Брюссель стикається з монополіями

Автор: CAPITAL/Дата публікації: 10.03.2007 00:10

Нещодавно Європейська Комісія (C.E.) прийняла третій пакет законодавчих пропозицій у галузі енергетики. Вони спрямовані на відокремлення виробництва від передавальних мереж та обмеження доступу до європейського енергетичного ринку для компаній, що не входять до ЄС, які не відповідають цьому правилу. На перший погляд, ці два заходи не пов’язані між собою. Насправді вони націлені на сукупний ефект контролю над експансією російських компаній на ринку.

На перший погляд, ці два заходи не пов’язані між собою. Насправді вони націлені на сукупний ефект контролю над експансією російських компаній на європейському енергетичному ринку. Агресивна політика закупівель "Газпрому", яка прагнула захопити енергорозподільні компанії та виробничі активи в межах ЄС, стурбовала ЄК. Стратегія російського гіганта відображається у збільшенні обсягів, виділених на інвестиції, лише цього року бюджет доповнюється на 47% порівняно з початковим. Європа не забуває, що два роки тому Росія використовувала енергетичні ресурси як зброю політичного шантажу. Криза, породжена російсько-українським конфліктом, відчулася європейським споживачем і зумовила переосмислення всієї енергетичної політики ЄС. Простий розрахунок, зроблений Брюсселем, такий: якщо росіяни мають ресурси, ми повинні мати принаймні контроль над транспортними мережами. Відділяючи мережеву діяльність від генерувальної, уникається ситуація, коли інвестор, який набуває значної участі в інтегрованій компанії, стає неявно власником транспортної інфраструктури.

Бухарест, перший, який здійснив реформу, перший здійснив контрреформу

Брюссель також пропонує другий варіант у разі відокремлення виробництва від передавальних мереж шляхом створення "незалежного оператора мережі", що дає змогу зберегти право власності на мережі існуючими вертикально інтегрованими компаніями, за умови, що операція буде надається абсолютно незалежною компанією чи організацією. Інший захід ЄС стосується спрощення транскордонної торгівлі енергією, і буде створено агентство для співпраці національних енергетичних регуляторів. Він матиме повноваження щодо прийняття рішень і буде доповнювати національні регулятори.

Як буде розвиватися ціна на енергію та газ на європейському рівні, якщо нові правила ЄС набудуть чинності, а європейські енергетичні компанії змінять свою структуру, важко оцінити. ЄК стверджує, що одним із аргументів розділення є зниження споживчих цін, оскільки таким чином уникнути зловживань домінуючим становищем. Однак прес-секретар уповноваженого з питань енергетики Ферран Тарраделас наголосив, що вплив на ціни надаватимуть правила внутрішнього ринку кожної держави-члена. Натомість Андреас Брабек, старший менеджер з питань енергетичної політики RWE Energy, вважає, що "це рішення не вплине на ціни або, якщо воно вплине, воно не матиме позитивного значення". З цієї точки зору румунський ринок виграє, оскільки, вже здійснивши поділ, він не повинен відчувати наслідків цих нових заходів.

Теоретично енергетичний та газовий ринки Румунії є найбільш розвиненими з точки зору поділу виробничої, транспортної, розподільчої та постачальницької діяльності. Практично поділ виробництва, транспорту та розподілу енергії проводиться з 2000 року, так що цього року буде здійснюватися діяльність з постачання в розподільчих компаніях. Отже, офіційно з нами все гаразд, лише те, що застосування принципу поділу, враховуючи, що виробництво та транспорт належать державі, вимагає, згідно з новим законодавчим пакетом, запропонованим ЄК, перенесення цих двох видів діяльності на окремі структури, приклад двох різних міністерств. Таким чином, це доведе доказ того, що рішення приймаються самостійно. Або в нашій країні більшість виробників, крім енергетичних комплексів, перебувають у «руці» того самого міністерства, а також Національної енерготранспортної компанії - Транселектрика.

З іншого боку, зобов'язання, прийняті урядом через енергетичну стратегію щодо створення національної компанії, що включає як виробництво, так і розподіл, не будуть схвалені ЄК. "Важко коментувати реакцію ЄК на" сюрприз ", який підготували румунські органи, що приймають рішення, але не очікується, що реакція буде на підтримку такого заходу", - сказав Бініг. Однак представники ОВК вважають, що створення такої компанії не суперечить положенням нового законодавчого пакету, як зазначено. Натомість Світовий банк має застереження щодо створення інтегрованої, контрольованої державою енергетичної компанії: "Я не знаю, як буде виглядати нова компанія, але ми сподіваємось, що це не зупинить інвестиції та конкуренцію в енергетичному секторі Румунії", - заявила Дойна Віза, головний операційний директор. представництва Світового банку в Румунії.

До іншого, цей намір блокував процес приватизації на рівні виробників енергії у цьому секторі.

Румунський експеримент ігнорується

Румунію можна вважати пілотним ринком з точки зору проекту розділення видів діяльності у сферах енергетики та газу. "Хоча ми маємо багато що сказати, оскільки ми еволюціонували заздалегідь, ми відсутні в жодних європейських дискусіях. Ми повинні підтримувати ЄК у боротьбі з монополіями та бути активним промоутером її пропозицій, демонструючи, що ми вже застосовували ці положення ", - вважає Жан Константинеску, президент Румунського енергетичного інституту.

Модель реформ, застосована на румунському енергетичному ринку, яка була рекомендована Gaz de France, є однією з найдосконаліших. Реформа колишньої державної монополії RENEL мала основною причиною необхідність економічної ефективності та її поступове усунення від впливу уряду. "RENEL була найбільш неефективною та нереформованою структурою, що мала збитки та борги перед державою, використовувалася як політичний інструмент і висихала кліщові компанії", пояснює Ауреліу Лека, керівник департаменту політехніки ЮНЕСКО, колишній президент RENEL.

Європейські гіганти виступають проти

Незабаром після того, як Європейська комісія оголосила про прийняття третього пакету законодавчих пропозицій, Вища рада оборони країни засідала, щоб обговорити енергетичну стратегію Румунії та те, як вона враховує нову ініціативу Брюсселя.

"Ми підтримуємо пропозицію ЄК. Насправді більшість держав-членів мають ту ж позицію, що і Румунія. На противагу цьому Франція, Німеччина та Австрія не погоджуються з поділом транспортного виробництва. Ми підтвердили перевагу розділення власності, заявивши, що можемо прийняти другий варіант, запропонований Комісією, варіант незалежного оператора ", - говорить Адріан Чокенеа, керівник департаменту європейських справ уряду.

Якщо Румунія перебуває в положенні, яке дозволяє їй рішуче підтримувати заходи ЄС щодо енергетичної реформи, цього не можна сказати про держави-члени, які важко говорять про європейський енергетичний ринок. Це країни, де діють великі інтегровані енергетичні групи, такі як Electricité de France, Gaz de France, E.ON (Німеччина) або ENI (Італія).

Їх реакція була жорсткою, показавши, що представники ЄК зіткнуться з сильним лобі "національних чемпіонів". "Ні учасники ринку, ні багато держав-членів не впевнені, що пропозиції ЄК є найбільш підходящими для відновлення інтегрованого ринку. Комісія не спростувала ці сумніви. Ось чому RWE готується до наступного раунду переговорів і менше, щоб розділити компанію ", - сказав Андреас Брабек Capital.

"Газ де Франс" має схожу позицію: "Загалом наша компанія підтримує цілі ЄС, викладені в новому енергетичному пакеті, але вважає, що поділ власності не має нічого спільного з реальними проблемами ринку", - повідомили нам у прес-службі компанії.

Генеральний директор групи E.ON Вульф Бернотат стверджує, що «пропозиція ЄК про відокремлення операцій з виробництва енергії від мережевих представляє помилкову стратегію розвитку профільного сектору. У європейських країнах, де ця діяльність відокремлена, ні інвестиції, ні конкуренція не зросли ".
Безумовно, позиція великих компаній призведе до певних змін у цьому пакеті заходів під час голосування в Європарламенті.

Безкоштовні ціни

Пропозиція ЄК внесе важливу зміну для румунського ринку, а саме відмову від регульованих цін. Цей пакет передбачає виключення довгострокових контрактів, які, як вважається, обмежують конкуренцію, а отже, регульованих цін. З іншого боку, оператори стверджують, що для того, щоб забезпечити стабільний дохід для інвестицій та мати можливість легше отримувати позики у банків, їм потрібні довгострокові контракти та регульована ціна.

ЩО ЗА. бачить на вільному ринку протиотруту від імпортної залежності

Москва приймає закон про європейський ринок

Основний постачальник нафти та газу ЄС швидко відреагував на пропозицію ЄК обмежити компанії, що не входять до ЄС, отримувати значні пакети акцій мереж ЄС.

Олександр Шохін, глава Російського союзу промисловців і підприємців, заявив, що "такі обмеження суперечать ідеям, що просуваються ЄС щодо створення вільного ринку, що представляє протекціоністський захід, накладений ЄС".

Казахстан також прийме закон, що дозволяє державі розірвати енергетичні контракти. Державна компанія KazMunaiGaz у серпні уклала угоду з бізнесменом Діну Патрічіу про придбання 75% акцій групи Rompetrol.

Росія є основним постачальником газу та нафти в ЄС, на нього припадає третина імпорту сирої нафти в ЄС. Згідно з дослідженням, опублікованим Євростатом у 2006 році, основними країнами, з яких ЄС імпортує сиру нафту, є Росія (32% від загального обсягу імпорту), Норвегія (15%), Лівія (9,5%) та Саудівська Аравія (8,9%) . Основні європейські країни (Німеччина, Іспанія, Франція, Італія та Великобританія) мають диверсифікований портфель поставок нафти. На відміну від них, Болгарія, Словаччина, Литва та Польща більш ніж на 90% залежать від Росії. Румунія імпортує 49% сирої нафти з російського ринку та 38% з Казахстану.

Це ж дослідження показує, що 39% імпорту природного газу в ЄС надходить з Росії, 22% з Норвегії та 18% з Алжиру. На Румунію припадає третина національного споживання газу на російському ринку.