Бюджетний рахунок на 2014 рік Соціальні та пенсійні схеми

II. ОБОСНОВАННЯ БЮДЖЕНТІВ ПРОГРАМОЮ

Усі програми разом, кредити CAS "Пенсії" повинні зрости на 0,7% у 2014 році. Однак розвиток за програмою неоднозначний. Тому у 2014 році мають зростати лише кредити, призначені для цивільних та військових пенсій (близько 1,0%), тоді як асигнування на програми 742 "Робітники в державних промислових закладах" та 743 "Військові пенсії інвалідам та жертвам війни та інші пенсії" зменшуватимуться, як і "вказує таблиця нижче.

Таблиця n ° 14 : Еволюція вартості цивільних та військових пенсій

та сума кредитів на спеціальному рахунку "Пенсії"

(у мільйонах євро)

Назва програми або дії

Кредити на оплату

Частка асигнувань на місії

Виконання 2012 року

Відкрито в LFI у 2013 році

Просив на 2014 рік

2013/2014 зміни

Програма 741 "Цивільні та військові пенсії та виплати тимчасової непрацездатності"

Дія 1 "Державні службовці, які підпадають під цивільний та військовий пенсійний кодекс"

Дія 2 "Солдати, які підпадають під цивільний та військовий пенсійний кодекс"

Дія 3 "Тимчасова допомога по інвалідності"

Програма 742 "Працівники державних промислових установ"

Дія 1 "Виплата по старості та інвалідності"

Дія 2 "Дострокове припинення діяльності"

Дія 3 "Інші конкретні витрати"

Дія 4 "Управління схемою"

Дія 5 "Пенсії на випадок нещасного випадку цивільних працівників у військових закладах"

Програма 743 "Військові пенсії інвалідам та жертвам війни та інші пенсії"

Дія 1 "Визнання нації"

Дія 2 "Ремонт"

Дія 3 "Пенсії Ельзасу-Лотарингії"

Дія 4 "Допомога на визнання колишніх допоміжних службовців"

Дія 5 "Пенсії для колишніх агентів франко-ефіопської залізниці"

Дія 6 "Пенсії для пожежників та колишніх агентів пасивної оборони, які стали жертвами аварій"

Акція 7 "Пенсії ORTF"

Всього "пенсії" CAS

54 431,27

56 105,67

56 488,22

+ 0,7%

100,0%

Джерело: річний звіт про результати діяльності (ПДП), доданий до проекту закону про бюджет на 2012 рік, щорічний проект діяльності (ПДП), доданий до проекту закону про фінанси на 2014 рік

А. МЕНШЕ ЗБІЛЬШЕННЯ БЮДЖЕНТІВ НА ЦИВІЛЬНІ ТА ВІЙСЬКОВІ ПЕНСІЇ (ПРОГРАМА 741)

Як вже зазначалося, збільшення асигнувань, призначених для фінансування цивільних та військових пенсій та допомоги по тимчасовій непрацездатності, буде менш значним у 2014 році, ніж у попередні роки. Це нижче зростання видатків на пенсії, яке частково пояснюється наслідками пенсійної реформи 2010 року, стабілізуватиме ставки внесків роботодавців держави, не послаблюючи оборотних коштів CAS.

1. Стабілізація державних ставок внесків роботодавців

В контексті значного збільшення видатків на пенсії за останні роки (див. Вище), Ставки внесків державних роботодавців значно зросли для того, щоб забезпечити баланс CAS " Пенсії ". Для державних службовців ставка внеску, що сплачується державою, зростала в середньому на 2,9 пункту на рік між 2006 і 2014 роками, тоді як ставка внеску на військові пенсії зростала на 3,2 пункту в середньому на рік за цей же період.

Таблиця n ° 15 : Еволюція державних ставок внесків роботодавців

2006 рік

2007 рік

2008 рік

2009 рік

2010 рік

2011 рік

2012 рік

2013 рік

2014 рік

Під цивільні пенсії

Під військові пенсії

Під ATI *

* ATI: допомога по тимчасовій непрацездатності

Джерело: PAP 2014

Вперше з 2006 року цей проект закону про фінанси передбачає стабілізація ставок внесків роботодавців як для військових (за ставкою 126,07%), так і для державних службовців (за ставкою 74,28%). Це перерва у прогресуванні ставок внесків роботодавців держави стає можливим як завдяки повільному збільшенню видатків - основні пояснювальні фактори, про які йдеться нижче, так і завдяки заплановане збільшення ставки внесків працівників, що сплачуються державними службовцями.

В рамках пенсійної реформи 2010 року a поступове узгодження рівня внесків на заробітну плату державних службовців та рівня приватних службовців очікувалося. Таким чином, між 2012 і 2020 роками ставка внесків, що сплачується державними службовцями, щороку збільшується на 0,27 пункту, щоб досягти ставки, що діє в рамках схем загального права.

Крім того, збільшення внесків працівників, передбачене указом № 2012-847 від 2 липня 2012 року, що стосується віку отримання права на пенсію за віком (відоме як указ про "тривалу кар'єру"), також стосується державних службовців. Та військових . Крім того, до підвищення ставок, передбаченого указом № ° 2010-1749 від 30 грудня 2010 р., Додається збільшення на 0,25 пункту за ставкою 0,10 пункту на 1 листопада 2012 р., Тоді на 0,05 пункту на рік. Таким чином, ставка внеску заробітної плати державним службовцям досягла 8,76% у 2013 році (проти 10,80% для працівників приватного сектору, приєднаних до загальної схеми).

Таблиця n ° 16 : Еволюція ставки внеску за віком, яку сплачують державні та військові державні службовці держави

2010 рік

2011 рік

2012 рік

2013 рік

2014 рік

2015 рік

2016 рік

2017 рік

2020 рік

Ставка внесків працівників без урахування збільшення

Ставка внесків працівників відповідно до указу від 30 грудня 2010 року

Фінансовий вплив збільшення розміру внесків працівників реформи 2010 року (за винятком дії указу від 2 липня 2012 року) (у млрд. Євро)

0,17

0,33

0,49

0,66

0,82

0,99

1.15

1,65

Ставка внесків працівників відповідно до указів від 30 грудня 2010 року та 2 липня 2012 року

Фінансовий вплив підвищення ставок реформи 2010 року та указу від 2 липня 2012 року (у млрд. Євро)

0,17

0,34

0,55

0,75

0,94

1.14

1.30

1.80

Джерело: Державна пенсійна служба (відповідь на бюджетну анкету на 2014 рік, надіслану вашим спеціальним доповідачем)

Нарешті, в рамках реформи пенсійної системи, уряд оголосив про збільшення ставки внесків працівників та роботодавців до страхових внесків за віком на 0,3 пункти до 2017 року. Цей захід буде скориговано відповідно. Специфічно для державної служби: з одного боку, це збільшення не вплине на державу, оскільки вона сплачує балансуючий внесок, який не порівнянний із внеском, з іншого боку, збільшення внесків працівників з часом буде згладжуватися по-різному для цивільних та військових посадові особи (див. рамку). Зрештою, враховуючи різні заплановані збільшення, ставка внесків за віком, сплачена цивільними та військовими чиновниками, досягне 9,14% у 2014 році.

Застосування збільшення внесків працівників, передбаченого пенсійною реформою 2013 року на державній службі

Як і працівники приватного сектору, Державні службовці та застраховані за спеціальними схемами до 2017 року збільшать свої внески за віком на 0,3% але по-різному.

Що стосується державних службовців, то збільшення внесків на заробітну плату з часом буде поступово змінюватися. Застосовуючи закон про реформування пенсій 2010 року, очікується, що ставки внесків за віком державних службовців дійсно щороку збільшуватимуться на 0,27% на рік до 2020 року. Крім того, на державних службовців впливає збільшення на 0,25% між 2012 та 2016 рр., Передбачені указом від 2 липня 2012 р. Про встановлення пенсії у віці 60 років для тривалої кар’єри.

Для того, щоб згладити кумулятивний вплив цього збільшення внеску на купівельну спроможність державних службовців, уряд зазначив це збільшення на 0,3% між 2014 та 2017 рр. розподілилося б наступним чином для державних службовців:

- збільшення на 0,06% у 2014 році;

- зростає на 0,08% протягом наступних трьох років.

Таким чином, ставка внеску на заробітну плату для державних службовців буде 9,14% у 2014 році і досягне 11,10% у 2020 році, або рівень, еквівалентний рівню працівників приватного сектору (з урахуванням внесків до базової та обов'язкової додаткової схеми).

2. Збереження оборотних коштів CAS "Пенсії"

Під час слухань 18 (*) перед нашими колегами з Національних зборів міністр економіки та фінансів П'єр Московічі зазначив, що стабілізація ставок внесків державних роботодавців у 2014 році не повинна перешкоджати підтримання сукупного балансу CAS " Пенсії " понад 1 млрд. євро.

Для покриття непередбачених обставин прогнозу, пов'язаних із поведінкою працівників на пенсії, а також затримкою надходжень та виплат, CAS "Пенсії" при створенні наділив оборотним капіталом 1 млрд. Євро (що відповідає приблизно тиждень витрат). Виконання інфрарічних диспропорцій CAS до 700 мільйонів євро, 1 мільярд євро, здається, становить мінімальний рівень, впоратися із затримками платежів та будь-якими затримками платежів з боку міністерств.

Наприкінці вищезазначеної місії з питань бюджетного контролю, яка стосувалася CAS "Пенсій", Ваш спеціальний доповідач був стурбований низьким прогнозованим рівнем сукупного залишку CAS на кінець 2012 року (586 мільйонів євро). Завдяки збільшенню державних ставок внесків роботодавців, власний оборотний капітал нарешті став на рівні 777 мільйонів євро на кінець 2012 року. Це повинно сягати приблизно 1 мільярд євро на кінець 2013 року.

Цей фінансовий рахунок передбачає надлишок у розмірі 769 мільйонів євро від CAS "Пенсії" за 2014 фінансовий рік. Таким чином, оборотний капітал рахунку повинен залишатися близько 1 мільярда євро, як рекомендував ваш спеціальний доповідач.

Таблиця n ° 17 : Еволюція сукупного балансу CAS "Пенсії" наприкінці року

(у мільярдах євро)

2006 рік

2007 рік

2008 рік

2009 рік

2010 рік

2011 рік

2012 рік

2013 (с)

2014 рік

(р)

Сукупний Пенсійний баланс CAS

Нарешті, Ваш спеціальний доповідач ще раз звертає увагу уряду на необхідність швидкого прийняття указів, що передбачають збільшення запізнення платежів у разі несплати вчасно внесків до CAS. Навіть якщо у 2013 році не було зафіксовано жодної затримки у виплаті міністерствами щомісячних внесків, прийняття цих указів, які розглядаються на міжвідомчому рівні з початку 2013 року, залишається необхідним; ці затримки платежів, якщо вони мали місце, дійсно могли б вплинути на оборотні кошти CAS.

3. Вплив останніх реформ на державну пенсійну систему державної служби

а) Пенсійна реформа 2010 року: фінансовий вплив, оцінений у 1,3 мільярда євро у 2014 році

Закон від 9 листопада 2010 року про пенсійну реформу призвів до запровадження нових параметрів у пенсійній схемі державних службовців:

- поступове збільшення законного пенсійного віку з 60 до 62 та повного пенсійного віку (тобто без знижки на розмір пенсії) з 65 до 67 років;

- конкретні заходи зближення до загальної схеми, зокрема, поступове поступове припинення дострокового виїзду батьків державних службовців трьох дітей після п’ятнадцяти років кар’єри та збільшення рівня внесків працівників (див. вище).

Відразу після прийняття реформа спричинила збільшення кількості пенсій (15 000 дострокових виїздів державних службовців, батьків трьох та більше дітей, зареєстрованих у 2011 році). Однак з 2012 року прогнози щодо виходу на пенсію переглядали у бік зменшення. У 2013 році серед державних службовців має відбутися 54 500 проти 61 800 спочатку запланованих. У 2014 році очікується 52 500 виїздів, або на 5000 менше, ніж прогнози, зроблені роком раніше.

Щодосередній пенсійний вік - відповідно до віку виходу на пенсію керівників державних службовців - він збільшився у 2012 році. Для державних службовців держави - без урахування державних службовців La Poste та France Telecom - він досяг 60 років і 8 місяців у 2012 році, що відповідає різниці близько п’ятнадцяти місяців із середнім віком виходу на пенсію працівників приватного сектору. Ця різниця пов’язана головним чином із від’їздами агентів до 60 років, що виникли внаслідок “активних категорій” державної функції держави 19 (*). Для військовослужбовців середній вік виходу на пенсію залишається стабільним - близько 46 років і 6 місяців.

Як показано в таблиці нижче, зниження віку виходу на пенсію та вік скасування знижки повинно мати значний фінансовий вплив на схему у 2014 та наступних роках. Заощадження, пов’язані з віковими заходами, становитимуть 790 мільйонів євро у 2014 році та понад 1 мільярд євро у 2015 році. Вартість заходів державно-приватного зближення повинна поступово зменшуватися і досягне 40 мільйонів євро у 2015 році.

Таблиця n ° 18 : Фінансовий вплив реформи 2010 року на пенсійний план державних службовців та державних військових