Аналітична записка пенсійної мережі Звіт КОР, дефіцит, побудований з нуля - Attac
Уряд попросив КР опублікувати новий прогноз пенсійного плану, який діятиме до 2030 року, незабаром після червневого прогнозу, який тривав до 2070 року. Його мета зрозуміла: це показати, що система має дефіцит, і тому необхідні коригувальні заходи до 2025 року, передбаченої дати реалізації бальної пенсії, "для відновлення фінансового балансу схеми".
Однак КОР опублікував відносно збалансований звіт, в якому повідомляється про певний дефіцит на 2025 рік, але визнаючи, що його оцінка випливає з сумнівних бухгалтерських конвенцій. Ризик полягає в тому, що уряд та преса зосередяться на прогнозі максимального дефіциту на 2025 рік, тобто для всіх пенсійних схем: 0,7 пункту ВВП (17,2 мільярда євро) в гіпотезі про те, що ставки внесків залишаються фіксованими. Ми побачимо, що цей псевдодефіцит в основному пов’язаний із падінням ресурсів, виділених системі, через різке падіння частки фонду оплати праці державного сектору, некомпенсацію певних звільнень від соціальних внесків, зменшення трансфертів з Unedic та CNAF. Він практично зникає, якщо буде прийнята інша конвенція про бухгалтерський облік.
1) Припущення
Вони майже не змінюються в порівнянні з попереднім звітом. КОР все ще передбачає стагнацію в рівні участі жінок у віці від 25 до 49 років, хоча з 2003 по 2018 рік він зріс на 3 пункти, незважаючи на кризу. Відставання від чоловіків все ще становить 10 балів (порівняно з 14 у 2003 році). Проактивна політика повинна бути спрямована на збільшення рівня участі жінок, що збільшило б кількість жінок, які вносять внески.
COR вивчає 4 сценарії зростання продуктивності праці (1,8%, 1,5%, 1,3%, 1%). Ми обмежимось тут сценарієм 1%, швидше за все, навіть якщо він є найбільш несприятливим. Рівень довготривалого безробіття встановлений на рівні 7%, але КОР уявляє помітне уповільнення падіння безробіття в 2022 році, так що його рівень залишиться на рівні 7,7% у 2025 році та 7,5% у 2030 році. Таким чином, зростання ВВП лише 20% з 2021 по 2025 рік (1,4% з 2026 по 2030 рік). Звіт не враховує чисельність населення, доступного для роботи (з урахуванням знеохочених безробітних та працівників, що працюють на умовах неповного робочого часу, які бажають працювати повний робочий день).
COR переслідує цілі уряду з точки зору зайнятості на державній службі: до 2022 р. Скорочення на 80 000, а потім стабільність до 2030 р. Індекс для державної служби буде встановлений до 2022 р., Тоді середній показник лікування буде заблокований у купівельна здатність. Загалом частка в загальному фонді заробітної плати зарплат державних службовців, що підлягають внескам, зросте з 12% у 2018 році до 10% у 2025 році, потім до 9,2% у 2030 році. Це дозволить державі значно заощадити внески роботодавців.
З 2021 року пенсії із загальної схеми та державного сектора змінювались би так само, як ціни (за винятком тютюну) без жодної переоцінки купівельної спроможності. У AGIRC-ARRCO те саме стосується і вартості послуги з пункту 1
2) Яка оцінка ?
Витрати на пенсії зростатимуть на 1,4% на рік (за купівельною спроможністю), що відповідає прогнозу росту ВВП, який проводить КОР. Таким чином, частка пенсійних витрат у ВВП залишиться стабільною до 2025 року і навіть практично до 2030 року. Це ціною падіння середнього коефіцієнта пенсії/середньої зарплати на 3,1% до 2025 року, на 6,6% до 2030 року. інший спосіб - 11 мільярдів не вистачає в 2025 році для забезпечення стабільності цього співвідношення.
У 2018 році пенсіонери мали середній рівень життя, еквівалентний рівню людей старше 18 років. Це було б на 6,6% нижче в 2030 році.
За даними COR, середній вік виходу на пенсію впаде з 62,1 року у 2018 році до 62,8 у 2025 році, потім 63,3 року у 2030 році, внаслідок продовження періоду необхідних внесків та пізнішого вступу на роботу.
Отже, саме падіння частки ресурсів у ВВП спричиняє дефіцит, оголошений КОР. Це зменшення зумовлене, головним чином, зменшенням частки державного внеску в баланс пенсійних схем державної служби та спеціальних схем. Фактично, COR пропонує 3 бухгалтерські конвенції.
Згідно з першим (TCC), ставки соціальних внесків будуть постійними, частка ресурсів пенсійної системи у ВВП впаде з 13,7% ВВП у 2018 році до 13,2% у 2025 році. Через падіння частка державного фонду заробітної плати, внески, що сплачуються державним сектором, падають на 0,3 процентного пункту до ВВП. Отже, майже весь дефіцит походить від жорсткої заробітної плати та скорочення державного персоналу. Це подвійне покарання: заробітна плата застоюється, зайнятість у державі зменшується; це аргумент для зниження пенсій. Слід зазначити, що ця конвенція про бухгалтерський облік забуває про те, що держава юридично зобов'язана фінансувати пенсії своїм державним службовцям і що очевидний дефіцит пенсійної схеми має аналог у покращенні балансу держави та місцевих громад. За цією угодою дефіцит пенсійних планів склав би 17,2 млрд. У 2025 р. (Тобто 0,7% ВВП).
Відповідно до конвенції про бухгалтерський облік ERP, яка враховує зобов’язання держави збалансувати державні пенсійні схеми, дефіцит склав би 11,2 млрд у 2025 р. (0,4% ВВП).
З урахуванням конвенції ЄЕС про бухгалтерський облік, яка стабілізує внески та внески державного сектору у відсотках до ВВП і, отже, нейтралізує трансферти між державою та пенсійною системою, дефіцит у 2025 р. Становив би лише 8,7 млрд (0, 3% ВВП) . Незважаючи на те, що ця цифра включає втрату доходів від пенсійних планів у розмірі 2 мільярди, пов'язану з некомпенсацією звільнення від внесків за понаднормові роботи та надбавки на кінець року, зменшення соціального пакету та соціального забезпечення для деяких пенсіонерів; він також включає менші трансферти на суму 2 мільярди доларів від Unedic та CNAF, пов'язані з очікуваним падінням безробіття та AVPF. Різке падіння безробіття та збільшення зайнятості жінок забезпечать важливими додатковими ресурсами. Тому немає суттєвого дефіциту, крім того, що є результатом бухгалтерських конвенцій, які набувають великого значення через гіпотезу про різке падіння фонду оплати праці в державному секторі.
Більше того, КР робить висновок: «Загалом, потреба у фінансуванні пенсійної системи протягом прогнозованого періоду могла б бути результатом перерозподілу ресурсів у державних адміністраціях на шкоду страхуванню від старості (через структурні ефекти, пов’язані з активного населення та демографії), ніж до збільшення системних видатків, що залишається стабільним порівняно з ВВП. "(Стор. 8)
Навіть якщо про це не йдеться у звіті COR, необхідно врахувати весь соціальний захист. Отже, приймемо, що пенсійні плани мають дефіцит від 8 до 17 мільярдів у 2025 році. У 2025 році соціальний борг буде відшкодований, тобто 16 мільярдів, які в даний час використовуються для відшкодування фінансових ринків, які будуть доступні для фінансування виходу на пенсію або для покращення умов життя та праці в EPAHD (що можна зробити швидше, зменшивши норму відшкодування).
У 2025 році, за винятком вкрай бажаних, але малоймовірних змін у сімейній політиці (переоцінка сімейних виплат, їх індексація до заробітної плати), сімейне відділення матиме профіцит у розмірі 3 мільярди. У звіті прогнозується рівень безробіття 7% у 2025 році; в цьому випадку унедік мав би профіцит у розмірі 12 мільярдів доларів. Таким чином, соціальний захист в цілому матиме профіцит між 14 і 23 мільярдами у 2015 році.
3) Заповнити неіснуючий дефіцит
З огляду на розпорядження прем'єр-міністра, КОР визнає себе зобов'язаним проаналізувати заходи, спрямовані на заповнення неіснуючого дефіциту в 2025 році: 17,2 млрд згідно з конвенцією TCC, 8,7 млрд згідно з конвенцією ЄЕС. Або збільшити мінімальний вік виходу на пенсію до 64,3 року (63,1 року) для когорти 1963 року, що змусить багатьох людей похилого віку відкласти свій вихід на пенсію на 2 роки, знаючи, що багато хто не зможуть залишитися на роботі; або збільшити період внеску, необхідний для повної ставки, до 46,3 років (44,2 року), що мало б серйозні наслідки в середньостроковій перспективі (молоді люди, які починають робити внески в 23 роки, не мали б права на пенсію за повною ставкою у віці 69 років ); тобто падіння купівельної спроможності пенсій на 1,1% (0,6%) на рік через їх неіндексацію. У всіх трьох випадках обіцянка президента: "люди, народжені до 1963 р. Не постраждають" буде сприйнята настільки ж вільно, як і кандидата: "Я не буду торкатися купівельної спроможності пенсії".
Як не дивно, COR, схоже, сприяє відкладенню виходу на пенсію, детально описуючи складну реформу (створення мінімального віку, що дає право на повну ставку, поступове зменшення віку скасування знижки), яка поступово скасує роль період внеску, ніби він хотів запропонувати уряду альтернативу структурній реформі.
Нарешті, існує можливість збільшення ставки внеску на 1,5 бала (0,8 бала). Потім COR вказує: "Збільшення внесків не слід розглядати як загальне збільшення обов'язкових внесків: мова йде про заміну скорочення ресурсів державних установ (страхування від безробіття, CNAF, схеми державних службовців)." де-факто звільнить додаткову фінансову свободу ». Однак зауважте, що це не повинно перешкоджати боротьбі за переоцінку сімейних виплат проти контрреформи, накладеної на Unedic, проти зменшення робочої сили державних служб.
4) Гарантувати рівень пенсій, забезпечити фінансування
Як ми показали, у 2025 році з припущеннями щодо витрат не існує жодної структурної проблеми фінансування. Це не заважає нам вважати, що відносне зменшення пенсій щодо заробітної плати не є бажаним; Отже, необхідно буде виділити на пенсійну систему на 11 мільярдів більше в 2025 році, що було б можливо, якщо б ставка пенсійного внеску щороку збільшувалася на 0,2 пункту, або на 20 пунктів у 2025 році.
Нарешті, слід зазначити, що КОР захищає своє існування загрозою Звіту Делевого: «важливо, щоб КОР був місцем, де встановлюються діагнози щодо фінансового стану нашої пенсійної системи. Вони (члени КОР) справді всі вважають, що такий діагноз повинен бути спільним і, отже, не може бути результатом простої експертної роботи, незалежно від його якості, а повинен бути складений під пильним моніторингом усіх зацікавлених сторін у пенсійній дискусії ». . (стор. 9) Ми хотіли б схвалити, знаючи, що слід підняти питання про склад КОР (зокрема щодо кваліфікованих членів та представників пенсіонерів), а також про його функціонування (роль його секретаріату в відношення до членів).