Бюджет; EPLE, від підготовки до; виконання
Бюджет слід розуміти як рульовий важіль на службі освітньо-педагогічної організації. Керівник установи повинен скористатись ним так само, як і всі інші засоби, що знаходяться в його розпорядженні. Реформа бюджетної та бухгалтерської системи (RCBC), що відбулася у 2013 році, відповідає духу органічного закону, що стосується фінансового законодавства (LOLF), оскільки ми спостерігаємо глобалізацію розподілу бюджету, бажання представити очікуване результати щодо розподілених ресурсів (управління за результатами). Ця модернізація державних фінансів спрощує читання управлінських документів.
Річний аркуш фільму
Принцип автономії
Ця автономія випливає з визнання юридичної особи, яка надається EPLE.
Стаття R421-9 Кодексу про освіту визначає, що "як виконавчий орган закладу [керівник закладу]:
- є уповноваженим доходів і витрат установи;
- готує роботу ради директорів, і зокрема (...) проект бюджету;
- виконує обговорення ради директорів та, зокрема, прийнятого радою бюджету ".
Це означає, що він бере на себе відповідальність за це, навіть якщо йому допомагає та допомагає помічник менеджера (пор. Статтю R421-13 кодексу про освіту). Це приносить його досвід, зокрема пропонуючи для бюджетних департаментів відповідні "сфери" та "діяльність".
Бюджет: визначення
Бюджет - це політичний та адміністративний акт, який відтворює цілі EPLE, визначені, зокрема, проектом створення, контрактом цілей та угодою, підписаною з місцевим органом управління. Навіть якщо рамки здаються обмеженими, побудова бюджету залишає заведения свободу дій, і загальну політику EPLE можна зрозуміти, прочитавши цей документ.
Це також фінансовий акт, "за допомогою якого надходження та витрати" державних органів плануються та затверджуються (указ № 2012-1246 від 7 листопада 2012 року щодо управління державним бюджетом та бухгалтерським обліком) .
Структура бюджету відповідає декільком основним принципам (див. Сторінки 49-52 інструкції з кодифікації M9.6, що стосується бюджетної та бухгалтерської бази ЄЕП (pdf 5,7 МБ):
- принципод: бюджет покриває всі витрати та доходи закладу;
- принципуніверсальність: у бюджеті повинні бути описані всі доходи та витрати (неконтракція між доходами та витратами та нерозподіл доходів);
- принципрічність: фінансовий рік та звітний рік починаються 1 січня і закінчуються 31 грудня;
- принцип спеціальність: асигнування, відкриті в бюджеті на фінансовий рік на кожну послугу, не можуть бути розподілені на інші служби;
- принципзбалансований: будь-який бюджет повинен бути представлений у балансі. Коли загальний розподіл операційних коштів не дозволяє його досягти, необхідно звернутися до оборотних коштів установи;
- принцип щирість: надходження та витрати установи повинні оцінюватися правдиво, тобто вони повинні були предметом оцінки, виключаючи будь-яке фіктивне збільшення або зменшення.
Бюджетний календар
- Отримання повідомлення про глобальне обладнання та операційну субсидію від місцевої влади до 1 листопада;
- надсилання підтвердження про отримання, яке починається з 30-денного періоду, протягом якого бюджет повинен бути представлений раді директорів;
- голосування за бюджет радою директорів (ЦС): у нас є п’ять днів, щоб передати акт контролюючим органам через додаток Demact. Його одержувачами є місцева влада, академічна влада та префект (який дуже часто делегує цю компетенцію останньому);
- моніторинг законності адміністративного акта, здійсненого за допомогою програми Dém'Act. Перегляньте Національний аркуш фінансових програм;
- виконання бюджету в кінці періоду 30 днів з дати останнього підтвердження отримання контролюючими органами.
Коли заклад не має бюджету, що підлягає виконанню на 1 січня фінансового року, застосовуються положення статей L421-13 Кодексу про освіту. Таким чином, поки бюджет не виконується, керівник установи має право, починаючи з 1 січня фінансового року, збирати дохід, ініціювати, ліквідувати та розпоряджатися витратами операційної секції в межах тих, що введені в бюджет попереднього року, якщо він нижчий за бюджет, представлений на голосування.
Підготовка бюджету
Директор повинен розподілити фінансові ресурси, доступні EPLE, відповідно до освітньої та педагогічної орієнтації року, забезпечуючи фінансування основних витрат.
Для цього він:
- якнайшвидше визначити педагогічні та освітні проекти. Учні повинні бути тісно пов'язані з цим переписом;
- організовує рефлексію з освітньою спільнотою для визначення пріоритетів. Влада EPLE (освітня рада, рада середньої школи чи коледжу) є привілейованими місцями для роздумів.
Основний бюджет закладу включає:
- операційна секція, яка поділена на:
- загальні послуги;
- спеціальні послуги (стипендії, служба харчування та проживання _SRH тощо);
- розділ операцій з капіталом (OPC), який описує операції, що впливають на склад активів.
Кожен розділ (операція та OPC) повинен бути збалансованим за доходами та витратами.
Загальні служби організовані за 3 напрямками діяльності: освітня діяльність (AP), студентське життя (VE) і, нарешті, адміністрування та логістика (ALO).
Цей основний бюджет, можливо, доповнюється одним або кількома додатковими бюджетами (вони наділені операційною та капітальною секцією), які дають можливість самостійно управляти певними видами діяльності, такими як служба громадського харчування, безперервна освіта (GRETA).
Ці допоміжні бюджети мають власний фінансовий рахунок та мають власний оборотний капітал та рух грошових коштів.
Типовий бюджет включає сфери бізнесу та пов'язані з ними коди. Домени та види діяльності використовуються для вказівки призначення або об’єкта витрат. Важлива вже не природа витрат, а їх призначення (зв'язок, CESC, безпека тощо).
Прогнозні доходи
Ресурси, доступні для EPLE, походять з різного походження. Деякі з них визначаються відомими та регламентованими шкалами (кількість учнів, соціологічна типологія тощо), але керівник школи іноді може впливати на обсяг цих ресурсів.
Квитанції повинні з'являтися по відділах, вони посилаються на план рахунків (використання рахунку), як тільки складається бюджет. Кодифікація їх за напрямками та видами діяльності є необов’язковою (однак рекомендується контролювати баланс з витратами та забезпечувати більшу читабельність та прозорість під час засідань ради).
Витрати
Вони згруповані за послугами, сферами та видами діяльності та класифікуються за призначенням незалежно від способу фінансування:
- Освітня діяльність (AP):
це дії, що стосуються початкової освіти, безперервного навчання та стажування, стажування та періодів навчання у компаніях, шкільних поїздок та навчальних прогулянок зокрема;
- Студентське життя (VE):
це акції, що стосуються поліпшення життя учнів та студентів, ті, що спрямовані на здоров’я та громадянство та інші дії, що проводяться з ініціативи учнів тощо.; - Адміністрація та логістика (ALO):
це дії, що стосуються обслуговування, експлуатації, загального обслуговування та адміністрування EPLE, зокрема.
Вони кодуються відповідно до одержувача звіту про виконання:
- коди діяльності, що починаються з 0, створюються з ініціативи EPLE;
- коди діяльності, що починаються з 1, призначені для моніторингу державних кредитів (і, отже, накладаються науковим керівництвом);
- коди діяльності, що починаються з 2, створюються місцевими органами управління та присвячені моніторингу певних субсидій.
Приклади кодифікації:
- 13REPxxxx: код, створений з ініціативи держави (використання 1), призначений для подання інформації про використання витрат за BOP 141, освіта середньої школи (використання цифри 3) на права репрографії (REP), потім чотири символи, зарезервовані для ЕПЛЕ;
- 0БЕЗПЕКА: код, створений з ініціативи EPLE, який вирішив відокремити цей вид витрат. Це також може стосуватися подорожей, спілкування тощо.
Описи кодів діяльності залишаються на розсуд EPLE, але в межах 9 символів.
Голосування ради директорів
Стаття R421-20 (4а) Кодексу про освіту визначає: "Рада директорів приймає бюджет та фінансовий рахунок".
Тому бюджет представляється та голосується на засіданні ради (листопад). Для кращого розуміння можна використовувати навчальні документи. Керівник школи представляє звіт, який дає політичну орієнтацію представленого бюджету.
Як тільки бюджет затверджується обраними членами ради директорів, керівник установи передає адміністративний акт, що стосується цього голосування, контролюючим органам. Бюджет набуває чинності через 30 днів після підтвердження отримання акта.
У разі несприятливого голосування бюджет регулюється спільно місцевою владою та науковою владою. Він надсилається представнику держави та набуває чинності. За відсутності згоди між цими двома органами влади протягом двох місяців з моменту отримання бюджету, бюджет розраховується представником держави після публічного повідомлення від регіональної рахункової палати (пункт e) статті L421-11 про освіту. код). Крім того, наглядовий орган може надати поштою консультації, не блокуючи бюджет, а тимчасовий.
Виконання бюджету
Принцип поділу уповноважених та бухгалтерів:
- керівник установи - уповноважений з питань витрат і доходів;
- бухгалтер - охоронець регулярності бухгалтерських операцій; він має виключну обробку коштів та цінних паперів. Окрім цієї технічної ролі, він є головним радником керівника установи з цього питання;
- ці операції контролюються та виконуються завдяки застосуванню (GFC - Управління фінансами та бухгалтерським обліком), який повинен перерости у веб-додаток (Op @ le).
Виконання бюджету має два етапи:
- етап прийняття рішення (виключна компетенція уповноваженого);
- етап бухгалтерського обліку (виключна компетенція бухгалтера).
Змінення рішень про бюджет (DBM)
Початковий (примітивний) бюджет може бути змінений протягом звітного року. Тоді відбувається зміна загальної суми послуги. Ці рішення:
- внесення змін до бюджетних рішень, за якими голосує Рада директорів і, отже, виконуються протягом 15 днів з моменту підтвердження отримання органами, відповідальними за контроль;
- внесення змін до бюджетних рішень, за які відповідає розпорядник; вони представляються Раді для інформації.
Керівник установи повинен мати можливість стежити за виконанням бюджету (пам’ятайте, що це дозвільний документ). Для цього він регулярно консультує (і, зокрема, перед тим, як нести значні витрати) ситуацію:
- витрати, понесені відділом, який показує: відкриті кредити, витрати, зобов'язання і особливо наявну суму кредитів;
- надходження, за реалізацією яких він може стежити за будь-якими прибутками або збитками від капіталу.
Офіційні тексти
К ода освіти
Запропоновані в цьому розділі посилання не враховують змін, що мають відбутися до 2025 р. Щодо фінансової організації EPLE (див. Указ № 2020-939 від 29 липня 2020 р.).
- Статті L421-11 - 16 (фінансова організація: бюджет EPLE, виконання бюджету, зміна бюджету);
- стаття R421-9 (роль керівника школи);
- стаття R421-11 (керівник установи звітує про своє керівництво);
- стаття R421-13 (роль заступників керівника установи);
- стаття R421-20 (повноваження ради директорів);
- стаття R421-25 (вивчення та прийняття бюджету Радою);
- Статті від R421-57 до R421-78-2 (ресурси, пов'язані з бюджетом EPLE, підтвердження бюджету, групи бухгалтерії, роль бухгалтера,.);
- Статті від R421-108 до R421-129 (фінансовий режим для морських професійних середніх шкіл, заснованих як EPLE, їх бюджет, функції бухгалтера).
Кодекс фінансової юрисдикції
- Стаття L232-4 (контроль за бюджетними актами EPLE, прийняття бюджету);
- Статті від L233-1 до L233-3 (замовлення на запит бухгалтерів EPLE).
Інші тексти
Указ № 2020-939 від 29 липня 2020 року про внесення змін до фінансової організації EPLE. Застосування певних положень буде поступовим, оскільки нова бюджетна та бухгалтерська інформаційна система буде впроваджена в EPLE між 2021 і 2025 роками;
указ n ° 2020-542 від 7 травня 2020 року про органи управління доходами та авансовими платежами, створені за допомогою EPLE, а також центри ресурсів, експертизи та шкільної діяльності;