Безпека Ізраїлю як німецької держави; сину Що це конкретно означає APuZ
Майже сім років тому, 18 березня 2008 року, канцлер Ангела Меркель виступила з промовою перед парламентом Ізраїлю зробив би інші кроки в німецько-ізраїльських відносинах, ніж раніше: "Ця історична відповідальність Німеччини є частиною суті справи моєї країни. Це означає, що безпека Ізраїлю ніколи не підлягає переговорам для мене як канцлера Німеччини" [1].
У вужчому розумінні канцлер відповіла на питання своїм виступом, яке насправді не виникає для зовнішньої політики Німеччини. Ніхто в першу чергу не буде консультуватися з Німеччиною, якщо безпеці Ізраїлю безпосередньо загрожує агресор - а не ізраїльський уряд, який має у своєму розпорядженні такий військовий потенціал, що територіальна цілісність або політичний суверенітет країни серйозно не загрожують, і, звичайно, не є можливим Агресор. Тому сподівання, що заяву канцлера слід трактувати як неофіційне військове зобов'язання надати допомогу, яке, можливо, доведеться підтримати відправленням німецьких військ для захисту Ізраїлю, безумовно, є помилковим.
Однак твердження політики Німеччини щодо Ізраїлю, яке Ангела Меркель представила Кнесету, може бути конкретизовано кількома способами. По-перше, це слід розуміти як обов'язок внести німецький внесок у військову підтримку та перевагу Ізраїлю; По-друге, це можна трактувати як завдання федерального уряду, який працює над створенням регіонального середовища, яке сприяє безпеці Ізраїлю. Це стосується арабо-ізраїльського конфлікту, але перш за все міжнародних переговорів, спрямованих на те, щоб не дати Ірану розробити програму ядерної зброї. Нарешті, по-третє, вона включає політику Німеччини в міжнародних організаціях, яка також спрямована на безпеку Ізраїлю.
Двосторонній вимір: прихильність до військової підтримки
Німецько-ізраїльська співпраця у галузі озброєнь бере свій початок у 1950-х роках і відображає - з огляду на вбивство понад шести мільйонів європейських євреїв під час нацистської тиранії - особливий обов'язок Федеративної Республіки щодо Ізраїлю. Молода Федеративна Республіка поставила два патрульні катери вже в 1955/56 рр. [4] У наступні десятиліття обидві держави продовжували цю співпрацю, але, як правило, під загальним виключенням громадськості і лише зачатково формалізовані. Співпраця в галузі оборонної політики часто здійснювалася через відповідні служби зовнішньої розвідки. Розроблена практика, яка триває донині. Поставки німецького озброєння до Ізраїлю в основному оплачуються Федеративною Республікою, в деяких випадках навіть повністю. На внутрішньому рівні ці поставки не були дуже суперечливими і були частиною консенсусу, на який Ангела Меркель посилалася у своїй промові, і який Герхард Шредер, як її попередник, також публічно висловив: "Я хочу чітко сказати: Ізраїль отримує те, що йому потрібно, щоб підтримувати себе Потрібна безпека, і вона отримує її тоді, коли це потрібно ". [5]
Це воєнно-політичне співробітництво доповнюється більш глибоким співробітництвом у галузі підготовки двох збройних сил, яке було офіційно оформлено з 2008 року відповідною угодою ("Угода про взаємну підготовку між Ізраїлем та Федеративною Республікою Німеччина"). За останні 30 років 493 ізраїльські офіцери, курсанти-офіцери та інші солдати взяли участь у навчальних програмах Бундесверу; навпаки, за той же період 254 німецькі солдати взяли участь у відповідних пропозиціях ізраїльської армії [8].
Регіональний вимір I: Зусилля з мирного врегулювання
Поки ці зусилля, особливо щодо ізраїльсько-палестинської лінії переговорів, залишаються безрезультатними, а погіршення життєвого становища багатьох палестинців загрожує розпалом конфлікту знову і знову, фінансова підтримка федерального уряду палестинських територій також може розглядатися як елемент, що забезпечує безпеку Ізраїлю. гарантія. Той факт, що наслідки відсутності політичного врегулювання пом'якшуються або що допомога Німеччини безпосередньо приносить користь палестинському населенню, має на меті переконати його продовжувати підтримувати неміцний мирний процес.
Це пояснює, чому Німеччина давно бере участь у палестинських територіях і є однією з найбільших країн-двосторонніх донорів. Німецька діяльність зосереджена на галузях води, економічного розвитку, громадської безпеки, належного управління та освіти. Загалом німецький уряд підтримав палестинське населення в 2013 році загальним обсягом близько 150 мільйонів євро, з яких близько 100 мільйонів євро в рамках двосторонніх проектів, решта третина за рахунок внесків до ЄС. Майже дві третини двосторонніх проектів розподілено між співпрацею у галузі розвитку (60 млн. Євро), третиною - гуманітарна допомога (близько 34 млн. Євро), запобігання громадянській кризі (близько 3 млн. Євро) та культурою та освітою (близько 5 млн. Євро) . Це зобов'язання доповнюється фінансовими рамками ЄС, який традиційно є найважливішим донором для палестинських територій. З 2008 року зобов'язання в Брюсселі, до яких Німеччина внесла близько 20 відсотків, склали близько 3 мільярдів євро. Лише у 2013 році ЄС надав допомогу палестинським територіям близько 250 мільйонів євро [12].
Німеччина намагається знайти арабо-ізраїльське мирне врегулювання не лише на користь ізраїльським інтересам безпеки. Модус співпраці на Близькому Сході дозволить німецьким політикам мати більше можливостей для маневру та більш гнучку політику в регіоні. Також вдалося примирити добрі стосунки як із Ізраїлем, так і з арабськими акторами. Вірно і зворотне: чим більш конфронтаційною є регіональна динаміка дій, тим важче німецькій політиці однаково переслідувати ці дві цілі своєї близькосхідної політики.
Регіональний вимір II: Іранська ядерна програма
У своїй промові в Єрусалимі в 2008 р. Канцлер помістила фразу "частиною державного судження" безпосередньо в контекст іранської ядерної програми: "І якщо це так, то це не повинно залишатися порожніми словами протягом години випробування. Німеччина та її партнери працюють разом щодо дипломатичного рішення. Якщо Іран не поступиться, федеральний уряд продовжить агітаційну кампанію "[15]. Це призводить до конкретного зобов'язання щодо зовнішньої політики Німеччини.
З 2002 року у багатьох держав виникають сумніви щодо мирного характеру іранської ядерної програми. Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ), Рада Безпеки ООН та країни Е3 + 3 (Росія, Китай, США, Франція, Великобританія та Німеччина) неодноразово закликали Іран до співпраці та прозорості. Незважаючи на "План дій", узгоджений у листопаді 2013 року, все ще залишається сумнівом, наскільки Тегеран дотримався вимог Ради Безпеки та МАГАТЕ у численних резолюціях щодо припинення дії своєї ядерної програми та співпраці з МАГАТЕ для вирішення питань міжнародного співтовариства щодо можливої уточнити військовий вимір програми. З огляду на конфронтаційну, іноді агресивну риторику уряду Ірану проти Ізраїлю, є побоювання, що можлива загроза ядерної зброї буде спрямована насамперед проти Єрусалиму.
Починаючи з 2003 року, німецька політика в контексті переговорів з Іраном Е3 + 3 переслідує не лише мету збереження глобального режиму нерозповсюдження і запобігання регіональній гонці ядерних озброєнь в Арабсько-Персидській затоці, а й намір тим самим забезпечити безпеку Ізраїлю Щоб гарантувати, що зусилля щодо збагачення Ірану обмежені та підпорядковуються режиму контролю МАГАТЕ. З одного боку, учасники E3 + 3 пропонують Ірану всебічне співробітництво у випадку співпраці з міжнародними організаціями з питань його ядерної програми. З іншого боку, режим міжнародних санкцій слугує меті переконати Іран поступитися ядерною проблемою. Поки не буде досягнуто остаточної домовленості, щодо якої переговорний період продовжено до 30 червня 2015 року, Берлін також буде дотримуватися модифікованого режиму санкцій. У той же час, Німеччина протягом останніх років завжди радила Ізраїлю проти військового удару проти Ірану і, як зазначалося, сприяла нарощуванню ізраїльського стримуючого потенціалу.
Міжнародний вимір: підтримка в багатосторонніх організаціях
Третій вимір німецьких зобов'язань на користь Ізраїлю включає ставлення міжнародних організацій, які орієнтують власну політику (або відповідну поведінку щодо голосування) на інтереси та безпеку Ізраїлю. Це особливо очевидно в вимірі ізраїльсько-палестинського конфлікту, який ведеться в ООН. Спроби посилити занепокоєння палестинської державності шляхом модернізації палестинських територій в ООН відповідно до міжнародного права завжди скептично ставилися до федеральних урядів. Німеччина була однією з 41 держави, яка утрималася в листопаді 2012 року від голосування Генеральної Асамблеї ООН за визнання Палестини країною, яка не є членом-спостерігачем. У цьому сенсі досі Федеральний уряд відмовлявся підтримувати визнання Палестини згідно з міжнародним правом, оскільки це шкодить зусиллям щодо нових переговорів між ізраїльтянами та палестинцями.
Ангела Меркель востаннє наголошувала на цьому в листопаді 2014 року, оскільки позиція всередині ЄС про те, що Палестина повинна бути визнана державою лише після того, як переговорне рішення з Ізраїлем стирається. Це пояснюється тим, що парламенти Швеції, Великобританії та Франції прийняли відповідні резолюції наприкінці 2014 року, навіть якщо вони мають переважно символічний характер. Представники уряду Німеччини висловили подібне небажання під час поточних дебатів щодо вступу Палестини до Міжнародного кримінального суду. З підписанням так званого Римського статуту президент Палестини Махмуд Аббас ініціював приєднання до цього суду. Оскільки це в принципі також нестиме відповідальність за злочини в Палестині, включаючи Серію Газа, у майбутньому ізраїльські політики та військові в принципі також можуть бути притягнуті до відповідальності за серйозні військові злочини на палестинській території в Гаазі.
Висновок
Ці короткі міркування підкреслюють суть риторичного зв’язку між безпекою Ізраїлю та державними причинами Німеччини, який діє з 2008 року: це не нова настанова, з якої можна вивести точні кроки щодо майбутніх зовнішньополітичних дій Федеративної Республіки. Насправді неможливо побачити, що змінилося б у німецько-ізраїльських відносинах за останні сім років. Швидше, своїм висловом федеральний канцлер створив основу, за допомогою якої всі існуючі основні рішення німецько-ізраїльської політики були ще раз підтверджені та програмно склеплені.
Якщо розглянути питання, чому Ангела Меркель висловилась у цей момент часу або навіть побачила необхідність висловитись у цьому напрямку, головне, що слід взяти до уваги, це те, що внутрішньополітичний фундамент німецької політики Ізраїлю останнім часом може зазнати значних змін. Багато спостерігачів роками вказують на те, що принципово проізраїльська орієнтація німецької політики більше не поділяється великими верствами населення. Навпаки, частка тих, хто критикує Ізраїль, зросла, що охоплює частини виконавчої та законодавчої гілок влади. З цілком зрозумілих причин, це головним чином той випадок, коли арабо-ізраїльський або ізраїльсько-палестинський конфлікт загострюється у військовій формі, як це траплялося із сумною регулярністю в останні роки, або коли здається, що ізраїльська армія застосовує непропорційну силу. Потім ця критика проявляється, наприклад, у рекомендаціях припинити двостороннє співробітництво у галузі озброєнь або призупинити або навіть повністю виключити торгові пільги ЄС для Ізраїлю.
Але на основне питання, чи несе Німеччина особливу відповідальність за Ізраїль, чи безпека Ізраїлю є частиною державного судження Німеччини, більша частина німецької громадськості все частіше відповідає інакше, ніж політична еліта. Явно більш критичне ставлення особливо помітно у Східній Німеччині - тут складні відносини між НДР та Ізраїлем без офіційних дипломатичних відносин можуть мати наслідки. [16] Також помітно, що особливо молоді люди також відкидають особливу відповідальність за Ізраїль. Тут можна припустити, що зростаюча історична дистанція дає ефект: те, що стало наріжним каменем німецької зовнішньої політики для значної частини поколінь тих німців, які все ще мають спогади про націонал-соціалізм та Голокост, все більше втрачає свій обов’язковий ефект для молодого покоління ]
Якщо в майбутньому нічого не зміниться, соціальна підтримка самовідданості зовнішній політиці на користь Ізраїлю загрожує ставати все рідшою та витонченішою в перспективі. Це не обов'язково повинно призвести до зміни політики, але майбутні федеральні уряди повинні знати про зростаючий внутрішньополітичний опір.
Цей текст опубліковано під ліцензією Creative Commons "CC BY-NC-ND 3.0 DE - Атрибуція - Некомерційна - Немає похідних робіт 3.0 Німеччина". Автор: Маркус Каїм для «З політики та сучасної історії»/bpb.de
Вам дозволено ділитися текстом, називаючи ліцензію CC BY-NC-ND 3.0 DE та автора.
Інформацію про авторські права на зображення/графіку/відео можна знайти безпосередньо разом із зображеннями.