Більшість населення світу не має страхування на випадок безробіття

ЖЕНЕВА (Новини МОП) - Сімдесят п'ять відсотків із 150 мільйонів людей, які опинились без роботи в усьому світі, не мають страхування на випадок безробіття, йдеться в новому звіті Міжнародного бюро праці (МОП).

Навіть найбагатші країни світу, в Європі та Північній Америці, знизили рівень захисту, який забезпечували їх системи страхування на випадок безробіття, в 90-х роках, йдеться у Доповіді МОП про роботу у світі. Світ 2000: Безпека доходів та соціальний захист у мінливій ситуації світ. *

Серед країн-членів МОП це Німеччина, Австрія, Бельгія, Данія, Іспанія, Фінляндія, Франція, Ісландія, Люксембург, Норвегія, Нідерланди, Португалія, Швеція та Швейцарія надають найщедріші системи захисту від безробіття, йдеться у звіті.

У звіті визначено, що Австралія, Канада, США, Ірландія, Японія, Нова Зеландія та Великобританія належать до категорії країн, що мають системи середнього рівня. У цих країнах частка безробітних, які отримують допомогу по безробіттю, нижча, а надана допомога нижча, ніж у країнах першої категорії.

У цих так званих країнах "середнього рівня" виплати, які звіт визначає як "чистий рівень заміщення заробітної плати", коливаються від 23% заробітної плати в Новій Зеландії до 58% у Канаді та США. Для порівняння, страхування на випадок безробіття в таких країнах, як Фінляндія та Іспанія, забезпечує компенсацію, еквівалентну 63% та 77% середньої національної заробітної плати відповідно, йдеться у звіті.

У звіті також зазначається, що США, Канада та Великобританія мають не дуже високі рейтинги, оскільки в цих країнах тривалість виплати допомоги по безробіттю коротка, виплати не надаються лише менше 12 місяців . Крім того, ні США, ні Канада не мають другого потоку допомоги по безробіттю, коли термін дії першого закінчується.

Поширити соціальний захист на всіх

Однак покриття страхування на випадок безробіття - це не єдина проблема, визначена у цьому звіті, - яка також висвітлює безліч загроз захисту та безпеці працівників у цілому світі. Переважна більшість населення багатьох країн, що розвиваються, включаючи працівників неформального сектору та самозайнятих людей, абсолютно не мають соціального захисту, попереджає доповідь, перш ніж наполягати на тому, щоб акцент був зроблений, перш за все, на розширенні охорони на цих працівників.

"Що б не говорили Кассандри, соціальний захист, включаючи нібито дуже дорогі моделі, знайдені в найменш розвинених країнах, не є завищеними", - говорить генеральний директор МОП пан Хуан Сомавія у передмові до звіту. "Це не тільки важливо для людей, але й окупається в довгостроковій перспективі: компанії, які не приділяють достатньо уваги безпеці, особливо безпеці найслабших категорій, не можуть не гірко шкодувати про це. День чи інший".

У звіті зазначається, що мільйони людей у неформальному секторі мають дуже низькі доходи та мають надзвичайно обмежену спроможність брати участь у схемах соціального захисту. Ці люди не можуть дозволити собі значно заощадити на своєму мізерному доході. Вони не можуть чекати нічого від пенсій або програм медичного страхування. Вони, наскільки це можливо, неохоче звертаються за допомогою до систем соціальної допомоги.

МОП стверджує, що надзвичайно важливо, щоб країни з низьким рівнем доходу надавали пріоритет схемам, спеціально розробленим для задоволення потреб працівників неформального сектору. Державна підтримка цих зусиль вважається необхідною, і можна взяти за відправну точку розширення систем державного соціального страхування в бік збільшення охоплення або, можливо, загального охоплення.

Звіт вносить низку пропозицій щодо розширення соціального захисту, який нині охоплює менше половини населення світу. Три основні варіанти досягнення цілі - розширення існуючих програм, створення нових програм, орієнтованих на працівників неформального сектору, та створення систем соціальних виплат, що фінансуються за рахунок податків.

У звіті висвітлено ряд ключові тенденції та проблеми що впливають на соціальний захист:

• Кількість людей, які живуть в умовах крайньої бідності у світі, зросла на 200 мільйонів лише за останні п'ять років, переважно в Африці на південь від Сахари, Центральній Азії, Східній Європі та Південно-Східній Азії;

• 850 мільйонів людей працюють менше, ніж хотіли б, або заробляють менше мінімальної заробітної плати;

• Бідність є ключовим фактором, що призводить до того, що 250 мільйонів дітей приєднуються до лав робочої сили, і ставить під загрозу їх освіту;

• У деяких розвинених країнах рівень розлучень зріс до 500% (Канада, Великобританія) протягом 30 років, а це означає, що набагато більше дітей проживає в неповних домогосподарствах;

• У багатьох із тих самих розвинених країн кількість народжень у незаміжніх жінок зросла в шість разів за той самий 30-річний період, що - знову ж таки - призводить до того, що багато дітей живуть у неповних домогосподарствах;

• У Німеччині, Австралії, Канаді, США, Люксембурзі, Норвегії та Нідерландах рівень бідності в домогосподарствах, очолюваних одинокими матерями, щонайменше втричі вищий, ніж у традиційних будинках;

• Витрати на соціальне забезпечення у відсотках до ВВП зросли у більшості країн за період 1975-92 рр., Але ця тенденція мала деякі винятки, особливо в Африці та Латинській Америці.

Як зазначається у звіті, зміни в самій структурі сім'ї, пов'язані з іншими явищами, такими як зростання безробіття та збільшення нерівності, призвели до того, що між серединою 1960-х та серединою 1990-х років запаморочливе зростання рівня бідності зачіпало дітей.

Коефіцієнти народжуваності падають у всьому світі, що дозволяє більшій кількості жінок вступати до робочої сили. Однак здебільшого через падіння рівня народжуваності населення в більшості частин світу швидко старіє, що, безсумнівно, матиме значний вплив на відношення пенсіонерів до працездатного населення.

У звіті висувається низка заходів щодо поліпшення безпеки доходів жінок:

• практичні заходи (допомога по вагітності та пологах, ясла, центри денного догляду, батьківська відпустка), спрямовані на те, щоб допомогти чоловікам та жінкам виконувати оплачувану роботу під час виховання своїх дітей та полегшити доступ жінок до оплачуваної роботи;

• поширення обов'язкового соціального забезпечення на всіх працівників, у тому числі в категоріях, де широко представлені жінки (наприклад, домашні працівники та працівники, що працюють на умовах неповного робочого часу);

• визнання неоплачуваної роботи з виховання дітей через систему надання кредитів, пов’язану із схемою внесків або за допомогою універсальних пільг.

Відсутність страхового захисту на випадок безробіття

Розвинені нації

Крім того, більшість країн, що пропонують високий рівень захисту, запровадили другий компонент страхування на випадок безробіття, який загалом називається допомога на випадок безробіття, який охоплює працівників, які більше не мають права на допомогу по безробіттю, щоб дати їм хвилину перепочинку перед необхідністю погодитися на менш щедрі схеми соціальної допомоги.

Протягом 90-х років майже всі країни ОЕСР (Організація економічного співробітництва та розвитку) знизили рівень захисту, який забезпечується їх системами допомоги по безробіттю. Правила вибору були посилені, а тривалість виплат та рівень їх заміщення скорочено майже у всіх європейських країнах.

Через тенденцію, яку іноді кваліфікують як "програми, що поєднують допомогу та працю", багато західних країн обумовили надання пільг умовою участі у навчальних заходах та прийняття роботи, визнаної адміністрацією, що видає сертифікати, придатною. Виплати по безробіттю або за умови, що безробітна людина демонструє, що вона проводить інтенсивні пошукові роботи. Завдяки активній політиці зайнятості також посилились зусилля, спрямовані на заохочення безробітних повернутися до роботи.

Звіт пропонує тісно координувати надання допомоги по безробіттю та політику зайнятості. Він також виступає за розширення охоплення виплат по безробіттю, що забезпечило б безпеку доходів більшій кількості безробітних та мало б позитивний вплив на гнучкість ринку праці.

Країни що розвиваються

Згідно з доповіддю, ці працюючі бідні групи повинні підтримуватися робочими місцями, створеними за допомогою трудомістких інфраструктурних програм - "сполучні дороги, меліорація земель, невеликі дамби, колодязі та зрошення, дренажні та каналізаційні мережі, школи та амбулаторії". Робочі місця, передбачені цими типами програм, "можуть бути розроблені таким чином, щоб працівники гарантували зайнятість протягом певної кількості днів у році", стверджується у звіті.

Ці програми "можуть набути значного масштабу", зазначається у звіті. В Індії робочі місця, створені програмою "Джавахар Роджгар Йоджуна" "вже принесли 1 мільярд робочих днів у 1995 році, поширившись на 123 з 350 слаборозвинених районів країни". Подібні програми діють у Бангладеш, Гані та Мадагаскарі, а в менших масштабах - у Болівії, Чилі та Гондурасі.

Наразі трудомісткі програми, що підтримуються МОП, реалізуються в Ботсвані, Кенії, Об’єднаній Республіці Танзанія та Південній Африці. Інші, у франкомовних та португаломовних африканських країнах, отримують фінансову підтримку від Світового банку.

Центральна та Східна Європа

У всьому регіоні, зазначається у звіті, "не більше половини безробітних отримують допомогу по безробіттю або соціальну допомогу". У період з 1991 по 1995 рік, згідно з дослідженням, на яке посилаються автори звіту, «частка отримувачів допомоги по безробіттю впала з приблизно 80% до менше 40% в Угорщині, з 75 до 55% в Польщі та з 82 до 27 % у Словаччині ”.

Зіткнувшись із збереженням економічних труднощів, схеми дострокового виходу на пенсію та компенсації за інвалідність, які колись були привілейованими в регіоні, "не є рішенням", підкреслює доповідь, перш ніж зазначити, що "в обох випадках витрати вищі, ніж довгострокові схеми допомоги по безробіттю та повернення до продуктивної праці виключаються ".

Законодавство про захист безробіття залишається загалом сприятливим у країнах Центральної та Східної Європи, "що головним чином пов'язано з їх соціалістичним минулим". Однак, додається у звіті, ситуація змінюється, "і навіть досить помітно в деяких країнах. До законодавства внесено зміни, щоб зробити процедури найму та звільнення більш гнучкими ». З іншого боку, імплементація законодавства про захист зайнятості "часто застосовується більш слабо в приватному секторі, який швидко зростає, де профспілки слабкі і де багато працівників ігнорують свої права".

Латинська Америка та Кариби

В регіоні рівень компенсації коливається від 40 до 80% заробітку. Аргентина та Чилі виплачують "зменшення допомоги по безробіттю, залежно від тривалості безробіття", при цьому виплати виплачуються протягом періоду, який може становити від лише чотирьох місяців до максимум одного року.

В останні роки особливий акцент робився на розвитку служб працевлаштування для безробітних шляхом поліпшення розповсюдження інформації про вакансії та необхідну кваліфікацію, сприяння мобільності робітників, впровадженню програм навчання та субсидуванню робочих місць, що пропонуються безробітним. Деякі країни, які впродовж 90-х рр. Вживали такі активні заходи підтримки ринку праці, включають Аргентину, Барбадос, Бразилію, Мексику, Перу та Уругвай.

У Бангладеш, Індії та Пакистані спонсоровані роботодавцями схеми виплачують вихідну допомогу у разі скорочення, але "лише невелика меншість працівників (персонал у великих компаніях офіційного сектору) насправді отримують вигоду від цих схем. Захист".

У Республіці Корея схема страхування на випадок безробіття, запроваджена в 1995 р., Швидко зростала в 1998 р. В умовах масового зростання безробіття, спричиненого азіатською кризою. У звіті вказується, що це розширення схеми страхування на випадок безробіття "було частиною компромісу, прийнятого державою та організаціями роботодавців з метою досягнення згаданими організаціями працівників законодавчих змін, спрямованих на сприяння звільненню в певних випадках.". Виплати по безробіттю встановлюються у розмірі 50% заробітку, отриманого працівником за місяць, що передував звільненню, але ніколи не може бути нижчим за 70% мінімальної заробітної плати. Тривалість їх виплати залежить від віку на момент звільнення та стажу роботи.

У доповіді вказується, що "фінансова криза, яка нещодавно обрушилася на Азію, показала, що схеми страхування від безробіття мають відігравати важливу роль у зменшенні нещасть, спричинених зростанням безробіття".

Охорона здоров'я

Рівень смертності вищий серед бідних, ніж серед багатих, у всіх вікових групах, але різниця особливо помітна в дитинстві, особливо в ранньому дитинстві. Ми порівняли рівень смертності двох груп країн, а саме 20% найбідніших та 20% найбагатших. Від 0 до 4 років смертність у дев’ять разів вища в першій групі країн. Це вдесятеро вище від 5 до 14 років.

Наявність належної лікувально-профілактичної допомоги є надзвичайно важливою для забезпечення того, щоб працівники могли гідно заробляти на життя. І відповідальність системи фінансування охорони здоров’я полягає у тому, щоб витрати на охорону здоров’я, великі та непередбачувані за своїм характером, безпосередньо не напружували домогосподарські бюджети. Багато робітників, особливо тих, хто не має регулярної оплачуваної роботи, не має достатнього охорони здоров'я.

У країнах з низьким рівнем доходу в Африці на південь від Сахари та Південній Азії запроваджуються схеми мікрострахування для охорони здоров’я, щоб люди, які в іншому випадку залишались незахищеними, могли користуватися перевагами розподілу ризиків. В даний час розвиток таких систем в значній мірі залежить від підтримки урядів, НУО та міжнародних організацій, таких як ВООЗ та МОП. Вони сприяють - вимагаючи участі зацікавлених осіб у їх створенні та управлінні - соціальній та політичній реінтеграції вибулих.

Однак системи мікрофінансування навряд чи можуть бути єдиним рішенням критичної проблеми належного доступу до медичної допомоги. Більшість промислово розвинених країн прийняли системи соціального страхування (або національні служби охорони здоров'я), які спочатку застосовувались лише до працівників офіційного сектору, але згодом були поширені на нижчих заробітних плат, фермерів та самозайнятих працівників. Переважна більшість країн, що розвиваються, все ще перебувають лише на першій фазі соціального страхування охорони здоров'я.

Оскільки формалізація робочої сили - це тривалий процес, який ніколи не може бути успішним, багатьом урядам країн, що розвиваються, доведеться використовувати широкий спектр механізмів фінансування своїх систем охорони здоров’я та досягти цілей своєї політики у цій галузі. "Як поєднати наявні інструменти - державні, приватні, кооперативні та спільнотні - в кінцевому підсумку мало значення, якщо воно досягає мети, а саме універсального доступу", - йдеться у звіті.

Пенсії по старості та по втраті годувальника

У звіті зазначається, що пенсійні системи соціального забезпечення нещодавно з'явились у багатьох країнах, що розвиваються, і що деякі країни досі не запровадили жодної системи захисту пенсіонерів.

У багатьох районах Африки на південь від Сахари та в деяких частинах Латинської Америки та Азії ці системи не охоплюють навіть 10% робочої сили. У звіті додається, що старість все ще є синонімом небезпеки для певних груп населення в промислово розвинутих країнах.

Люди, які працювали у неформальному секторі, переважно жінки, дуже вірогідно матимуть дуже низькі доходи в старості та стануть залежними від державної допомоги.

"Тому очевидно, що, незважаючи на свої вражаючі успіхи, пенсійні системи ще далекі від досягнення своєї мети", - йдеться у звіті. "Крім того, вони повинні адаптуватися до збільшення тривалості життя та до змін на ринках праці та відповідних ролей чоловіків та жінок".

У звіті робиться висновок, що "схеми соціального страхування, що платять внески, залишаються найбільш підходящим інструментом як основним джерелом доходу для пенсіонерів у переважній більшості країн". Однак він підкреслює, що двома основними пріоритетами є збільшення сфери страхування та вдосконалення управління системами.