Алжирці не стріляють вільним рухом Лоре д’Отвіль ⋅ ГІСТІ
Лоре д'Отвіль
Аспірант Університету Париж Х
Під час переговорів про Евіанські угоди Тимчасовий уряд Алжирської Республіки (GPRA) та уряд Франції хотіли знайти рішення для майбутнього мешканців колишньої французької колонії. Найбільш критичним питанням, яке потрібно вирішити, принаймні у свідомості французьких переговорників, є питання французів в Алжирі.
З огляду на минуле виникає певна короткозорість серед учасників переговорів: «Парадоксально, але ми обговорили в Евіані ситуацію, яка ніколи не існувала, - це мільйон чорних футів у незалежному Алжирі. З іншого боку, ніхто не передбачав, якою буде через тридцять років проблема національності та громадянства приблизно еквівалентної кількості алжирців у Франції "[1] .
З наступного дня після здобуття незалежності присутність у Франції великої алжирської спільноти стане об’єктом політичного протистояння між двома державами. Тим більше, що з обох сторін стурбованість суперечлива. Алжирський дискурс коливається між згадуванням - символічним - емігрантів та експортом - реалістичним - своїх безробітних. У той час як з французької сторони алжирське населення іноді представляється як пул робочої сили, який слід зберегти, іноді як спільнота іноземців, занадто численна, погано інтегрована і яка коштує занадто багато.
В ім'я зв'язків, що об'єднують дві країни, учасники переговорів про Евіанські угоди хотіли, щоб свобода пересування була повною після незалежності, як це було раніше. Угоди встановлюють два принципи, що стосуються прав алжирців як іноземців у Франції: свобода пересування та рівні права. Передбачається, що: " крім рішення суду, будь-який алжирець, що має посвідчення особи, може вільно пересуватися між Алжиром та Францією "і" Громадяни Алжиру, які проживають у Франції, і зокрема працівники, матимуть ті самі права, що і громадяни Франції, за винятком політичних прав ". Поєднання цих двох принципів еквівалентно повній свободі імміграції в тому сенсі, що вона дозволяє будь-якому алжирцю вільно в'їжджати та оселятися у Франції для здійснення там будь-якої професійної діяльності.
Повна свобода імміграції
Однак суперечність, з якою стикається уряд Алжиру, змусить його, першим, прийняти ряд односторонніх рішень, що обмежують цю свободу пересування. Після остаточної незалежності виглядає логічним, що громадяни Алжиру повертаються до країни; водночас економічні труднощі штовхають їх на еміграцію. Новий алжирський уряд не має чіткої та однозначної позиції щодо питання еміграції. " Усі алжирці повинні мати можливість залишатися і жити у своїй країні. Це знову стане завоюванням незалежності », - говорить Бен Белла, не прямо закликаючи своїх співгромадян повернутися. Оскільки, хоча політично бажано об’єднати всіх громадян у відновленій національній ідентичності, економічна ситуація не дозволяє гарантувати працевлаштування всім, хто повертається до країни. Тоді їхні сім'ї можуть приєднатися до них лише в тому випадку, якщо вони зможуть довести, що вони мають роботу та житло у приймаючій країні.
Декрет Алжиру від 29 травня 1963 року вимагає від кандидатів на еміграцію пред'явити візу від Національного бюро праці, яка надається, якщо кандидат в еміграцію не знайшов роботу через місяць після реєстрації в бюро. Видаючи цей указ, уряд визнає, що еміграція є єдиним рішенням алжирського безробіття, але заходи, що обмежують виїзд сімей, дозволяють підтримувати зв'язок між робітником-іммігрантом та країною, а оскільки ці чоловіки надсилають частину своєї зарплати їх сім'ї, щоб повернути іноземну валюту.
Контингент
Проте наплив алжирських громадян наприкінці 1962 р. [2] був таким, що Франція та Алжир відновили переговори в 1963 р. Франція відстоювала ідею не лише кількісного контролю, але й охорони здоров'я та професійної міграції, тоді як Алжир приймає лише кількісні контроль потоків. Перша угода, підписана в 1964 році, приймає принципи квотування та медичного контролю.
Ця формальна організація еміграції на практиці підривається тим фактом, що в'їзд до Франції залишається безкоштовним для туристів із зворотним квитком та достатньою сумою грошей; Як результат, алжирська еміграція також продовжується поза каналами двох урядів, оскільки алжирцю достатньо в'їхати до Франції як простого відвідувача, а потім скористатися статтею 7 декларації принципів домовленостей Евіан, щоб мати можливість легально здійснювати професійну діяльність у Франції.
Протокол 1964 р. Не задовольняє ні французьку сторону, оскільки йому не вдалося зупинити стрімке збільшення алжирського іммігрантського населення, яке в 1966 р. Налічувало 515 000 осіб, ані партію Алжиру через односторонні прерогативи, передбачені Францією. Наступного року його повинен був засудити новий президент Алжиру Хуарі Бумедієн. Після довгих переговорів у 1968 році ми досягли домовленості "щодо переміщення, працевлаштування та перебування у Франції громадян Алжиру та їх сімей". Ця угода, яка з урахуванням значних поправок, внесених до неї двома гонщиками 1985 та 1994 років, є чинною і сьогодні, ставить під сумнів принцип вільного пересування.
Помилкова зупинка
Зараз угода відрізняє громадян Алжиру, які подорожують до Франції " без наміру здійснювати там зарплатну професійну діяльність ", Для яких пересування залишається вільним, і ті, хто приїжджає працювати у Францію, для кого право в'їзду вже не є абсолютним. Працівники можуть в'їхати до Франції лише в тому випадку, якщо вони є власниками картки, виданої ОНАМО - Алжирським національним бюро праці, що має штамп французької медичної місії в Алжирі. Опинившись у Франції, їм потрібно взяти на роботу дев’ять місяців: якщо вони не можуть знайти роботу протягом цього часу, вони повинні покинути Францію; якщо вони їх знаходять, вони автоматично отримують свідоцтво про проживання, дійсне протягом п’яти років.
Картки ONAMO видаються владою Алжиру відповідно до квоти, встановленої угодою. Ця квота встановлюється на рівні 35 000 робітників на рік протягом наступних трьох років, але вона може бути переглянута " у разі серйозної кризи, що серйозно вплине на ситуацію із зайнятістю у Франції ". Потім угода буде поновлюватися на два роки, а квота встановлюватиметься на рівні 25 000 осіб на рік, тоді як уряд Алжиру бажав, щоб її встановили на рівні 80 000.
19 вересня 1973 р. Президент Бумедьєн постановив припинити імміграцію. Офіційно цей захід відповідає низці расистських злочинів. Насправді призупинення імміграції є головним чином реакцією на обмеження, встановлені Францією щодо алжирської еміграції; це також частина контексту внутрішньої економічної політики Алжиру.
Розлучився
Менш ніж через рік, 3 липня 1974 року, уряд Франції зі свого боку прийняв рішення про "тимчасове призупинення" трудової імміграції - призупинення, яке фактично було остаточним. З 1977 року нова імміграційна політика Франції базуватиметься на поверненні, спочатку добровільному, потім організованому або навіть примусовому, кількох сотень тисяч іноземців до країни походження.
У цьому контексті Алжир є пріоритетною метою уряду Франції, оскільки алжирська громада, чисельність якої становить 819 000 чоловік, є найчисленнішою іноземною спільнотою у Франції, де вона відіграє особливо важливу політичну та профспілкову роль і де вона викликає, з історичних причин, реакції, які часто є пристрасними [3]. Щоб нав'язати свою політику вимушеного виїзду, Франція також має потужний важель впливу. Дійсно, багато сертифікатів на проживання, виданих відразу після набрання чинності угодою 1968 року, втрачають силу в квітні 1979 року. Тому він може погрожувати не продовжувати їх.
Після втручання після дуже довгих і складних переговорів 18 вересня 1980 р. Було підписано угоду у формі обміну листами. Франція не змогла висунути своїх початкових вимог, а саме: від'їзд 500 000 алжирців протягом п'яти років та скасування режим, наданий алжирцям у Франції [4]. Алжиру вдалося зберегти угоду від 27 грудня 1968 року, а також принцип добровільної служби. Але загальна філософія угод глибоко модифікована. Хоча угода 1968 року мала на меті організувати приїзд алжирських робітників, нова угода спрямована на заохочення їх повернутися до країни походження. Офіційно задекларованою метою є заохочення добровільного виїзду 35 000 робітників на рік. Натомість Франція погоджується фінансувати схему допомоги в реінтеграції в Алжирі.
Прихід лівих до влади означає офіційну відмову від політики повернення, яка фактично займе лише деякий час. Однак новий обмін листами від 31 серпня 1983 року дискретно обмежує свободу пересування алжирських туристів, вимагаючи від них, крім паспорта, пред'явити двократну посадкову карту - диптих - і зворотний квиток, а також як, де це можливо, довідка про прийом.
1 січня 1984 р. Угода 1980 р. Втратила силу. Однак ми повинні почекати ще майже два роки, щоб переговори були успішними: це буде поправка від 22 грудня 1985 року, яка досить суттєво модифікує, не офіційно скасовуючи її, угоду від 27 грудня 1968 року, і фактично призводить до набагато більше відзначається статусом алжирців щодо загального права.
Поправка ліквідує процедуру ONAMO, і контроль за оплатою праці більше не здійснюється за квотами, а за допомогою індивідуальної експертизи заявок на дозвіл на роботу: вони будуть розслідуватися відповідно до процедури, що застосовується до всіх іноземних робітників, яка залишає можливість відмовити в дозволі, що вимагається, з огляду на ситуацію із працевлаштуванням. Однак торговці та ремісники зберігають свободу заснування.
У той же час система дозволів на проживання була повністю переглянута та змодельована з декількома нюансами щодо тієї, що встановлена законом від 17 липня 1984 р. Для іноземців, що підпадають під загальну систему: посвідка на проживання на один рік, посвідка на проживання протягом десяти років. при повному видачі цього посвідчення іноземцям, які мають зв’язки з Францією (однак, зазначимо, що батьки французьких дітей не входять до списку тих, хто автоматично отримує довідку про десятирічне проживання).
Останнім етапом узгодження режиму Алжиру із загальним правом є обмін листами від 28 вересня 1994 р. [5]. Алжирці, які приїжджають відвідати Францію, як і всі інші іноземці, повинні надати посвідчення на проживання, затверджене мером муніципалітету, а не просто довідку про прийом. Насамперед алжирцям, які бажають оселитися у Франції, тепер доведеться надати довгострокову візу; візові вимоги є навіть ширшими за обсягом, ніж для іноземців, які підпадають під загальний режим, оскільки це стосується не лише видачі однорічних сертифікатів, але й видачі десятирічних сертифікатів. Трохи більше ніж через тридцять років після здобуття незалежності складні сліди колоніальної спадщини поступово стиралися в результаті переговорів, що характеризувалися неоднозначністю відносин між Францією та Алжиром.
Mea culpa на Алжирі
Щодо кількості алжирських шукачів притулку, яким надано статус біженця, ми згрішили оптимізмом у статті "Шлях до вигнання", опублікованій у 28 номері Повна справа. У першому заголовку на сторінці 20 він повинен читати "18 статусів біженців у 1994 році", або менше 1% від 2300 запитів Алжиру, поданих до OFPRA, натомість - на жаль! - на "18%". У першому семестрі 1995 р. Рівень визнання "зріс" до 0,65% (8 угод на 1237 запитів).
Давайте скористаємося цією оболонкою, щоб надати Хав'єру Кріху університетські функції, які належать йому: відповідає за навчальні програми в Паризькому університеті X Нантер.
Примітки
[1] Дж. Хелі, Евіанські угоди, історія невдалого миру в Алжирі, вид. Олів’є Орбан, 1992, с. 228.
[2] Наприкінці жовтня 1962 р. Баланс прибулих та вибулих становив 70 000 чоловік на тиждень (див. П. Вайль, Франція та її іноземці, очерету. зб. Фоліо, с. 96).
[3] П. Вайль, ор. цит. стор. 166.
[5] Прочитайте Нові модифікації франко-алжирської угоди, Колектив для прийому у Франції шукачів притулку та вигнанців з Алжиру, листопад 1994 р. Читайте також "Шлях до вигнання" Ксав'є Креа, Повна справа, n ° 28, вересень 1995 р.