Бюджетна угода від липня 2020 року: революція чи спалах у конфлікті Європа

Колишній генеральний директор з питань бюджету Європейської комісії,

революція

Віце-президент з питань конфронтацій в Європі

Переговори про багаторічну фінансову базу Європейського Союзу ніколи не були плавними. Традиційно це точка кристалізації різноманітних амбіцій держав-членів щодо політики Європейського Союзу та їхнього майбутнього. Це також центральна точка тертя національних егоїзмів та егоцентричностей. Це означає, що учасникам переговорів потрібна велика стійкість, велика здатність складати композиції, не відмовляючись від себе, щоб досягти результату, який, очевидно, все ще відстає від амбіцій Європейської Комісії та потреб Європи. Переговори щодо фінансової бази на період 2021-2027 рр. Не стали винятком. Brexit вже зробив вправу небезпечною, наслідки кризи охорони здоров’я для європейської економіки лише ускладнили труднощі.

Гравці.

Якщо Комісія повинна вносити пропозиції, які вона вважає доречними для Європейського Союзу, Рада міністрів приймає необхідні законодавчі тексти, що стосуються фінансової бази, після отримання згоди Європейського парламенту. Європейська рада, яка не має законодавчої влади, одноголосно визначає загальні напрями майбутньої фінансової бази, тобто великі маси, які будуть витрачені на кожну політику. Рада міністрів у спільному рішенні з Європейським Парламентом приймає юридичні тексти, необхідні для створення галузевих програм та їх виконання, оскільки витрати без правової основи не можуть бути.

Контекст.

Основні економічні наслідки кризи Covid-19 змусили Францію та Німеччину запропонувати великий план відновлення на європейському рівні, прийнятий Європейською Комісією та названий "ЄС наступного покоління" (NGEU). Результатом переговорів стала угода на рівні Європейської Ради 21 липня. Ідея використання спроможності Європейського Союзу позичати сама по собі не була новиною, оскільки на європейському рівні вже існують такі інструменти, як позики “платіжного балансу”, які дозволяють державам-членам скористатися найвигіднішими умовами позики. Так само один із попередників Європейського механізму стабільності (ЄМС), ЄСМФ (Європейський механізм фінансової стабільності), створений в терміновому порядку в 2010 році, дав можливість втручатися на фінансові ринки, щоб залучити значні суми. З іншого боку, можливість використання частини коштів, зібраних на ринках, для фінансування пожертв на користь найбільш проблемних держав-членів була великою інновацією, оскільки виплата відповідних запозичених сум буде передбачатися усіма державами-членами. не єдиним одержувачем пожертви.

Попередня оцінка ситуації.

На етапі підготовки цієї статті процедура прийняття фінансової бази та плану оздоровлення ще не завершена, оскільки Європейський парламент ще не дав згоди на досягнуту домовленість щодо майбутньої фінансової бази. Що стосується плану відновлення, то угода від 21 липня передбачає, що бюджетна влада здійснюватиме політичний контроль, який повинен бути визначений угодою між Європейським Парламентом, Радою та Комісією. Складні переговори, які ще мають відбутися, стосуватимуться не лише обсягу фінансових рамок, поваги демократичного контролю, але й поваги верховенства права, питання, яке було предметом тривалих дебатів на Європейській Раді в липні. нові "власні ресурси", про які Європейський парламент оголосив 23 липня.

Зробити остаточні висновки щодо угоди від 21 липня надзвичайно важко, оскільки вона стосується положень зовсім іншого характеру. Багаторічна фінансова база була встановлена ​​Договором про функціонування Європейського Союзу (ДФЄС) і залишається інституційним зразком на майбутнє, тоді як "ЄС наступного покоління є винятковою реакцією на тимчасові, але екстремальні обставини" та "позичальна влада, надана Комісія чітко обмежена щодо обсягу, тривалості та обсягу ». Під час переговорів було розподілено видатки, які повинні були бути включені в рамки багаторічної фінансової бази для плану відновлення, що надає їм більш сумнівну стійкість у середньо- та довгостроковій перспективі. Отже, ми можемо бути лише карикатурними з багатьох сторін, і лише час покаже, чи ця угода була історичним кроком чи втраченою можливістю для європейської інтеграції.

  • Багаторічна фінансова база

  • Програма відновлення

Це величезне нововведення в політичному та економічному плані. Ця програма представляє 5-річний річний бюджет Європейського Союзу за дуже короткий проміжок часу, оскільки всі зобов'язання повинні бути прийняті до кінця 2023 року, а всі платежі - до кінця 2026 року. На цьому етапі, it Слід мати на увазі наступні моменти:

-›Спочатку запропонована сума в 750 мільярдів євро зберігалася на тому ж рівні протягом усіх переговорів. Розподіл між позиками та грантами було переглянуто у бік зменшення для частини, присвяченої грантам, але факт полягає в тому, що вперше в історії Європейський Союз заборговує на користь певних держав-членів, тоді як тягар боргу буде застрахований усіма.

  • Реформа системи власних ресурсів

Однак важливий крок було зроблено з пропозицією реформувати систему власних ресурсів, яка складає понад 70% бюджетних внесків і відхилення якої вже давно засуджується. Це ситуація, яка заважає бюджетним процедурам рік за роком, оскільки європейська бюджетна політика повністю залежить від національної бюджетної політики, незалежно від будь-якого іншого "європейського" розгляду. Повернення до духу системи, як вона була задумана спочатку, було б добре, оскільки це дало б змогу зменшити залежність від національних ресурсів, яка була б не чим іншим, як змінною коригування, без збільшення витрат. Після переговорів щодо попередньої багаторічної фінансової бази Маріо Монті представив Раді 1 звіт з цього питання, який залишився без уваги. Рішення запровадити з 1 січня 2012 року новий ресурс на основі невідпрацьованих пластикових відходів - це перший крок.

Сумнівно, чи можна буде запровадити механізм регулювання вуглецю на кордонах, а також цифровий збір (податок GAFA) найпізніше до 1 січня 2023 р. Інші ресурси (податок на фінансові операції) все ще згадуються, щодо яких очікуються пропозиції Комісії. Прогрес у цих питаннях далеко не досягнутий.

Однак Європейська Рада хотіла, щоб доходи від нових власних ресурсів, запроваджених після 2021 року, були використані для дострокового погашення позик, укладених в рамках ЄС наступного покоління. Іншими словами, ми ще не прийшли до рішення багаторічної фінансової бази, але межі змістилися.

Загалом, існує подвійна необхідність отримання згоди Європейського парламенту. В обговоренні з Радою міністрів домінуватимуть суми, але перш за все згадані вище політичні питання, зокрема управління планом відновлення та питання верховенства права при виконанні бюджету та плану відновлення, відомі " умовність ". Безперечно одне: багаторічна фінансова база повинна запрацювати з 1 січня наступного року, а кошти ЄС наступного покоління з нетерпінням чекають у країнах-членах, які в основному отримують допомогу, для реалізації довгоочікуваних національних планів відновлення. Можна подумати, що ця угода в цілому підтримає висновки Європейської Ради. Тільки використання та роки підтвердять, чи був зроблений новий поворот у Європейському Союзі, чи це просто спалах.