Ангела Меркель, секрети її політичного довголіття
Канцлер, який працює на посаді з 2005 року, прагне отримати новий мандат голови німецького уряду. Повернімося до виняткового маршруту.
20 листопада Ангела Меркель заявила про намір знову балотуватися в президенти Християнсько-демократичного союзу (ХДС) на конгресі своєї партії в Ессені 5-7 грудня. Посада, яку вона обіймала без перерви з 2000 року і яка дозволяє їй балотуватися на новий термін на посаді канцлера, четвертий з 2005 року. За її словами, дві функції не повинні розділятися: канцлеру потрібна підтримка її партії - навіть якщо в цьому випадку все ще існуватиме ризик звести внутрішні демократичні дебати до питання, як підтримати державну політику.
Урок Гельмута Шмідта
Ангела Меркель, безсумнівно, зрозуміла урок одного зі своїх попередників - соціал-демократа Гельмута Шмідта. Останній зізнався, що допустив помилку, не претендуючи на пост президента СДПН, коли в 1974 році він змінив Віллі Брандта на посаді федерального канцлера. Віллі Брандт, президент СДПН з 1964 р., Залишався на чолі своєї партії до 1987 р., Далеко після закінчення другого терміну канцлера Шмідта (1974-1982 рр.). І не дивлячись на давню співпрацю, стосунки між двома чоловіками були важкими через їх різне походження, характер та темперамент.
Можливо, ми повинні бачити у поєднанні цих двох функцій - головування в партії та канцлера - першу причину довголіття Ангели Меркель при владі в Німеччині. Його попередник-християнин-демократ Гельмут Коль також поєднував дві функції президента ХДС (1973-1998) та канцлера (1982-1998). Ця асоціація, яка не запобігає внутрішнім конфліктам, суттєво сприяє наданню партії служіння канцлеру та його уряду в ім'я узгодженості політики однієї та іншої та згуртованості партії. позиція управління.
Вага історії
Але є принаймні три інші типи причин, які можуть пояснити довголіття деяких канцлерів Німеччини та, зокрема, Ангели Меркель: історичний контекст, інституційний статус канцлера та індивідуальні якості. До Ангели Меркель Німеччина мала двох канцлерів, до того ж християнських демократів, які керували кількома термінами поспіль. Перший, Конрад Аденауер (1949-1963), очолив країну в особливій ситуації в повоєнні роки, заснування Федеративної Республіки Німеччина та її відбудову.
Гельмут Коль (1982-1998) прийшов до влади після кризи соціал-ліберальної коаліції на чолі з Гельмутом Шмідтом: ліберали відмовились у 1982 році продовжувати підтримувати фіскальну та економічну політику соціал-демократів. Кол, суттєво оспорюваний у своїй партії в переломний період 1989-1990 років, залишався при владі як канцлер об'єднання.
Офіс канцлера, що відходить, надає своєму власнику премію під час виборів до законодавчих органів кожні чотири роки. Але тут немає автоматизму; після чотирьох повноважень Гельмут Коль помилково вважав, що його статус канцлера, що відходить, дає йому якусь надійну стійкість. Але він не розумів, що, на думку громадськості, імідж його бренду з часом різко погіршився і що тривалість сприймалася як необгрунтований спосіб чіплятись до функції, яку він більше не знав, як використовувати для введення нового політика реформ.
Гарантія "конструктивного вотуму недовіри"
Основний закон 1949 р., Який в 1990 р. Став Конституцією єдиної Німеччини, надає федеральному канцлеру привілейований статус з двох основних причин: саме він має право визначати політику уряду і після обрання Бундестагом кваліфікованою більшістю своїх членів канцлер може законно розраховувати на завершення свого терміну повноважень без повалення.
Щоб скинути канцлера на посаді, насправді необхідно замінити більшість, яка обрала його іншою більшістю, яка обирає іншого канцлера в кінці процедури, відомої як "конструктивний вотум недовіри". Перше звернення до цієї процедури - проти Віллі Брандта в 1972 році - не вдалося, лише друге вдалося, коли Гельмут Коль скинув Гельмута Шмідта в 1982 році, замінивши більшість SPD-FDP новою більшістю CDU/CSU-FDP.
Більше того, будь-який канцлер має не незначний примусовий засіб привести у відповідність партії, що складають урядову коаліцію: "питання довіри", з яким він пов'язує свою долю з голосуванням закону, який, на його думку, оскаржується в його власних лавах. Якщо врахувати все, такий собі німецький 49.3. Інституційний статус канцлера робить його сильним чоловіком - або жінкою - режиму, який може розраховувати на стабільність своєї функції.
Гарне використання великих коаліцій
Однак роками партійна система еволюціонувала від трипартизму до початку 1980-х (ХДС/ХСС, СДП та СДПГ) до поміркованої багатопартійної системи: сьогодні Бундестаг, крім цих трьох партій, має "Зелених", "Лівих", і, ймовірно, з 2017 року Альтернатива для Німеччини (AfD) - шість партій, які повинні забезпечити між собою стабільну більшість уряду. Це було можливо дотепер, можливо, ціною деяких викривлень.
Після героїчної та дещо анархічної епохи свого заснування Зелені стали керівною партією, спочатку в муніципалітетах та провінціях, і нарешті в Бундестазі в 1998 році, поряд зі СДПН, під керівництвом канцлера Герхарда Шредера. Коли варіант коаліції, яка об'єднує велику популярну партію, таку як ХДС/ХСС та СДПГ, з такою невеликою партією, як СвДП чи "Зелені", зник, настав час створити велику коаліцію, яка об'єднала б дві великі популярні партії в Федеральний уряд. Це було в першу чергу з 1966 по 1969 рік для подолання першої економічної та соціальної кризи в повоєнній Західній Німеччині, і знову в 2005 році, коли голосування виборців змусило ХДС/ХСС і СДПН об'єднати зусилля для створення першої великої коаліції на чолі Ангела Меркель (2005-2009).
Нетиповий союз
Ми легко бачимо у Франції у великій коаліції типово німецьку формулу, яка подобається і підходить німцям. В очах партій, що входять до цієї коаліції, таких як опозиційні партії, одна з двох урядових партій, що вижили в тіні найсильніших, і опозиція зведена до малих партій, які не можуть не протистояти пароплаву представлений великою коаліцією ХДС/ХСС + СДПГ, що завдає шкоди демократії.
Це пояснює, чому в 2009 році ХДС/ХСС не зненавидів можливість повторної взаємодії з лібералами СДП, ближче до їхніх сердець, але також більш непокірним і вимогливим до своїх вимог, оскільки саме ця невеличка партія прагне існувати поруч великий і сильний християнсько-демократичний союз. Ця християнсько-ліберальна коаліція, безсумнівно, більше відповідала поглядам і серцю Ангели Меркель, як вона неодноразово говорила під час своєї виборчої кампанії.
Однак у 2013 році виборці змусили християнських демократів та соціал-демократів об'єднатись у новій великій коаліції через відсутність більшості ХДС/ХСС + СДП або СПД + Зелені. Еволюція не налякала канцлера, який набув відчуття компромісу зі СДПГ під час її першої великої коаліції (2005-2009) і з якого вона навчилася висувати соціальну програму на свою користь, аж до того, що в очах значну кількість християнських демократів, сьогодні Ангела Меркель має репутацію майже більше соціал-демократів, ніж християнських демократів.
Адаптованість та переконання
Саме ця пристосованість, що виходить за рамки ідеологічних розколів, значною мірою пояснює здатність канцлера тривати: ми знаходимо цей компонент у її пошуку кандидата в депутати від Зелених членів Федерального президентства, щоб відкрити перспективу для можливого уряду ХДС/ХСС + Зелених у осінь 2017: чому, справді, не зіграти в цю карту, щоб звільнитися від кайданів інших варіантів ?
Однак вибір, в особі Франка-Вальтера Штайнмаєра, кандидата, спільного для християнських демократів та соціал-демократів, зайняти пост федерального президента для того, щоб змінити Йоахіма Гаука (який не просив про поновлення свого мандату). що Ангела Меркель була змушена приймати свої рішення під тиском існуючих і майбутніх реалій: союз ХДС/ХСС + "Зелені" за нинішніх ситуацій має мало шансів на успіх, не провокуючи розкол із Зеленими, і, як результат, бути позбавленим більшості.
Адаптованість рівнозначна прагматизму, але Ангела Меркель також дозволяє керуватися переконаннями, розвиваючись відповідно до подій та їх наслідків для Німеччини та Європи: відмова від ядерної енергетики після Фукусіми, порятунок євро до умов Німеччини під час грецької кризи, прийом біженців у 2015-2016 роках на основі глибокого переконання, що на кону стоїть захист цінностей, на яких базується Європа.
Це, безсумнівно, найбільший виклик, який Ангелі Меркель доведеться вирішити в найближчі місяці та роки, оскільки протест зростає на стороні популістів, але також живить протест у ХДС, а особливо в ХДС Баварії., чий президент Горст Зеехофер постійно закликає припинити «політику привітання» та встановити непереборну щорічну квоту мігрантів, яку канцлер визнав нездійсненною, оскільки нереальною.
“Новий мандат, так, але для чого? "
Отже, Ангела Меркель страждає від подвійної репутації, що вона не чітко демонструє свою політичну програму і надто лівоцентристська. Більше того, її дорікають за те, що вона не передбачала подій і не реагувала занадто пізно - що призвело її до недавнього зауваження, що вона дійсно витрачала "[свій] час, перш ніж прийняти [своє] рішення, але що коли [її] рішення було прийнято", затримався на ньому. Ставлення, яке ідеально відображає те, як сьогодні працюють німці, їхній спосіб ведення переговорів, не піддаючи себе тимчасовому тиску. Це речення свідчить про подвійне бажання проявити розуміння та гнучкість стосовно своїх партнерів, а також твердість та надійність.
Однак, коли він оголосив про свою кандидатуру на четвертий термін, багато німецьких спостерігачів відреагували таким запитанням: "Так, але на що?" "Вони чекають, коли Ангела Меркель дасть собі орієнтир і скаже, враховуючи позицію лідера, яка випала Німеччині в Європі, що вона думає робити з точки зору європейського будівництва в умовах зростання популізму та Brexit, як вона думає глобалізація та плани реформування пенсійної системи тощо.
Реагуючи на загрозу Трампа
Не зважаючи на всі шанси, канцлер першим відреагував на погрози Дональда Трампа зменшити підтримку США безпеці європейських держав, заявивши, що Німеччина зараз прагне виділити 2% свого оборону ВВП - що в наступні роки буде представляти значні зусилля одночасно, оскільки це означатиме еволюцію менталітету з питань оборони та війни. Ясний спосіб заздалегідь засудити новий американський ізоляціонізм, який міг би йти паралельно з новим одностороннім.
Безумовно, саме тут особистий компонент пояснює довголіття Ангели Меркель. У цьому контексті, сповненому невизначеності, слід зазначити, що його оголошення про висування на четвертий термін уже принесло йому помітне зростання популярності, тоді як його рейтинг різко коливався в останні місяці під впливом міграційної кризи. Близько 64% німців зараз за.
Ще одна ознака, яка не вводить в оману, зростає не тільки популярність канцлера, але і оголошення її кандидатури також приносить користь її партії: за останнім опитуванням (EMNID/Bams наприкінці листопада) ХДС/ХСС отримає 37% голосів - це найвищий бал з початку року - якби зараз проводились парламентські вибори (тоді як СДПН втратила б 1 бал). Стрибок кількох очок за два тижні для християнських демократів !
* Жером Вайян - заслужений професор німецької цивілізації в Університеті Лілля 3.