Бюджетування все складнішого рівняння для мерів Економічні альтернативи

рівняння

Дивідендна машина

  • Ідеї ​​та дискусії
  • Економіка
    • Кон’юнктура
    • Зростання
    • Бюджет
    • Оподаткування
    • Державна політика
    • Торгівля
    • Глобалізація
    • Споживання
    • Банки
    • Фінанси
    • Зміна
    • Грошово-кредитна політика
    • Державні послуги
    • Борг
  • Соціальна
    • Працевлаштування
    • Безробіття
    • Страхування від безробіття
    • Соціальний захист
    • Відступи
    • Здоров'я
    • Робота
    • Умови праці
    • Трудове законодавство
    • Робочий час
    • Соціальні відносини
    • Заробітна плата
    • Навчання
  • Суспільство
    • Освіта
    • Житло
    • Нерівність
    • Дохід
    • Добрий
    • Політика
    • Свободи
    • Імміграція
    • Території
    • Населення
    • Сім'ї
    • Біженці
    • Молодість
  • Навколишнє середовище
    • Енергія
    • Погода
    • Забруднення
    • Біорізноманіття
    • Сільське господарство
    • Транспорт
  • Бізнес
    • Промисловість
    • Послуги
    • Цифрова
    • Управління
    • Інновації
    • Торгівля
    • Управління
  • Міжнародний
    • Європа
    • Німеччина
    • Греція
    • Об'єднане Королівство
    • Іспанія
    • Сполучені Штати
    • Південна Америка
    • Азія
    • Китай
    • Японія
    • Африка
    • Геополітика
  • Ідеї ​​та дискусії
    • Прямий ефір з досліджень
    • Соціорама
    • Історія
    • Трибуна
    • Теорія
    • Обличчям до обличчя
  • Діяти
    • Соціальна та солідарна економіка
    • Соціальна відповідальність
    • Ідеї ​​виходу з кризи
    • Викривачі
  • Великі формати
  • Дані
    • Ля карт
    • Наші візуалізації даних
  • Читання
  • Малювання
  • Відео
  • Підкаст
  • Читання

"Наслідком скорочення державного фонду стало падіння рівня послуг, що надаються муніципалітетами, та зменшення їх інвестицій", висловлює жаль Філіп Лоран з Асоціації мерів Франції під головуванням Франсуа Баруана (зліва в фотографія).
ФОТО: HAMILTON/REA ?

  • Facebook
  • Twitter
  • WhatsApp
  • Поділіться .
    • LinkedIn
    • Пошта
  • Прокоментуйте
  • Друкувати
  • Поділіться .

Між зменшенням доходів та обмеженими видатками бюджетна свобода виборних посадових осіб зменшується.

Це одне з найбільших питань для обраних муніципальних службовців, і, ледве призначені, майбутнім радникам доведеться вирішити це питання: бюджетування. Між багатьма передвиборними обіцянками, даними різним категоріям населення, та зобов'язанням, яке часто дають кандидати не надто збільшувати місцеві податки, чи дійсно мери мають засоби для досягнення своїх амбіцій? Протягом останнього десятиліття ця тенденція була чіткою: центральна держава скоротила муніципальні доходи, а нещодавно уряд стримував тенденції витрат.

Закон зобов'язує муніципалітети1 голосувати збалансованим муніципальним бюджетом, тобто бюджетом, де витрати не перевищують доходів.

Що стосується доходів, основну частину (45,8%) їх фінансових внесків складають податки, ставки яких вони встановлюють. Ці податки сплачують або домогосподарства, такі як податок на житло або податок на майно, або підприємства, такі як територіальний економічний внесок (колишній податок на бізнес). Чим більше підприємств чи заможних домогосподарств має місто на своїй території, тим більші його податкові надходження. І навпаки ... Фінансовий стан муніципалітетів свідчить про дуже нерівномірний розподіл багатства на національній території.

Вони це зробили! 15 міст і сіл, які змінили ситуацію

  • Facebook
  • Twitter
  • Поділіться .
    • LinkedIn
    • Pinterest
    • Пошта

Однак органи державної влади запровадили інструменти для зменшення цієї нерівності, які називаються вирівнюванням, які полягають, наприклад, у межах одного і того ж міжмуніципалітету в тому, що податкові надходження від багатіших муніципалітетів передаються найбіднішим. Вітальне перебалансування, але яке ще далеко не стирає диспропорції.

Накручений державою поворот гвинта

Невідповідність, посилена тим, що місцеві органи влади (муніципалітети, департаменти, регіони тощо) мають все меншу та меншу податкову свободу, зокрема під впливом послідовних законів про фінанси. Хоча ці різні громади все ще вільно встановлювали ставку податку в розмірі 70% своїх податкових надходжень у 1986 році, зараз вони є суверенними лише для 44% цих доходів. Реформа податку на бізнес у 2010 році вже зменшила цю частку. Очікується, що скасування житлового податку, яке має бути завершено у 2023 році, ще більше посилить тенденцію. Слід визнати, що в другому випадку уряд пообіцяв, що держава компенсує недолік "з точністю до євро", проте громади побоюються, що майбутня компенсація стане жертвою бюджетних арбітражів уряду в найближчі роки.

На додаток до податкових надходжень за ставкою, визначеною муніципалітетами, існують і інші податки, що стягуються на місцях, але ставка яких визначається переважно державою (податок на енергоносії, туристичний збір тощо). Вони становлять 10% свого фінансового доходу. Також здійснюється продаж товарів та послуг міською ратушею (паркінг, басейн тощо), які становлять 8% їх доходу.

Посилаючись на необхідність зменшення державних витрат, уряд збільшив загальний обсяг оперативних асигнувань з 23,6 млрд євро в 2013 році до 18,3 млрд у 2018 році

Twitter

Велика частина, що залишається на доходах, - це глобальний операційний грант (ФГВ), який держава виплачує муніципалітетам. Однак, посилаючись на необхідність зменшення національних державних витрат, уряд скоротив їх із 23,6 млрд. Євро у 2013 р. До 18,3 млрд. У 2018 р. Це зменшення майже на чверть. Результат: ці асигнування важать лише 20% у фінансових надходженнях муніципалітетів проти ще 27% у 2013 році.

Чи продовжиться це зниження? Держава готова на цьому зупинитися, але в обмін на це, у грудні 2017 року, вона запропонувала 145 муніципалітетам, чий операційний бюджет перевищує 60 мільйонів євро, підписати контракти на "нагляд за місцевими видатками" на прізвисько "Кагорські угоди". Що зробили 122 з них. Якщо вони хочуть, щоб ФГВФО не зменшувався далі, ці громади повинні взяти на себе зобов'язання збільшити власні витрати дуже мало. Максимальний поріг цього збільшення встановлено на рівні 1,2% на рік, з деякими можливими граничними коригуваннями.

Тому уряд хоче обмежити заборгованість місцевих органів влади таким чином, щоб, у поєднанні із заборгованістю держави, коефіцієнт боргу Франції наближався до 60% валового внутрішнього продукту (ВВП), що є максимальною ставкою, встановленою правилами Європейського Союзу для всіх державних адміністрацій (національний та місцевий) у країні. "Але цифра 1,2% максимального збільшення видатків на рік для місцевих органів влади є результатом загальної національної мети, яка не враховує місцеві диспропорції та ситуації, і має на меті відповідати критеріям контролю загальних державних витрат, встановлених Європейський Союз ", - пояснює Себастьян Сегас, викладач Університету Ренна 2. Навіть місто, що зростає і має значні податкові надходження, повинно дотримуватися цієї межі.

Менше послуг та інвестицій

Скорочення простору для маневру, очевидно, впливає на рівень та характер муніципальних витрат. Тим більше, що значна частина витрат насправді не є довільною. "З року в рік майданчик для маневру дуже обмежена", - зазначає Філіп Лоран, генеральний секретар Асоціації мерів Франції (АМФ) та мер УДІ м. Сце (92). Насправді поточні витрати муніципалітету складають у середньому 70% його бюджету в 2019 році. "І половина з них приділяється персоналу", резюмує Матьє Лепрінс, економіст Брестського університету. Оскільки винагорода місцевих державних службовців залежить від індексу, встановленого урядом, муніципалітети можуть впливати на обсяг персоналу лише в середньостроковій перспективі, незалежно від того, компенсувати чи не від'їзд державних службовців.

"Наслідком скорочення державного фонду стало падіння рівня послуг, що надаються муніципалітетами, і зменшення їх інвестицій", Філіп Лоран з AMF

Twitter

"Наслідком скорочення державного фонду стало падіння рівня послуг, що надаються муніципалітетами, і зменшення їх інвестицій", - сказав Філіп Лоран. "Однак місцеві громади [регіони, департаменти, муніципалітети та міжмуніципальні органи влади, зауваження редактора] становлять більше половини державних інвестицій", - згадує Франсуаза Наварра, дослідниця Паризької школи містобудування. Школи, заклади охорони здоров’я, нові дороги ... муніципалітети складають більше третини державних інвестицій проти менше п’ятої частини держави. Хоча скорочення капітальних витрат менш очевидне в короткостроковій перспективі, недоінвестування рівнозначно зменшенню та погіршенню існуючої інфраструктури. А тому витрачайте більше в довгостроковій перспективі на їх відновлення.

Чи не матиме, отже, новообраних посадових осіб можливості створити свою програму? Все одно ні. Оскільки внаслідок тиску держави та зменшення інвестицій муніципалітети збільшили свої заощадження, а борг стабілізувався. "Якщо бюджетна свобода муніципалітетів зменшується, вони, тим не менше, залишаються реальними, і багато муніципалітетів мають значні ресурси", вважає Себастьян Сегас. Коротше кажучи, місцеві фінанси - це великий лайнер, траєкторія руху якого повільно змінюється. Повільно, але впевнено, якщо обрані чиновники вирішать і якщо держава це дозволить.

  • 1. Ми використовуємо тут термін комуна, місто чи муніципалітет, щоб охопити весь комунальний блок, а саме комуни та групи зі своїми податковими та територіальними державними установами, тобто громади комун.