таємниця: державний секретар, відповідальний за пенсійне забезпечення, навіть не був присутній в Єлисейському палаці, і його команда знала це лише тоді, коли Едуар Філіпп прибув до Національної асамблеї незадовго до 17.30, щоб взяти на себе відповідальність свого уряду за цей основний текст який, таким чином, буде прийнятий без голосування. "Не припиняти дебати, а покласти край цьому епізоду без дебатів (...) і дозволити продовженню законодавчого процесу", - виправдав глава уряду під оплески свого табору і звукові протести повсталих чинів і, зокрема, Франсуа Руффіна.
"Після більш ніж 115 годин обговорень на публічних засіданнях, вдень і вночі, включаючи вихідні, Національні збори прийшли на розгляд статті 8 звичайного законопроекту, який налічує 65 з них. Понад 29 000 поправок залишаються на розгляд", підтвердив Філіпп, засуджуючи "стратегію навмисного перешкоджання з боку меншин" і "параліч" дебатів. За винятком того, що якщо перший тиждень обговорень цього тексту не дав можливості вийти за межі статті 1, то темпи були набагато швидшими на другому тижні з обговореннями суті. Чому, отже, перервати розгляд тексту у статті 8 на початку третього тижня дебатів?
Захоплений власним графіком
Оскільки під час голосування за статтею 7 в суботу вранці він тримав шкіру голови на спеціальних дієтах - політичному символі, відправленому правому електорату? А оскільки зупинка перед розглядом статей 9 та 10 дозволяє уникнути дуже поганих суперечок? Перше стосується значення балів, друге - рівноважного віку в майбутній системі. Дві теми, щодо яких більшості не обов’язково було комфортно, і їх похитнула опозиція в спеціальному комітеті. Зокрема, щодо майбутнього показника, який буде використовуватися для переоцінки суті: неясний "середній дохід від діяльності", який, за визнанням більшості ... сьогодні не існує. Крім того, з наближенням муніципальної влади та посиленням боротьби з коронавірусом уряд мав усі зацікавлення в швидкому перегортанні сторінки цього хаотичного першого читання.
Насправді виконавча влада потрапила в пастку. Незважаючи на те, що він неодноразово відкладав арбітраж для досягнення свого законопроекту на два роки, з грудня він поставив за мету остаточне усиновлення "до літа" ... добре знаючи, що цього року завдяки роботі геміцикл Національні збори недоступні з червня по вересень. Крім того, Еммануель Макрон бажає, на початку навчального року, перейти до допрезидентської політичної послідовності, вільної від демонстрацій та протестів проти пенсійної реформи.
Перешкода не закінчена ...
Отже, щоб зберегти календар, необхідно було передати перше читання Асамблеї перед муніципальними виборами (15 та 22 березня). Тим більше, що після цього звичайного законопроекту із 65 статей слід інший текст, "органічний" цей, призначений модифікувати майбутні закони соціального забезпечення, щоб привести їх у відповідність із майбутньою універсальною системою. Останній містить лише п’ять статей, але саме він знаменує настання „золотого правила”: універсальний режим повинен залишатися збалансованим протягом п’яти років. Бос повстанців Жан-Люк Меленшон вже попередив уряд, що він залучить до своїх товаришів ті самі методи перешкоджання, щоб спробувати зірвати виконавчу владу з рейок. Однак, починаючи з конституційної реформи 2008 року, за винятком бюджетних текстів, уряд може використовувати лише 49,3 раз на сесію. Тому депутатам більшості доведеться терпіти ще кілька тижнів, оскільки прем'єр-міністр більше не зможе їм прийти на допомогу ...
Тим часом повстанці, комуністи та соціалісти повинні захистити на початку тижня подання про недовіру уряду Філіпа. Республіканська група вирішила подати власний текст. І навіть якщо декілька депутатів LREM не дотримуються такої дострокової прийнятності без голосування, прем'єр-міністр не ризикує стрибнути: він має значну більшість з теми, яку депутати підняли. Свою кампанію в 2017 році. Але прийняття чинності тексту, настільки фундаментального для майбутнього країни, рано чи пізно ризикує платити собі політично. Франсуа Олланд та Мануель Вальс щось про це знають.