Бюджетний рахунок на 2008 рік Соціальні та пенсійні схеми
Висновок № 93 (2007-2008) пана Бернарда ПІРАСА, зроблений від імені Комітету з економічних питань, поданий 22 листопада 2007 р.
Доступно у форматі Acrobat (266 Кбайт)
СЕНАТ
ЗВИЧАЙНА СЕСІЯ 2007-2008
Додаток до протоколу засідання від 22 листопада 2007 р
ПРИМІТКА
від імені Комітету з економічних питань (1) щодо проекту фінансове право для 2008 рік, ПРИЙНЯТО НАЦІОНАЛЬНОЮ АССАМБЛЕЄЮ,
СОЦІАЛЬНІ ТА ПЕНСІЙНІ СХЕМИ
Пан Бернард ПІРАС,
Див. Цифри:
Національна Асамблея (13 го законодавчого.): 189, 276 в 281 і твій. 49
Сенат: 90 і 91 (додаток № 24) (2007-2008)
ВСТУП
У особливо турбулентному контексті відбувається розгляд бюджету, що стосується соціальних та пенсійних схем, який подається вам. Уряд розпочав широкомасштабні реформи, але мобілізація працівників, на яких вплинули ці реформи, дозволила відновити переговори щодо майбутнього цих планів та способів їх реформування.
Слід підкреслити, що режими, на які спрямована місія "Соціальні та пенсійні плани", насправді представляють лише частину спеціальних режимів сьогодні 1 (*) .
Як міжурядова місія бюджету до держави, місія "Соціальні та пенсійні схеми" залежить як від Міністерства держави з питань екології, сталого розвитку та планування (MEDAD), так і від Міністерства бюджету, державних рахунків та державної служби.
Він включає три програми, перша з яких, "Соціальні та пенсійні схеми наземного транспорту", відповідає за генерального директора з питань моря і транспорту, друга, "Пенсійні та соціальні схеми для моряків", директор Національної Організація для інвалідів ВМС (ENIM), і третя, "Пенсійна схема для шахт, SEITA та інших", піддиректор з бюджету.
Ця місія об’єднує схеми соціального забезпечення та виходу на пенсію, які мають спільне, що це схеми дострокового виходу на пенсію або спеціальні схеми, що швидко стрімко занепадають чи для деяких навіть на межі зникнення. На практиці це переважно відстежує державні балансуючі субсидії до певних спеціальних схем, зокрема до SNCF та RATP. Через ці субсидії держава виявляє солідарність нації щодо цих схем, а взамін вимагає від сторонніх управлінських органів зусиль щодо підвищення ефективності управління.
Отже, ця місія не означає на бюджетному рівні конкретну державну політику, а просто відповідає на зобов'язання, прийняті державою щодо бенефіціарів певних схем, з точки зору соціальних виплат та пенсій за вислугу років.
В результаті Парламент має лише дуже обмежений простір для маневру щодо розвитку цих асигнувань, оскільки витрати є дуже жорсткими. Ось чому підхід до ефективності є важливим для вдосконалення управління цими планами.
На 2008 фінансовий рік ресурси, що вимагаються для місії, складають 5,12 млрд. Євро як асигнування на виплати, тобто 1,88% від загальної суми асигнувань на виплати у рахунку на фінансування за 2008 р. Ці ресурси стабілізуються, оскільки відкриті кредити зросли на 2,8% за 2008 рік проти 10,9% у 2007 році.
Беручи до уваги внутрішню архітектуру місії, збільшення асигнувань відбувається головним чином за рахунок програми 198 "Соціальні та пенсійні схеми наземного транспорту", яка лише представляє 68% асигнувань місії на суму 3,47 млрд. Євро як асигнування на виплати. Таким чином, вони зафіксували зростання на 5,47% між 2007 і 2008 роками.
Програма 197 «Пенсійні та соціальні схеми забезпечення моряків» становить 14% асигнувань місії у 2008 році на суму 0,71 млрд. Євро, майже стабільну порівняно з 2007 роком.
Нарешті, програма 195 «Пенсійні плани для шахт, SEITA та інші», яка становить 18% ресурсів місії, зазнала скорочення своїх асигнувань на 4,12%, вони зменшились з 0,97 до 0,93 млрд. Євро.
Цей звіт має на меті внести свій внесок, хоч і скромний, у поточні дебати щодо реформи спеціальних режимів. Ваш розробник справді вважає вкрай важливим, щоб Комітет з економічних питань міг висловити свою позицію з цього питання з огляду на залучені фінансові ресурси та наслідки для працівників відповідних компаній.
I. ПРОБЛЕМА РЕФОРМИ СПЕЦІАЛЬНИХ ПЕНСІЙНИХ СХЕМ
А. СПЕЦІАЛЬНІ СХЕМИ, Врятовані РЕФОРМОЮ 2003 року
Хоча реформа 2003 року змінила пенсійну схему державних службовців, інші спеціальні схеми залишились незмінними, зокрема схеми для співробітників SNCF та RATP, моряків та неповнолітніх, які підпадають під місію "Схеми соціального забезпечення та забезпечення".
Закон від 21 серпня 2003 року про реформу пенсій, тим не менше, передбачав проведення щоквартальних зборів, які мали регулярно підбивати підсумки розвитку пенсійних систем на основі демографічних, соціальних, економічних та фінансових даних. Перша з цих зустрічей була призначена на 2008 рік.
Зі свого боку, Рада з орієнтування на пенсію (COR) зазначила в березні 2006 р. 2 (*), що «з точки зору справедливості між платниками внесків важко не уявити, що новий етап збільшення тривалості страхового плану, запланований на 2008 р. не супроводжується питаннями про еволюцію спеціальних режимів державних підприємств, нормативні акти яких досі не змінювались ”. Однак КОР зазначив, що велика різноманітність цих режимів виправдовує диференціацію підходу до них.
У січні 2007 р. 3 (*) КОР рекомендував продовжити тривалість діяльності та тривалість страхування, необхідні в режимах, які не постраждали від реформи 2003 р., Щоб зробити наслідки продовження тривалості життя, беручи до уваги ситуації труднощів, які включені в правила певних схем, з метою визначення віку виходу на пенсію за всіма спеціальними схемами.
Саме в цьому контексті слід розглядати загальну проблему спеціальних режимів. Ваш розробник проекту особисто вважає, що реформу цих схем, безперечно, можна розглядати, але не різко ставлячи під сумнів досягнення відповідних працівників.
Слід також зазначити, що до глобального питання спеціальних пенсійних схем не можна підходити виключно з точки зору бюджетних витрат місії „Соціальні та пенсійні схеми”.
Комісія з питань обліку соціального страхування (CCSS) у своєму звіті за вересень 2006 року перелічує двадцять дві спеціальні схеми для працівників, які працюють під віком похилого віку, дев'ять з яких лише керують цим ризиком. Таким чином, на додаток до планів трьох державних функцій держави, територіальних та лікарняних, записаних як спеціальні плани CCSS, та різних планів, згаданих раніше (SNCF, RATP, ENIM, SEITA тощо), Фонд є перераховані таким чином: пенсійний та провідентський фонд для священиків та службовців нотаріусів (CRPCEN), Національний фонд електроенергетики та газової промисловості (CNIEG), Спеціальний пенсійний фонд для робітників у державних промислових закладах (FSPOEIE), Резервний фонд для працівників Banque de France (CREBF), Фонд страхування від інвалідності та хвороб за віком (CAVIMAC) або навіть плани старості національних театрів (Опера Парижа та Comédie-Française). Усі ці схеми, які мають близько 4,8 млн. Внесків для приблизно 3,5 млн. Бенефіціарів, становлять фінансову масу близько 62,5 млрд. Євро.
B. РЕФОРМА СПЕЦІАЛЬНИХ СХЕМ БУЛА ПЛАНУВАНА
Ваш кресляр хотів би зазначити, що ці схеми були створені, здебільшого, до Другої світової війни, щоб компенсувати важкий або небезпечний характер певних робіт.. На сьогодні близько 500 000 співробітників зазнають впливу цього типу схем: моряки, гірники, працівники електроенергетичної та газової промисловості, SNCF, RATP тощо.
У 2003 році закон про пенсійну реформу передбачав "зустріч" у 2008 році для організації дебатів щодо майбутнього цих пенсійних схем. Закон № 2003-775 від 21 серпня 2003 року в II статті 5 передбачає, що уряд повинен підготувати до 1 січня 2008 року на основі роботи КР звіт, що зокрема зміни фінансового стану пенсійних планів, а також загальний огляд параметрів фінансування цих планів.
Зі свого боку, кандидат Ніколя Саркозі багато разів під час передвиборчої кампанії весною 2007 року неодноразово заявляв про свій намір здійснити, після обрання Президентом Республіки, реформу спеціальних режимів. У своєму виступі 18 вересня 2007 р. Перед Сенатом він визначив загальні рамки цієї реформи. Метою є поступова гармонізація правил спеціальних схем на основі правил, що застосовуються до пенсій трьох державних функцій..
Після первинних консультацій із соціальними партнерами Міністерство праці, соціальних відносин та солідарності надало їм 10 жовтня 2007 року політичний документ, що стосується реформи спеціальних пенсійних схем. Визначений таким чином процес реформ передбачає базу загальних принципів, які будуть впроваджені, та певну кількість тем, які будуть предметом переговорів. у відповідних філіях та компаніях, між керівництвом та профспілковими організаціями, щоб врахувати особливості кожної зі схем.
Згідно з цим документом, працівники, які користуються спеціальними пенсійними програмами, поступово збільшуватимуться до 2012 року до 40 років внеску на повну пенсію (проти 37,5 років на даний момент). Для розрахунку пенсії еталоном буде зарплата за останні шість місяців діяльності, за винятком схем, які вже передбачали більш тривалі контрольні періоди. Зміна розміру пенсій буде проіндексована до цін, а не до зарплат. Нарешті, буде запроваджена система премій та знижок. У документі також згадується низка тем, що стосуються переговорів між філіями або компаніями: специфіка професій, працевлаштування людей похилого віку, викуп років навчання, розгляд сімейних ситуацій та ситуацій з інвалідністю.
Ваш розробник проекту приймає до уваги заявлену мету цієї реформи. За словами уряду, мова йде про узгодження на сьогодні і на майбутнє основних параметрів цих режимів із режимами державної служби, щоб усі французи були поставлені на рівних.
Однак він вважає, що особливу увагу слід приділити таким темам, які підпадають під переговори між філією чи компанією, таких як: специфіка торгів, яка повинна бути врахована належним чином, відіграючи умови розвитку праці, винагорода або управління другою частиною кар'єри; працевлаштування людей похилого віку, для яких управління людськими ресурсами відповідних компаній має бути адаптоване до тривалості трудового життя; здійснення пенсійної добавки з урахуванням елементів винагороди, які в даний час не включені до розрахунку пенсії за вислугу років, тобто за зразком додаткового пенсійного плану, створеного на державній службі, або у вигляді загальнозаконного виходу на пенсію схема заощаджень.
Саме на цій підставі переговори у відповідних компаніях, на думку вашого розробника проекту, повинні розглядатися, інакше "соціальний діалог" може вважатися пустим словом.
II. БЮДЖЕТНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ МІСІЇ "СОЦІАЛЬНО-ПЕНСІЙНІ СХЕМИ"
Ця бюджетна місія об’єднує три основні теми, спільним пунктом яких є використання національної солідарності з метою компенсації очевидного демографічного дисбалансу.
Загалом сума дозволів на зобов’язання за 2008 рік досягла 5,12 млрд. Євро і розподілена між трьома програмами: 3,48 млрд. Євро для режимів наземного транспорту, 719 млн. Євро для моряків та 928 млн. Євро для гірничих режимів, колишнього SEITA та декількох малих режимів вимирання.
А. ПРОГРАМА 198 "СОЦІАЛЬНІ ТА ПЕНСІЙНІ СХЕМИ ДЛЯ НАЗЕМНИХ ПЕРЕВЕЗЕНЬ"
Ця програма призначена для виконання зобов'язань держави щодо пенсійних планів або схем пенсійної допомоги, характерних для сектору наземного транспорту. Еволюція асигнувань, що просяться на 2008 рік, в основному пов’язана з демографічними параметрами, в даному випадку розвитком відповідної кількості внесків та пенсіонерів.
Збільшившись до 3,47 млрд. Євро, асигнування за програмою 198 „Соціальні та пенсійні схеми наземного транспорту” прогресують на 5,68% порівняно з 2007 роком 4 (*) (3,29 млрд. Євро) і розподіляються нерівномірно між двома діями: 94,1 млн. Євро, або 2,7 % програми, внести до дії 01 "Соціальні схеми наземного транспорту" та 3,38 млрд. євро, або 97, 3% асигнувань програми, внести до дії 02 "Пенсійні плани наземного транспорту" через балансуючу субсидію для SNCF та RATP пенсійні плани.
ПРЕЗЕНТАЦІЯ НА ДОЛЮ КРЕДИТІВ, ЗАПИТАНИХ В рамках ПРОГРАМИ „СОЦІАЛЬНІ ТА ПЕНСІЙНІ СХЕМИ”
НАЗЕМНИЙ ТРАНСПОРТ »