Анексія Білорусі, план Путіна забезпечити після 2024 року
Автор
Професор геополітики та інформаційного дизайну, Гренобль Еколь де Менеджмент (GEM)
Заява про розкриття інформації
Кацярина Жук не працює, не консультується, не володіє акціями та не отримує фінансування від будь-якої компанії чи організації, яка мала б користь від цієї статті, і не розкрила жодних відповідних зв'язків, крім їх академічного призначення.
Партнери
Grenoble École de Management (GEM) забезпечує фінансування як партнер-засновник The Conversation FR.
Conversation UK отримує фінансування від цих організацій
- Електронна пошта
- Месенджер
Протягом кількох місяців, зокрема, близько 2 квітня, в Мінську та Москві відбулася дата святкування 20-ї річниці "Держави Білорусь і Росія" (відома як "Держава Союзу"), лавина публікацій, офіційна заяви та анонімні повідомлення в соціальних мережах оголосили, що анексія Білорусі, як і Криму, була неминучою.
Алармісти часто забувають, що "держава союзу" між Білоруссю та Росією - це давній проект, договір датований груднем 1999 р. Текст передбачає створення конфедерації, заснованої на торговій інтеграції. Економічній, митній, культурній, військові, грошово-кредитні та промислові, наділені єдиним президентом, єдиним парламентом, прапором, гімном та спільною валютою. Але на практиці та з моменту набрання нею чинності зацікавлені сторони досягли незначного прогресу у напрямку цього політичного об'єднання двох держав "на основі поваги їх відповідного суверенітету".
По обидва боки "шенгенської завіси" нещодавно на цю тему з'явилося незліченне число заголовків, що сповіщає про подальші реконфігурації на пострадянському просторі. Якою б сьогодні була ймовірність анексії Білорусі Росією, яка тут визначається як приєднання однієї території до іншої? ?
Таким чином, передумови можливого "вторгнення" були б численними і пояснювали б це марення для нового сценарію геополітичної катастрофи.
Дуже висока вразливість у кількох областях
Нещодавня напруженість між Росією та Білоруссю через зміни в російському оподаткуванні нафти знову викликала старі дискусії щодо того, наскільки Мінськ вразливий для Москви. Дійсно, припинення допомоги та оподаткування імпорту нафти Росією може збільшити їх вартість на 8 та 12 мільярдів доларів до 2024 року, що є великим тягарем для білоруських фінансів. Енергетична залежність - перший аргумент, згаданий для передбачення майбутньої анексії.
Більше того, якщо покластися на дослідження, проведене Інститутом Чатема Хауса, вектори вразливості (або "російського впливу") численні і виходять далеко за межі питання енергетики. Включено до переліку: економічна залежність; взаємозв'язок еліт; переплетення ідентичності, релігії, війська тощо. Росія є основним торговим партнером Білорусі з 50% експорту та 60% імпорту. Він також представляє весь імпорт енергії.
Також згідно з цим дослідженням, за багатьма з цих пунктів "спроможність реагувати" білоруської держави є дуже слабкою. Таким чином, Анаїс Марін у статті, датованій 2013 роком, наголосила, що білоруський оборонно-промисловий комплекс залишався структурно залежним від Росії, її основного постачальника сировини, головного пункту експорту та посередника на світових ринках.
Незаперечне інституційне переплетення
Інституційне переплетення, яке існує між двома державами, суттєво сприяло б «поглинанню» Білорусі: остання, яка є членом СНД, бере участь у всіх пострадянських регіональних союзах, в яких домінує Росія, таких як Євразійське економічне співтовариство, створене в 2000 р. І став Євразійським економічним союзом (ЄАЕ) у травні 2014 р. Або Організацією договору про колективну безпеку в оборонній сфері.
Відносини, які дві держави підтримують в рамках Російсько-Білоруського Союзу, зі свого боку, не мають рівнозначного на всьому пострадянському просторі, зокрема через спільні інститути (Верховний Суд Ради, Рада Міністрів, двопалатний парламент, Суд Союзу, а також Рахункова палата), радіо- і телевізійних станцій "Союз" ("Союз SRW") і "набір атрибутів конфедерації (гімн, прапор тощо) .)
Проект анексії здається набагато більш імовірним, оскільки його власник вже призначений. Не маючи можливості знову балотуватися в президенти Росії, після закінчення четвертого терміну у 2024 році Володимир Путін може мати амбіцію стати президентом "російсько-білоруської конфедерації".
Сьогодні ніхто не вірить у його відхід з політичної сцени в 2024 році. Він міг би зайняти пост російського прем'єр-міністра на цю дату (як це вже було в минулому з Дмитром Медведєвим, призначивши лояльного до нього президента, а потім, повернувшись на посаду президента в 2030 році. Він тоді досяг канонічного віку 78! Тому злиття з Білоруссю представляється привабливою альтернативою.
То коли буде вторгнення? Незважаючи на ці очевидні докази, сценарій анексії несе багато ризиків для Росії і базується на декількох помилкових міфах про сучасну Білорусь.
Лукашенко, не дуже слухняний союзник
Проблему ставить саме тернисте питання суверенітету. Інтеграція Москви та Мінська зупинилася через небажання Росії застосовувати принцип паритетності при прийнятті рішень, прописаний у договорі 1999 р., Та відмову білоруського президента прийняти цю роль як вторинного партнера, прийнявши, наприклад, російський рубль і стаючи суб’єктом Російської Федерації.
Ці позиції не датуються сьогодні і лише зміцнилися після підписання угоди. В останні місяці, а також після активізації обмінів з російським колегою, Олександр Лукашенко ніколи не втрачав можливості підтвердити свою позицію, проголошуючи, що "суверенітет для Білорусі священний. Якщо хтось хоче […] змусити нас стати суб’єктом Росії, цього ніколи не станеться ”. Нещодавно він підтвердив, що пропонований союз між Білоруссю та Росією передбачає "рівність".
Білоруський політичний режим є справді основною перешкодою тісній інтеграції країни з будь-якою іншою державою. Поділ влади не є природним атрибутом авторитарних правителів - ні всередині країни, ні за її межами. Олександр Лукашенко негайно придушить будь-які спроби дестабілізації режиму.
І хоча репресивні заходи (нищівні демонстрації, цензура ЗМІ, арешти активістів тощо) традиційно спрямовані на "агентів" Заходу, білоруський президент цілком може переорієнтувати ці зусилля на випадок небезпеки знищення. Російський брат. Також важко уявити, що Москва може запропонувати Лукашенко, щоб заохотити його відмовитись від своєї влади.
Білорусь - це не Крим
Порівняння Білорусі та України часто зупиняються на питанні ідентичності та культури. Однак "кримський" сценарій дуже малоймовірний у випадку Білорусі з багатьох причин.
По-перше, Україна зі своїми 44,83 мільйонами жителів, стратегічним розташуванням у Чорному морі та своїми ресурсами історично була центральним елементом російської геополітики. Білорусь не має однакового статусу на цій шахівниці.
Більше того, хоча російська мова є офіційною в Білорусі, і країна переважно російськомовна, на відміну від України, немає районів з високою концентрацією етнічних росіян (які не представляють загалом лише 8% білоруського населення).
Також не йдеться про їх права, які можуть бути використані для дестабілізації стану Білорусі, відкривши шлях для захисту інтересів Росії.
Нарешті, ризики та витрати, пов’язані із взяттям під контроль 10-мільйонного штату, здаються непропорційними тим, що Росія могла очікувати від можливої стратегії анексії. Чи змогла б вона, наприклад, впоратися із західними санкціями, подібними до тих, що були введені проти Криму? ?
Громадські думки сприятливі для "простих" добросусідських відносин
Анексія буде тим делікатнішою, оскільки опитування громадської думки показують, що частка росіян, які позитивно оцінюють відносини між Російською Федерацією та Білоруссю, зменшилася: 50% опитаних вважають, що відносини між країнами хороші, порівняно з 79% у 2015 році.
Олександр Лукашенко, 3 липня 2011 р., У Мінську, столиці Білорусі. Микола Петров/AFP
Згідно з опитуванням VSIOM, опублікованим 2 квітня 2019 року, 49% громадян Росії знають про створення держави Союзу. У той же час 48% росіян вважають, що не повинно бути союзу, а лише добросусідські відносини між Білоруссю та Росією.
Поглинання цієї країни представляло б для Росії ще більший ризик, оскільки це також суперечило білоруській громадській думці. За даними незалежних опитувань громадської думки в 2016 році, близько 50-60 відсотків опитаних висловилися за білоруську незалежність, тоді як лише 20-30 відсотків висловилися за об'єднання з Росією. Кількість білорусів, які підтримують незалежність країни, навіть стабільно зростала з 1991 року, за 28 років життя в незалежній державі з усіма її юридичними та політичними властивостями. Зміна поколінь позначилася на колективній ідентичності Білорусі.
Зокрема, згадується небажання білоруської еліти до можливого злиття. Багато (якщо не всі) вищі посадові особи скористалися суверенітетом країни. Покинувши державну службу, вони можуть безтурботно вести життя в маленькій країні, яка не була розділена на зони впливу олігархів. У разі злиття двох країн прибуття великих російських компаній до Білорусі може "позбавити цих державних службовців нинішніх посад і тихого виходу на пенсію".
На шляху до більшої рівноваги між Сходом та Заходом у політиці Лукашенко ?
Українська криза суттєво вплинула на громадську думку Білорусі. Це також відкрило нові можливості для білоруського режиму Олександра Лукашенко, який зміг досягти успіху в зміцненні позицій своєї країни, зробивши ставку на неоднозначний нейтралітет у цьому регіональному контексті.
Це стратегічне позиціонування Мінська перед українською кризою дозволило йому порвати зі своїм ізоляціонізмом від Європейського Союзу, як підкреслює І. Шукан у своїй статті "Білорусь після української кризи". Поновлений діалог між ЄС та Білоруссю дозволив Лукашенко здобути автономію від свого російського сусіда, не ставлячи під сумнів різні політичні, стратегічні та економічні партнерські відносини.
Нарешті, ці причини релятивізують будь-які спекуляції щодо майбутньої (і "неминучої") анексії Білорусі великим сусідом. Отже, виникає питання, яке не має нічого спільного з Мінськом: якщо Путін бажає залишитися президентом і після 2024 року, чи не буде в його інтересі "просто" внести зміни до російської конституції? ?