Аналіз Росії заздалегідь Пр; 2018 президентські вибори bpb

Російський народ обере нового президента наступного року. Володимир Путін, чинний чиновник, все ще знаходиться в центрі російської політичної системи. За словами Миколи Петрова, ступінь трансформації традиційних силових структур буде вирішено вже до виборів.

Вальдимір Путін та члени уряду на зустрічі в Ново-Огарьові, що під Москвою. (& скопіювати зображення альянсу/ТАСС/dpa)

Резюме

Політична система в Росії стикається з серйозними змінами - незалежно від результатів президентських виборів у 2018 р. Терміново необхідна перебудова, трансформація, яка - з усіма ризиками - вже проводиться, але напрямок якої досі повністю відкритий. Наступна стаття досліджує передумови поточної трансформації. Криза легітимності політичних інститутів, реконфігурація політичних еліт, їх зростання конфліктів, дисфункція політичних інститутів, практика їхніх замінників та критичний стан суспільства об'єднані, щоб сформувати складну картину сучасної політичної системи в Росії.

Новий політичний режим

Зараз країна в'язень режиму, режим в'язень Путіна, а Путін - в'язень його рішень та дій у 2014 році. У цьому сенсі В’ячеслав Володін, донедавна перший заступник глави адміністрації президента і голова Державної Думи з вересня 2016 року, абсолютно правий: "Якщо є Путін, є і Росія; якщо немає Путіна, немає і Росії" (23.10. 2014).

Криза легітимності та можливі шляхи виходу

Вважається, що головним поштовхом до трансформації політичного режиму стали масові акції протесту 6 травня 2012 року на Болотній площі. Вони показали, що президентські вибори в березні 2012 року, виграні з великими зусиллями, не змогли вирішити кризу легітимності, яка загострилася у вересні 2011 року з оголошенням про повернення Путіна на пост президента (див. Графіки 2 і 3). Тоді Кремль взяв курс на протистояння із Заходом та певну самоізоляцію. Цей курс вимагав певної підготовки, особливо у формі "націоналізації" та посилення контролю над елітами, щоб не допустити їхнього поділу та "зради" з їх боку. Одночасно розпочалася робота над побудовою потужної пропагандистської машини та придушення не повністю лояльних до режиму частин організованого громадянського суспільства. Хоча перехід до протистояння із Заходом був практично неминучим із середини 2012 року, він міг набути інших форм - без України та Криму.

Еліти - оновлення та реконфігурація

За останні два роки відбулося значне оновлення та омолодження правлячої еліти, зміна поколінь. Це менше стосується людей на вершині, ніж до зміни команд. Загальне сузір'я також змінилося: якщо раніше із "сонячної системи", "Путінського Політбюро" або з "Росії як корпорація"Можна говорити, ми зараз маємо справу з моделлю царського суду. У той же час після ослаблення регіонів відбулося також послаблення або навіть руйнування політичних машин Корпорації.

На даний момент начебто відбувся поворот: важковаговики корпорацій, кожна з яких має власну мережу союзників та клієнтури, звільняються. Їх замінює більш розпорошена натовп адміністраторів. Це змінює не тільки склад еліти, але і все сузір’я там. Водночас верхівка режиму наполягає на зміні поколінь еліти.

Державну адміністративну систему, що склалася за Путіна, можна охарактеризувати як номенклатурну систему: На відміну від радянської системи, в якій головну роль у формуванні кадрів відігравав організаційний відділ ЦК КПРС, у системі Путіна вони відіграють Чекісти найбільша роль. Ця система має складні методи контролю, але без масового відсіювання та нарощування персоналу. Характеризується менш формалізованою інституціоналізацією та відсутністю «колективного керівництва». Як результат, вона не може розмножуватися і не зможе пережити власного лідера, не пройшовши всебічних змін.

Кадрова революція 2016 року показує, що, хоча Путін здатний вирішити проблеми системи, він не може побудувати системи, яка б вирішувала проблеми сам. Однак омолодження еліти було здійснено за допомогою додаткових працівників, а не завдяки роботі з молоддю. Як результат, цей системний ресурс пропонує більшу підтримку, але лише на обмежений час.

Весь інституційний дизайн системи пристосований до стану відпочинку, а не руху. Не вистачає представницьких форматів пересування та балансу інтересів як щодо регіонів, так і корпорацій. Жодна політична система не може існувати довго без допоміжних елементів у формі офіційних та неформальних інститутів - включаючи правила гри. Очікується, що Росія найближчим часом реінституціонує - і встановлять нові правила гри.

Така реінституціоналізація може призвести до посилення нинішньої системи неономенклатури (з наближенням до радянської моделі, включаючи репресії для забезпечення відтворення персоналу), а також до її розпаду. У першому випадку номенклатурні посади потрібно було б суворіше заповнювати людьми, що належать до "президентської вертикалі" (включаючи адміністрацію президента, уповноважених президентів у федеральних округах та коледжі федеральних органів влади в регіонах). Крім того, необхідно було б створити ефективну систему відбору та навчання персоналу, наприклад на основі внутрішньопартійних виборів на різних рівнях "Єдиної Росії".

У 2015 та 2016 роках відбулася кардинальна зміна характеру, коли ряд важливих (під) патронів та центральних представників Путіна в державній піраміді були скинуті або передані (наприклад, Б. В. Косчин, В. Якунін, А. Белянінов, Є. Муров, В. Іванов, С. Іванов, В. Володін, С. Наришкін). В основному фігури іншого рівня зайняли свої позиції - сторонні люди, люди на два-три рівні нижче - які, отже, мають незначний вплив і не мають власної клієнтури. В основному другий поверх піраміди був розчинений і посилена його моноцентричність.

Інституційне ослаблення

Посилення персоналістичного характеру режиму йшло паралельно з подальшим послабленням і без того слабких інститутів та створенням замінників функціонально аналогічних інститутів, які, як правило, не мають незалежної легітимності та прямих засобів дії. Окрім судової влади, особливо постраждали місцеве самоврядування, вибори та політичні партії. Роль уряду, демонстративно технічного характеру, також зменшилась. Це стало зрозуміло, наприклад, під час арешту міністра економічного розвитку А. Улюкаєва в листопаді 2016 року, який відверто зазнав поразки в протистоянні з Роснефтью під керівництвом І. Сечина.

Місцеве самоврядування

Вибори та політичні партії

Склад виборчих комісій майже повністю перебуває під контролем виконавчої влади; З 2014 року регіональні уряди мають майже необмежені можливості регулювати доступ можливих кандидатів на вибори, як на регіональних виборах до парламенту, так і на виборах до місцевих рад.

Хороший приклад інституційних замінників можна побачити у тому, як відбирали кандидатів на хвилі призначення нових виконавчих губернаторів на початку 2017 року на основі профілю "ідеального губернатора" та моделі потреб регіону: внутрішньополітичний блок у Кремлі спочатку створив загальний профіль "ідеального губернатора"; Основою послужили профілі глав Калузької, Тюменської та Білгородської областей, а також міста Москви та Республіки Татарстан. Потім були визначені особливі уподобання у відповідному регіоні (наприклад, прийматиметься іноземець - "варяг") або Сіловік). Потім потенційні кандидати були відібрані з кадрового резерву за допомогою складної процедури тестування та запропоновано Президенту 5–7 кандидатів на регіон, з яких останній нарешті повинен був визначити правильного (http://www.rbc.ru/politics/17/02/ 2017/58a6ea529a79477d23669cfe).

Практики

Політичну ситуацію в Росії та перспективи її розвитку важко зрозуміти, якщо враховувати лише інститути (виконавчу, судову, представницькі органи, партії, виборчу систему тощо). Те, як ці установи функціонують, і хто чи діяв на їх місці, коли вони функціонують погано, можна зрозуміти через аналіз переважаючих практик.

Конфлікти та рішення

Політична система в Росії надзвичайно конфліктна - і все частіше останнім часом. Існують конфлікти як по горизонталі, так і по вертикалі (включаючи місцеве самоврядування).

Оскільки пенсійний пиріг, який розподіляється, стає все меншим і меншим, конфлікти всередині еліти стають все сильнішими. Існуюча система, яка базується на постійному зростанні цього пирога, не має інтегральних механізмів розподілу майна та доходів; в даний час розподіляється проактивно та ручним контролем. Примус швидко реагувати та приймати рішення, коли відсутні механізми збалансування інтересів між елітними групами, дедалі більше призводить до односторонніх дій окремих кланів в еліті. Внутрішні елітні конфлікти також все частіше перетворюються на публічні суперечки, такі як жорстокий конфлікт у березні та квітні 2015 р. Між керівництвом ФСБ та главою Чечні Рамзаном Кадировим. Це в основному представляє незалежну структуру безпеки та влади. Також слід згадати напади "Силовіків" на регіональні еліти (див. Вищезазначене, а також інші арешти).

Посилюються також конфлікти між окремими корпораціями "силовики" (наприклад, між ФСБ і комітетом кримінального розслідування СКР, з одного боку, і Міністерством внутрішніх справ, з іншого, а також між СКР і прокуратурою). Розширення ФСБ та Федеральної служби охорони (ФСО) також зумовлене низкою конфліктів.

рішення

Усі рішення будь-якого типу приймаються особисто Володимиром Путіним або за погодженням з ним. До речі, ні те, ні інше не означає легкість чи однозначність. Не існує форматів для своєчасного збалансування інтересів між елітними групами. Як результат, навряд чи трапляються випадки, коли важливі рішення, що зачіпають інтереси різних елітних груп чи кланів, приймаються раз і назавжди. Рішення оголошуються, переглядаються, скасовуються, а терміни їх виконання відкладаються. З іншого боку, кадрові та структурні рішення можуть прийматися та реалізовуватися в режимі "спеціальних операцій". Бенефіціарами можуть бути різні корпорації та елітні групи, але завжди одна за одною, інакше загальний баланс сил змінився б.

Є два винятки: Рамзан Кадиров, глава Чеченської Республіки, та Ігор Сечин, голова ради директорів "Роснефти", які систематично перемагають.

Репресії

Репресії використовуються вже не вибірково, а все ширше. Спочатку вони були спрямовані проти учасників протестів 2012 року на Болотній площі, але згодом їх також застосували проти еліт. Репресії збільшуються вшир і вглиб; зачіпаються вищі і вищі чини. Таке "захоплення заручників" вже мало місце у 2007 році, коли заарештували заступника міністра фінансів Сторщака та генерального директора наркоконтролю "Госнаркоконтроль" Бульбоу. Спочатку до групи ризику входили мери, потім віце-губернатори та (з 2015 року) також губернатори.

В основному еліти вкладаються в одне ціле Опричнина і a Семщина частка. [1] Репресії з боку Опричнина виконують ряд функцій: залякування, контроль еліти та забезпечення вертикальної мобільності. Репресивний характер режиму стає сильнішим, коли спіраль репресій обертається автоматично, інтуїтивно, без додаткових вказівок чи зусиль (як і під час виборчих маніпуляцій).

Баланс всередині еліти

Інституційний Система стримувань і противаг звільнена система повинна бути квазі-Система стримувань і противаг оснащені, які також активно використовуються.

Окупація губернаторської посади

З 2012 року, коли була скасована система "залучення губернаторів на їхні посади", яка існувала з 2005 року, і були знову введені губернаторські вибори (останні, однак, із "муніципальними фільтрами"), було 42 новопризначених та 51 перепризначених регіональних керівників. Таким чином, губернаторська війна була наполовину відновлена під час нинішнього президентства Путіна. Вона стала молодшою і змінилася якісно. Значну частину складають "варяги", тобто вони походять з інших регіонів, від федеральних органів влади або корпорацій і до цього часу не мали зв'язків із відповідним регіоном і не мали досвіду державної політики. Найважливішими якостями є лояльність до центральної влади та адміністративна ефективність у технічному сенсі. Це більше стосується ефективності встановлення контролю, ніж забезпечення розвитку. Губернатори нового покоління добре інтегровані у федеральні мережі клієнтів і втілюють систему неформального "суверенітету" або контролю над корпораціями та кланами в елітах над регіонами.

Починаючи з 2014 року, губернатори отримували свою легітимність переважно від президента, який визначає їх до отримання додаткового підтвердження на виборах. Кремль свідомо не призначає впливових і відомих членів регіональних еліт у своєму регіоні. Якщо призначений хтось із такого калібру, то не більше як в іншому регіоні (див. Таблицю 1).

суспільство

У суспільстві зростає напруженість, оскільки відсутній економічний розвиток, і цього також не можна очікувати в осяжному майбутньому. Також постійно наростають місцеві акції протесту, які є як широкими, так і в багатьох регіонах, але також глибокими - вони не тільки охоплюють найбільші міста, але й відбуваються в дуже різних місцях (https://komitetgi.ru/analytics/3154 /). Однак, як можна собі уявити, протести не представляють прямої загрози системі, а демонструють поступово погіршення ситуації. Новий соціальний контракт, який Олександр Аусан визначає як "лояльність і навіть готовність втратити дохід в обмін на відчуття приналежності до великої держави", далеко не вичерпаний. Крім того, режим має необхідні ресурси та навички, щоб уникнути соціальних вибухів (що можуть статися з різних причин) в ручному режимі та не дати ситуації стати критичною.

перетворення

Сучасна політична система в Росії є не тільки новою, але й перехідною, яка ще не затверділа. Це на шляху і означає не новий стан рівноваги, а перехід від однієї відносної рівноваги до іншої. Цей перехід режиму до нового, більш стабільного стану, найімовірніше, відбудеться у найближчі один-два роки.

Режим може розраховувати на серйозні процеси трансформації з кількох причин: з одного боку, політичні ресурси (див. Пастку легітимності) та фінансові ресурси, без яких неможливо зберегти статус-кво, перебувають на межі виснаження. Економічні експерти дають різні оцінки того, як довго режим зможе вижити без серйозних змін в економічній політиці. Але це навряд чи стане можливим занадто довго, якщо буде вичерпана витончена фінансова подушка і всі три "священні корови" будуть продовжувати існувати з точки зору бюджетних витрат, а саме соціальних зобов'язань, дефіциту пенсійної системи та витрат на військово-промисловий комплекс.

По-друге, правила гри вже змінюються щодо еліт. Режим відмовився від попередньої інституційної бази, але ще не створив нової. Зараз він нагадує рака під час линьки: стару оболонку вже скинули, а нову ще не затверділи. Це підвищує гнучкість та керованість, але також означає збільшення ризиків. Тому нова інституціоналізація неминуча в найближчому майбутньому.

Зрештою, режим і країна ось-ось вийдуть із режиму спокою, який вони перебувають з 2005 року і де економічні реформи були відмовлені після масових акцій протесту та переходу до динамічного стану. І незалежно від напрямку, в якому рухається цей рух - будь то а-ля Кудрін, а-ля Глаз'єв чи а-ля хтось інший - навіть спроба переїзду з одного місця в інше призведе до багатьох криз - а через них і до однієї Модернізація абсолютно архаїчної та статичної системи, для якої реактивна модернізація - єдиний спосіб вижити.

На даний момент, однак, система не здатна реагувати на зовнішні зміни; вона навіть не може приймати розумні рішення з урахуванням позицій ключових зацікавлених сторін. Система характеризується суворим підпорядкуванням. Не вистачає субсидіарності, при якій рішення приймаються не "на вершині", а на найнижчому з можливих рівнів. Загалом, він спрямований на управління руками, одне з самого верху. Зараз воно вимагає базового «оновлення». Ризики від затримки трансформації або помилок через поспішні процедури дуже високі. Але ризики ще більші, якщо країна залишається в неповній трансформації без інститутів.

Переклад з російської: Хартмут Шредер