Безвізовий режим для нового кордону на сході ЄС; Сторінка 515710
08-05-2012 (оновлено: 06-08-2018)
Коментарі Друк Електронна пошта Facebook Twitter LinkedIn WhatsApp
ЄС отримав значний досвід у встановленні безвізових режимів для громадян, які проживають у прикордонних країнах. Після країн Західних Балкан, безперечно, наступними у списку стануть Росія, Україна та Молдова. Однак нам все одно доведеться почекати, перш ніж побачити, як ці режими будуть встановлені для цих країн.
Досягнення безвізового режиму з ЄС є метою, яку уряди Росії, України, Молдови, Грузії, Вірменії та Азербайджану ставлять серед своїх пріоритетів. Однак стан реалізації цього режиму відрізняється від країни до країни.
Народ цих країн рішуче підтримує цю мету, оскільки загалом вважає перешкоди для отримання європейських віз несправедливими. ЄС розуміє бажання цих країн забезпечити безвізовий режим, але наполягає на дотриманні певних умов заздалегідь.
Європейська Комісія вже має великий досвід досягнення безвізового режиму з іншими європейськими країнами. У 2001 році Болгарія, потім Румунія, тоді кандидати в члени, зуміли зняти візовий бар'єр після п'яти років запеклих переговорів.
Хоча процедура встановлення безвізового режиму однакова для всіх, зазначеним країнам на початку процесу "лібералізації візового режиму" обіцяли вступити до ЄС.
Росія не бажає приєднуватися до Союзу, але Україна, Молдова, Грузія, Вірменія та Азербайджан є частиною Європейської політики сусідства та останньої ініціативи "Східного партнерства", яка передбачає більш широку інтеграцію, однак не згадуючи про членство в ЄС.
Тому політичний підхід неоднаковий. Також є помітні розбіжності в жаргоні ЄС: країнам Західних Балкан було представлено „дорожню карту” для лібералізації візового режиму, тоді як східні партнери керуються „дорожньою картою” щодо лібералізації візового режиму. що процедура менш сфокусована на короткостроковій чи середньостроковій перспективі.
Візова політика ЄС базується на досвіді Шенгенської зони з моменту її створення в 1985 році. Шенгенська зона гарантує вільне пересування понад 400 мільйонам громадян ЄС, а також багатьом громадянам, бізнесменам та жінкам, туристам або іншим третім сторонам. ЄС, але юридично присутній на території Союзу.
ЄС має загальний список країн, громадяни яких повинні подавати документи на візу, коли вони хочуть перетнути зовнішні кордони, а також список країн, громадяни яких звільняються від цих вимог. Ці переліки визначені в Регламенті № 539/2001 та його змінах. Росія, Україна, Вірменія, Грузія, Азербайджан та Білорусь, країни, охоплені цим Досьє посилань, увійшли до списку країн, на які поширюються вимоги щодо отримання віз. Його також називають «негативним списком». Тому їх громадяни повинні подати документи на шенгенську візу, перш ніж вони зможуть в'їхати на територію.
"Сприяння" проти "лібералізації"
ЄС уклав угоди про спрощення візового режиму з Росією, Україною, Молдовою та Грузією. Відповідно до цих угод, певні категорії громадян можуть скористатися спрощеними процедурами отримання віз.
Угоди про спрощення оформлення віз пов'язані з угодами про реадмісію. Угоди про реадмісію визначають процедури повернення до ЄС або країни-партнера за межами ЄС осіб (громадян, третіх осіб або осіб без громадянства), які перебувають у нерегулярній ситуації.
Держави-члени ЄС можуть також вести переговори про двосторонні угоди про прикордонний рух на місцях із сусідніми країнами, що не входять до Союзу. Ці угоди дозволяють мешканцям прикордонних територій з чітко визначених районів перетинати зовнішні кордони ЄС за певних умов без необхідності подавати документи на візу.
Типовим прикладом такої угоди є скасування візових вимог для громадян російського анклаву Калінінградської області між Польщею та Литвою, які могли б скористатися безвізовим режимом на території. 30-50 км в межах двох країн.
Однак спрощення візового режиму та прикордонний рух на місцевому рівні не є пріоритетами порівняно з лібералізацією візового режиму.
Плани дій
Діалог, спрямований на лібералізацію візового режиму, розпочався 29 жовтня 2008 року з Україною. План дій щодо лібералізації візового режиму (VLAP) був представлений Україні на саміті між країною та ЄС 22 листопада 2010 р. Нещодавно був прийнятий другий звіт про хід VLAP.
На думку експертів, прийняття VLAP було успішним для України. Марта Ярошевич, керівник відділу з питань України, Білорусі та Молдови Центру східних досліджень у Варшаві, пояснила, що VLAP мало чим відрізняється від дорожніх карт, надісланих державам Західних Балкан у 2008 році (громадяни цих держав отримали в 2009 році та 2010 безвізовий режим з ЄС).
Україна отримала відносно стандартний документ, який встановлює досить жорсткі вимоги у п’яти ключових сферах: безпека документів (включаючи біометрію), нелегальна імміграція (включаючи реадмісію), громадський порядок та безпека, зовнішні відносини та основні права.
Черговий план дій щодо лібералізації візового режиму був представлений Молдові 24 січня 2011 року.
В обох випадках окремий розділ присвячений громадському порядку та безпеці, що означає забезпечення боротьби з організованою злочинністю, тероризмом та корупцією.
Експерти Комісії стверджують, що існує велика різниця між цими країнами та Західними Балканами, оскільки плани дій були представлені Україні та Молдові. Дорожні карти лібералізації візового режиму були узгоджені з країнами Західних Балкан.
Найголовніше, що VLAP здаються досить туманними, а їх досягнення - довгостроковою метою. Навіть якщо чиновники ЄС це не відкрито визнають, розвиток безвізового режиму з такими великими країнами, як Україна та Росія, повинен бути пов'язаний зі здатністю Союзу управляти хвилевою імміграцією зі Східної Європи.
Теоретично майбутнім особам, які отримують безвіз, дозволено залишатися в країні лише три місяці за умови, що вони зможуть жити самостійно. На практиці, однак, багато мандрівників з бідніших східних країн бажають влаштуватися на більш тривалий термін і мати змогу краще оплачувати роботу на Заході.
Хто лідирує ?
На думку Рафи? Садовського з Центру східних досліджень (OSW), польського аналітичного центру, дотепер ні Молдові, ні Україні не вдалося отримати зелене світло від Комісії для реалізації другої фази планів дій, хоча уряди обох країн сказали, що це буде зроблено до кінця 2011 року.
За словами пана Садовського, хоча Молдова розпочала процедуру пізніше, вона набагато прогресивніша за Україну з точки зору реалізації плану дій. Молдова майже повністю виконала вимоги щодо безпеки документів, а інші пункти роблять значний прогрес.
Пояснення України описується як "обмежене" щодо більшості питань (крім нелегальної імміграції, щодо якої вона прийняла відповідне законодавство), пояснює він [детальніше].
Що стосується Грузії, то вона посідає третє місце серед країн Східного партнерства, і європейська виконавча влада сподівається, що зможе розпочати діалог щодо спрощення видачі віз до літа.
Вірменія та Азербайджан досить відстають і зараз ведуть переговори, щоб розпочати діалог, говорять експерти EURACTIV.
Білорусь - це особливий випадок. Незважаючи на те, що країна є частиною Східного партнерства, її відносини з Союзом майже заморожені через авторитарний шлях, який пройшов президент країни Олександр Лукашенко, який вважається останнім диктатором у Європі.
Росія
Росія йде своїм шляхом, наскільки вона не підпадає під європейську політику сусідства і не є частиною Східного партнерства.
Теоретично Росія не конкурує з Україною чи будь-якою іншою країною. На практиці, однак, перше досягнення режиму спрощення візового режиму з ЄС має політичне значення.
На території колишнього Радянського Союзу громадяни колишньої республіки досить легко можуть отримати паспорти, видані іншою з цих республік, нині суверенними країнами. Якби Росія отримала безвізовий режим з ЄС, деякі громадяни країн, які прагнуть більшої інтеграції з Брюсселем, такі як Україна чи Молдова, можуть спокуситися подати заяву на отримання російського громадянства.
Брюссель та Москва у 2011 році на саміті ЄС-Росія домовились про основні умови лібералізації візового режиму.
Очевидно, Росія хотіла б пройти через проміжні цілі, що ведуть до реального безвізового режиму. Візові вимоги для власників дипломатичних паспортів вже скасовано на основі взаємності.
Крім того, Росія хотіла б, щоб Брюссель скасував ці вимоги до власників офіційних паспортів, а саме до працівників різних міністерств та відомств, які беруть участь у переговорах з ЄС. За даними РІА "Новости", такі паспорти мають близько 15 000 людей у Росії та 20 000 в ЄС.
Росія також попросила ЄС видати п'ятирічні багаторазові візи для членів офіційних делегацій, підприємців, учасників наукових, культурних та спортивних заходів, студентів за програмами обміну., Журналістів та міжнародних водіїв.
Ситуація не однакова для Росії та країн Східного партнерства, оскільки Україна та Молдова, наприклад, не вимагають віз для громадян ЄС, які залишаються в країні. Їх територія менше 90 днів, на відміну від Росії.
Економічні інтереси
Повідомляється, що туристичний сектор у кількох державах ЄС наполягає на скасуванні візових вимог для громадян Росії.
Віце-президент Комісії Антоніо Таяні, відповідальний за підприємництво та промисловість, а отже, і за туризм, також висловлюється за полегшення візового режиму для іноземних туристів, починаючи з росіян, китайців та бразильців. Однак уповноважена з питань внутрішніх справ Сесілія Мальмстрем заявила у своєму листі до Колегії уповноважених, що довіра до візової політики ЄС не повинна підриватися економічними інтересами.
Пан Таяні процитував словацького міністра туризму, який нещодавно пояснив йому, що для його країни дуже важливо приймати більше російських та українських туристів. ЄС втратить велику кількість російських туристів, які вважають за краще подорожувати до Туреччини, країни, для якої їм не потрібно подавати документи на візи.
Пан Таяні також висловив підтримку ідеї пом'якшення вимог до віз для проведення спортивних заходів. Україна буде спільно організовувати чемпіонат Європи з футболу 2012 року з Польщею в червні наступного року, а Росія організовує зимові Олімпійські ігри в Сочі в 2014 році. Росія визначила 2014 рік ціллю для отримання безвізового режиму з ЄС для своїх громадян.
Комісія, зі свого боку, стверджує, що використовувала спрощені процедури видачі віз під час Олімпійських ігор 2004 року в Греції та під час Зимових Олімпійських ігор у Турині 2006 року.
За словами джерел у Комісії, керівник ЄС не бажає приймати основні спортивні події як орієнтир для встановлення безвізового режиму з Росією чи Україною.
Президент України Віктор Янукович, описав візові переговори як перевірку прагнення ЄС побудувати відносини довіри та відкритості зі своєю країною.
"Я переконаний, що успіх України у виконанні вимог ЄС повинен швидко призвести до режиму лібералізації візового режиму для українських громадян", - сказав президент, цитований 3 квітня на українському радіо.
Росія та Європа можуть скасувати свої візові вимоги в 2014 році, заявив Міністерство закордонних справ Росії, цитується 6 квітня Kyiv Post.
"Ми повинні завершити реалізацію більшості спільних заходів [до саміту ЄС-Росія наприкінці 2012 року], що має дозволити нам прийняти рішення про початок переговорів щодо підготовки проекту угоди між ЄС та Росією про скасування візових вимог, з метою встановлення безвізового режиму в 2014 році ", - заявила журналістам заступник директора департаменту інформації та преси Міністерства справ. іноземці Марія Захарова.
Для України найскладнішим завданням буде відповідати очікуванням ЄС щодо демократії, боротьби з корупцією та верховенства права, нещодавно написано в аналізі Марта Ярошевич від польського аналітичного центру Центр східних досліджень (OSW).
«Корупція залишається найбільшою перешкодою для розвитку та модернізації України. Суди слабкі, а система правосуддя неефективна. ] З цих причин повне скасування віз представляється довгостроковою перспективою, особливо враховуючи, що багато європейські країни, які самі стикаються з проблемою інтеграції іммігрантів, досить скептично ставляться до проблем подальшої лібералізації руху людей від східних сусідів ”, - пояснила вона.
Євродепутат Паве? Kowal (ECR, Польща), який також є головою Комітету парламентського співробітництва між Україною та ЄС у Європарламенті, заявив, що не бачить причин для збереження візового режиму між ЄС та Україною. Він додав, що пріоритетом номер один для Києва та Союзу має бути скасування візових вимог.
За даними недавнього опитування, цитоване Укрінформом, 68,7% українців не планували б їздити до ЄС, навіть на безвізовому режимі. Лише 5,4% громадян виявили сильний інтерес до країн Шенгенської зони. Близько 11,6% можуть подумати про те, щоб піти, але ще не вирішили.
Безвізовий режим для українців не є загрозою для ЄС, заявив представник ГО "Європа без кордонів".
- До літа: Грузія розпочне діалог щодо безвізового режиму.
- Цього року [ймовірно]: Комісія опублікує звіт, коли будуть здійснені перші кроки плану дій щодо лібералізації візового режиму з Україною та Грузією.
- 2014 рік: Завдання, поставлене росіянами щодо отримання безвізового режиму між ЄС та Росією. Зимові Олімпійські ігри в Сочі пройдуть з 7 по 12 лютого 2014 року.