Бюджетний рахунок на 2016 рік - пр. Примітки; почуття

Пан Жан-Клод Буляр, спеціальний доповідач

ПЕРША ЧАСТИНА
МІСІЯ "СОЦІАЛЬНО-ПЕНСІЙНІ СХЕМИ"

Простежується місія „Соціальні та пенсійні плани” балансування субсидій, що виплачуються державою до десяти спеціальних пенсійних схем. На 2016 фінансовий рік не планується модифікувати сферу та бюджетну модель, тому місія складається з трьох програм:

- програма 198 " Соціальні та пенсійні схеми наземного транспорту », Яка в основному включає кредити, призначені для забезпечення балансу автономних пенсійних фондів національної компанії французьких залізниць (SNCF) та автономної паризької транспортної служби (RATP);

- програма 197 " Схеми пенсійного забезпечення та соціального забезпечення моряків », Яка спрямована на фінансування через національний заклад для інвалідів флоту (ENIM) спеціальної схеми соціального забезпечення для моряків;

- програма 195 " Пенсійні плани для шахт, тютюнової та сірникової промислової компанії (SEITA) і різноманітні », Що об’єднує кілька схем, що швидко стрімко знижуються (демографічний національний фонд соціального забезпечення в шахтах, пенсійні схеми SEITA, закордонні залізниці та Французьке бюро мовлення та телебачення (ORTF)).

Розподіл асигнувань на місії у 2016 році

Джерело: Фінансовий комітет Сенату (на основі даних річного плану діяльності на 2016 рік)

I. ЗНИЖЕННЯ ДОПОМОГ ДО СПЕЦІАЛЬНИХ ПЕНСІЙНИХ СХЕМ: ТЕНДЕНЦІЯ, ПІДТВЕРДЖЕНА У 2016 році

А. ЗАГАЛЬНЕ ЗНИЖЕННЯ КРЕДИТІВ (-1,5%) НА ДРУГИЙ ПОСЛЕДНИЙ РІК

На 2016 рік початковий фінансовий рахунок встановлює загальну суму кредитів для місії „Соціальні та пенсійні плани” за адресою 6,32 млрд євро у дозволах на зобов'язання (EA) та асигнуваннях на оплату (CP).

Таким чином, асигнування місії зменшились на 1,5% порівняно з асигнуваннями, відкритими у початковому законі про фінанси на 2015 рік. та з 2,9% порівняно з кредитами, фактично використаними у 2014 році.

За винятком виняткових внесків на довірчий рахунок «Пенсії» (CAS) у 2011 та 2012 роках, витрати місії різко зросли між 2006 та 2012 роками (+ 41%). З іншого боку, складання бюджету на 2016 рік підтверджує тенденцію до зниження, вже передбачену в 2015 році, збалансування субсидій, які держава виплачує пенсійним схемам у демографічному дисбалансі, і які повинні апелювати до національної солідарності.

Еволюція асигнувань місії "Соціальні та пенсійні плани"
(без урахування внесків до CAS "Пенсії")

(у мільярдах євро)

Джерело: Фінансовий комітет Сенату (на основі даних річних звітів про результати діяльності та проектів за 2006-2016 роки)

Розподіл кредитів (1) за програмою та діями у 2016 році

(у мільйонах євро)

Назва програми та дії

Кредити на оплату

Варіація

Виконання 2014 року

Відкрито в LFI на 2015 рік

Просив на 2016 рік

PLF 2016/Виконання 2014

PLF 2016/LFI 2015

Програма 198 "Соціальні та пенсійні схеми наземного транспорту"

03 - Пенсійний план персоналу SNCF

04 - Пенсійний план персоналу RATP

05 - Інші плани (2)

Програма 197 «Пенсійне та соціальне забезпечення для моряків»

01 - Пенсії за вислугу років морякам

Програма 195 "Гірнича справа, SEITA та інші пенсійні плани"

01 - Виплати до спеціального пенсійного фонду автономного національного фонду соціального забезпечення на шахтах

02 - Пенсійна схема SEITA

03 - Пенсійний фонд національної друкарні

04 - Пенсійний фонд закордонних залізниць

07 - Платежі, пов’язані з ліквідацією ORTF

ВСЬОГО

6 506

6414

6,320

-2,9%

-1,5%

(1) Суми асигнувань у дозволах на зобов’язання (EA) та у асигнуваннях на виплати (PA) ідентичні.

(2) Відпустки після закінчення служби та додаткові пенсії в секторі автомобільного транспорту та пенсії колишнім залізничним агентам у Північній Африці та за кордоном, а також колишнім агентам деяких вторинних залізниць.

Джерело: Фінансовий комітет Сенату (на основі річного звіту про результати діяльності за 2014 рік та річного плану діяльності на 2016 рік)

Переоцінка пенсій у 2014 та 2015 роках
та реформа, запланована з 2016 року

Згідно із законом від 21 серпня 2003 р. Коефіцієнт переоцінки пенсії дорівнює прогноз розвитку цін без тютюну на рік N, скоригована, за необхідності, переглядом прогнозу інфляції на рік N-1 як зазначено в економічному, соціальному та фінансовому звіті (RESF), що додається до законопроекту про бюджет на рік N.

У період між 2009 та 2013 роками, переоцінка всіх пенсій відбулася в 1 квітня кожного року і вже не 1 січня. Переоцінка за рік N дорівнює прогнозу інфляції, встановленому Економічною комісією нації, скоригованому на основі остаточної інфляції, яка спостерігається для N-1 (яка точно відома в квітні N). Застосування Закон від 20 січня 2014 року гарантуючи майбутнє та справедливість пенсійної системи, тепер має відбутися переоцінка всіх пенсій (за винятком мінімального віку та підвищення для третіх осіб) 1 жовтня кожного року. Відсутність переоцінки в 2014 році є результатом спочатку використаного припущення про інфляцію 0,5% (0,5%), за винятком різниці інфляції (-0,5%) між інфляцією, досягнутою в 2012 році (0,7%), та прогнозом, прийнятим у квітні 2013 року (1,2%).

Врахування прогнозів інфляції, пенсії за вислугу років повинні бути переоцінені на 0,1% з 1 жовтня 2015 року, або прогноз інфляції на 2015 рік, який міститься у документі RESF, доданому до законопроекту про бюджет на 2016 рік, оскільки заморожування, спочатку передбачене під час підготовки змін до Закону про фінансування соціального забезпечення від липня 2014 року, не призведе до жодних коригувань між прогнозованою інфляцією на 2014 рік та остаточна інфляція спостерігається.

У середньому щорічно переоцінка пенсій становила б 0,03% у 2015 році та 0,33% у 2016 році, до набрання чинності реформою, передбаченою законами про фінанси та соціальне забезпечення на 2016 рік.

Деталі розрахунку переоцінки пенсій до реформи

Статті 33 законопроекту про фінанси та 57 законопроекту про фінансування соціального забезпечення планують гармонізувати та спростити правила переоцінки всіх соціальних виплат, включаючи пенсії за вислугу років. Таким чином, пенсії за вислугу років залишатимуться переоціненими 1 жовтня кожного року, але ця переоцінка тепер базуватиметься на зміні цін без урахування тютюну, що спостерігається як середньорічне значення за останні дванадцять місяців. У разі негативних цінових тенденцій, a правило "щита" забезпечить збереження пільг на колишньому рівні. З огляду на ці нові правила та припущення про інфляцію, прийняті в цьому законопроекті про фінансування, пенсії за вислугу років слід збільшити на 0,6% на 1 жовтня 2016 року.

Джерело: звіт до Комісії з питань рахунків соціального страхування (вересень 2015 р.) Та попередня оцінка статті 33, доданої до фінансового законопроекту за 2016 рік

Перегляд бюджетних асигнувань, що запитуються на 2016 рік, у порівнянні з асигнуваннями, введеними в початковий закон про фінанси на 2015 рік, можна пояснити трьома основними факторами:

- низька переоцінка розміру пенсій за вислугу років, запланованих на 2016 рік (+ 0,6%), з урахуванням перегляду прогнозу інфляції у бік зниження (+ 1,0%). Цей прогноз враховує реформування методів переоцінки соціальних виплат, включаючи пенсії, включених до рахунків про фінанси та фінансування соціального забезпечення на 2016 рік. Станом на 2016 рік переоцінка пенсійних виплат фактично базуватиметься про розвиток цін без урахування тютюну, що спостерігався протягом останніх дванадцяти місяців, і більше не про прогноз інфляції, до якого можна було застосувати коригуючий механізм за попередній рік (див. вставку вище);

- зменшення обсягу виплат, передбачених так званими "закритими" планами 1 (*) - наприклад, режими шахти, SEITA та зарубіжні залізничні компанії - під впливом зменшення їх кількості пенсіонерів. Зокрема, схема видобутку корисних копалин повинна втратити близько 10 000 пенсіонерів у період з 2015 по 2016 рік. Загальний обсяг субсидій для схем програми 195 «Видобуток корисних копалин, SEITA та інші пенсійні схеми», запланованих на 2016 рік, зменшиться на 68 мільйонів євро на рік порівняно з прогноз на 2015 рік та 100 мільйонів євро порівняно із виконанням 2014 року.

- наслідки пенсійної реформи від січня 2014 року 2 (*), зокрема від поступове збільшення частки працівників та роботодавців від страхових внесків за віком по 0,30 бала кожен між 2014 і 2017 роками, переведений на пенсійні плани SNCF та RATP 3 (*) .

інакше, запобіжний резерв на 2016 рік становить 8% асигнувань місії, тобто 505 мільйонів євро. Цей рівень вищий за встановлений у 2015 році (7% або 448,5 млн. Євро) і відповідає максимальному рівню, затвердженому Законом про програму державних фінансів на період 2014-2019 4 (*) .

Спостереження № 1: після різкого зростання між 2006 і 2012 роками, тенденція до зниження державної допомоги на фінансування місії „Соціальні та пенсійні схеми”, яка спостерігалася вже в 2015 році, була підтверджена в 2016 році. Під впливом низької інфляції та падіння кількості пенсіонерів за «закритими» схемами, балансуючі субсидії, що виплачуються державою, зменшаться на 1,5% у 2016 році порівняно з 2015 роком та 2,9% порівняно з виконанням 2014 року, досягти 6,32 млрд євро.

Б. КОРПУСЕННЯ 6,3 МІЛЯРДИ ЄВРО, ЯКІ ДОПОВНЯЮТЬСЯ ФІНАНСУВАННЮ ДВІХ ТРЕТІХ СТОРІН ПЕНСІЙНИХ ПЕРЕВАГ, НАДАНИХ У 2016

Незважаючи на незначне зменшення участі держави у 2015 та 2016 роках, його асигнування продовжують становити переважну частину ресурсів спеціальних режимів цієї місії.

Загалом, Субсидії державного балансу покриватимуть в середньому 67% пенсій, що виплачуються за основними спеціальними схемами місії у 2016 році. Однак вага державної субсидії відрізняється від однієї схеми до іншої: вона охоплює майже всі пенсії, виплачені за схемою SEITA - яка мала лише 64 активних внески до 1 січня 2015 року - і близько 60% від ті, які виплачують пенсійні фонди SNCF та RATP. Оскільки пенсійна схема моряків відчуває повільне зменшення кількості внесків, з 2012 року вага державної субсидії становить від 75% до 80%.

Для протоколу держава маєюридичне зобов'язання для фінансового балансу пенсійних планів SNCF, RATP та SEITA. З іншого боку, збалансовані субсидії гірничому та морському режимам виплачуються як частина національної солідарності та не є обов'язковими.