Чи буде цікаво стати категорією В державної служби Державна кар’єра

В рамках оновлення соціального діалогу на державній службі уряд у лютому 2008 року зобов’язався переглянути статус та шкалу показників категорії В.

Законодавча реформа категорії В: спрощення, модернізація та обіцянки. вбрання ?

В рамках оновлення соціального діалогу на державній службі уряд зобов'язався у лютому 2008 р. Переглянути статус та шкалу показників категорії B. З презентацією "Нового статутного простору" у квітні 2009 р. декретами [1], реформа нарешті починає формуватися. Цілі, що переслідуються: "гармонізація шкал оплати праці для підвищення кваліфікації" та "спрощення архітектури категорії В з метою кращого врахування досягнень професійного досвіду та впорядкування кар'єри" [2].

Нова рамка зайнятості позначена нинішньою тенденцією до спрощеної мобільності.

Ця реформа спрямована, зокрема, на підвищення показників, що застосовуються до агентів категорії В на початку та в кінці їхньої кар'єри.

З кінцевим терміном, встановленим наприкінці 2011 року, заявки на оплату праці повинні податись для всіх найпізніше, у січні 2012 року.

Орган, структура роботи, категорія, статус. Розшифровка

Невеликі нагадування: державні службовці трьох державних функцій (державної, територіальної, лікарні) належать керівникам посадових осіб (або органу). Структура роботи (або корпус) згідно із загальним статутом [3] "об'єднує посадових осіб, які підпадають під дію того самого спеціального статуту, власників ступенів, що дають їм покликання займати низку робочих місць". Закон визначає, що керівники трудових відносин поділяються на ієрархічні категорії, що позначаються в порядку зменшення літерами A, B, C:
- A: функції управління та проектування (Bac + 3 рівень);
- B: функції застосування/оволодіння (Bac або Bac + 2 рівень);
- C: виконавчі функції (без кваліфікації або BEP, BEPC, CAP).

Отже, кожна система працевлаштування регулюється спеціальним статутом, встановленим указом Державної ради. Оскільки система працевлаштування може об’єднувати кілька класів, спеціальний статут визначає ієрархію, кількість ступенів у кожному класі, правила просування та підвищення до наступного вищого класу. Він має національний характер. Цей статут також визначає функції, які відповідні посадові особи можуть виконувати у своєму класі. Для зручності ці рамки зайнятості згруповані у "сектори", які позначають сектор діяльності, спільний для кількох з них (спорт, наприклад, сектор культури) та "торгівля". Керівники робочих місць відносяться до кількох «робочих місць», які самі по собі часом відповідають «професіям».

Так, наприклад, у FPT "територіальний редактор" належить до рамки робочих місць категорії В в адміністративному секторі: він може, зокрема, виконувати професію бухгалтера та помічника з питань бюджету, менеджера з персоналу або менеджера з комунікацій. Відповідно до їхніх побажань, навички, навчання, професійний досвід та потреби місцевого роботодавця (регіон, департамент, муніципалітет.). Деякі схеми роботи відповідають лише одній професії, такі як, наприклад, рамки роботи вихователя дошкільного віку (категорія В, медико-соціальний сектор).

Що стосується винагороди державних службовців, то закон визнає їхнє право після служби на винагороду, яка включає:

- допомога на проживання;
- доповнення до сімейного лікування;
- надбавки, встановлені законодавчим або нормативним текстом, а також обов'язкові сімейні виплати;
- але перш за все важливим елементом: «обробка індексів». Фіксований на національному рівні відповідно до "таблиць покажчиків", що містяться в кожному з конкретних статусів, він обчислюється відповідно до оцінки працівника та кроку, до якого він досяг. Таким чином, завдяки цій системі агенти отримують регулярне підвищення зарплати. Однак деякі критикують його за те, що він не просуває кар'єру відповідних агентів, і вважають це занадто непривабливим.

У 1990 році відбулася перша реформа індексних сіток та статуту. Метою було (вже) модернізувати категорію В, щоб відповісти, зокрема, на вимоги медсестер у 1989 р. Та соціальних працівників у 1990 р. Щодо віднесення до категорії А. Відповідно до так званих „угод Дюрафура” з тодішній міністр державної служби Мішель Дюрафур народився в «новому індексному просторі» (NEI) та класифікації проміжних індексів (CII). Таким чином, категорія В має дві категорії:

- категорія ІСІ або В +: старший або головний старший технік, клерк, соціальний працівник.
- Тип категорії B: редактор, адміністративний секретар, помічник керівника лікарні, старший технік, диспетчер повітряного руху, помічник бібліотеки, податковий інспектор, монітор вихователя.

Очікувана і необхідна нова архітектура категорії В

З кількох причин протягом багатьох років профспілки вимагали, беручи приклад із того, що сталося наприкінці 2005 року та протягом 2006 року щодо категорії С [4], нової реформи системи працевлаштування працівників категорії В. Серед цих причин:
- недостатньо визнана кваліфікація: хоча їх обов'язки та кваліфікація різні, показники компенсації, що застосовуються до цього персоналу на початку їхньої кар'єри, протягом кількох років призводять до винагороди, близької до оплати праці персоналу категорії С;
- кар'єра, яка все ще не дуже приваблива: наприклад, у FPT деякі невеликі громади, які не можуть запропонувати привабливу схему компенсації, не можуть легко найняти цих менеджерів середнього рівня, які часто відповідають за послуги.

У лютому 2008 р. Нарешті розпочались дискусії, і уряд заявив, що готовий обговорити питання реструктуризації системи зайнятості (пор. Третю частину висновку з висновків від 21 лютого 2008 р. [5]), "новий законодавчий простір" ( NES) для категорії В було представлено 7 квітня 2009 року зацікавленим профспілкам.

Нова законодавча сфера: повна система регулювання

Архітектура майбутньої системи працевлаштування спрямована на те, щоб приділити особливу увагу перекваліфікації державних службовців, які вже працюють на посаді: мета полягає в тому, щоб захистити їх від будь-якого ефекту "зміни кар'єри" або втрати перспективи працевлаштування.

Першими були обслужені агенти FPE. Рамковий указ № 2009-1388 від 11 листопада 2009 року застосовується не відразу. Набуття чинності заплановане на пізніше 31 грудня 2011 року і стосується всіх органів категорії В (за винятком органів охорони здоров'я та соціального сектору та органів, передбачених спеціальним статутом). Що стосується FPT, перші укази були опубліковані 22 березня [6], а технічний сектор був на передовій.

Нові тексти, з одного боку, встановлюють основу для основних етапів кар'єри агентів: структура корпусу або структура робочих місць, їх доступ, класифікація за призначенням для агентів FPE, просування в кроці та підвищення рангу; з іншого боку, стандартизувати шкалу індексів, що застосовується до агентів згідно з NES.

Відтепер система посад чи посадових осіб, класифікованих за категорією В, складатиметься з трьох ступенів: перші два на тринадцять кроків, третій на одинадцять. Другий клас буде одночасно і набором, і прогресом, доступним за допомогою професійного іспиту та списку придатностей для персоналу, який тримає перший клас.

Доступ на конкурсному іспиті (внутрішньому, зовнішньому) та внутрішньому просуванні базуватиметься на подвійному рівні прийому на роботу: рівень Bac для набору в базовий рівень, рівень Bac + 2 для доступу до середнього класу. Державні роботодавці також зможуть скористатися третім конкурсним маршрутом (зарезервований для кандидатів, які є працівниками приватного права або самостійно зайнятими, або членами місцевих зборів, або відповідальними в асоціації): у цьому випадку професійна діяльність, що дозволяє отримати доступ до цих конкурсів необхідно диференціювати за рівнем набору (базовий або середній рівень).

У текстах також викладено умови, згідно з якими організовується внутрішнє просування агентів категорії С:
- за вибором і, виключно, за фаховим іспитом, в базовій оцінці;
- шляхом професійного іспиту виключно в середньому класі.

Продовження професіоналізації змагань та іспитів

В результаті модернізації зміст професійних іспитів базуватиметься на системі визнання набутого професійного досвіду. Тестів також буде менше, а тести поведінкового характеру матимуть привілей. Умови стажу також були узгоджені: дев'ять років для доступу до базового класу, одинадцять років для доступу до середнього класу.

Ця нова архітектура категорії В відображає бажання модернізувати підхід у розвитку кар'єри. Велика кількість проміжних професійних відборів та гомогенізація мереж повинні справді стимулювати мобільність та впливати на практики просування. Так само подвійний рівень набору повинен змусити керівників сумніватися в пріоритетності робочих місць (відповідність між класом та функціями).

Цікавий фінансовий вплив на початку та в кінці кар’єри

З точки зору оплати праці, збільшення індексів повинно дозволити, наприклад, в FPE, що через ефекти перекласифікації "45% персоналу за новою системою зайнятості навчається у третьому класі, остаточний валовий індекс якого становить 660, потім 675 на 1 січня 2012 року проти 612 для контролерів та 638 для техніків ». Так, наприклад, за даними міністерства, «старший старший технік обладнання з п’ятнадцятирічним стажем отримуватиме на 1 240 євро більше на рік протягом п’яти років після його перекваліфікації». У FPT це збільшення повинно призвести агентів на початку їхньої кар'єри до щорічного збільшення їхньої зарплати на 1040 євро. Крім того, 1 січня 2012 року 10-й та 11-й кроки третього класу отримають користь від переоцінки понад 25 індексних балів, що теоретично призведе до "збільшення зарплати з 1500 до 2600 євро в кінці їхньої кар'єри".

Окрім цього, ця стандартизація індексних сіток повинна сприяти просуванню проектів, що стосуються допоміжної компенсації та поточної політики компенсації: збільшення бонусів за відповідальність, анонсоване узагальнення функції та бонус за продуктивність.

Половинчаста реформа профспілок

Якщо реформа категорії B у FPE була успішною, у FPT та у FPH, дебати, що стосуються заявки, можуть бути напруженими, особливо з представниками профспілок. Якщо вони визнають, що певні тексти приносять статутний прогрес, усі вважають занадто слабкими зусилля, спрямовані на переоцінку категорії. Хоча взамін кар'єра в двадцять шість років в даний час при оптимальному прогресі збільшиться до тридцяти двох або тридцяти трьох років, деякі профспілки стверджують, що це "заробляння менше за всю кар'єру".

Чиновники профспілки також критикують положення рамкового указу, що стосується підвищення кваліфікації: декретом зафіксовано мінімальну та максимальну пропорції просування, які можуть бути визначені кожним із двох напрямків (вибір та професійний іспит). За їхніми словами, це встановлює квоти, які можуть суттєво уповільнити підвищення класу та перспективи просування по службі (особливо в невеликих муніципалітетах у FPT).

А після цього? Після оновлення системи працевлаштування агентів категорії В, у липні 2009 року міністри розпочали обговорення з профспілками щодо капітального ремонту категорії А, але в березні минулого року вони закінчились безрезультатно. Як і під час переговорів про колективне розподіл прибутку, профспілки відмовились від внесених пропозицій, зокрема через відсутність перспективи глобального перегляду шкали індексів. Зіткнувшись із цим відхиленням, уряд оголосив, що бере на себе свої обов'язки.
На момент обговорення в парламенті законопроекту про соціальний діалог на державній службі домовленості здається дуже важким для пошуку.

Приклад створення нової системи працевлаштування територіальних техніків

Колишня оцінка: Контролер робіт Нова оцінка: Технік Процедури загального права: Конкуренція (доп., Міжнародна, 3-а) - Внутрішнє підвищення (необов’язково)

Колишні оцінки: Старший технік/Контролер основних робіт Новий клас: Головний технік 2-й клас Загальноправові процедури доступу: Конкурс (доп., Міжнародний, 3-й) - Внутрішнє підвищення (на іспиті) - Поліпшення (на іспиті та на вибір)

Колишні оцінки: Старший старший технік/Старший старший технік/Головний контролер робіт Новий клас: Головний технік 1-го класу Процедури загального права: Поліпшення (на екзамені та за вибором)

ДЕЯКІ НОМЕРА:

У 2007 році розподіл персоналу за різними державними функціями був таким [7]:
- FPE (включаючи державні установи): категорія A 50%, категорія B 27%, категорія C 23%;
- FPT: категорія A 9%, категорія B 14%, категорія C 77%;
- FPH: категорія A 16%, категорія B 36%, категорія C 48%.

Персонал, який постраждав від капітального ремонту мережі В категорії [7] (включаючи медичний та соціальний персонал):
- FPE (крім державних установ): 177500 агентів;
- FPT: 172500 агентів;
- ДПП та медико-соціальні установи: 275 000 агентів.

[1] Укази N ° 2009-1388 та N ° 2009-1389 від 11 листопада 2009 р. (Для FPE);
указ № 2010-329 та № 2010-330 від 22 березня 2010 р. (про територіальну державну службу).

[2] http://www.fonction-publique.gouv.fr/IMG/QR_statut_catB.pdf

[3] Закон № 84-16 від 11 січня 1984 року.

[4] Указ № 2006-1458 від 24 листопада 2006 р. Про організацію кар'єри державних службовців категорії С (для ФПО); указ № 2005-1344 від 28 жовтня 2005 р. про FPT.

[5] Угоди від 21 лютого 2008 року, укладені з чотирма профспілками (CFDT, Unsa, CFTC та CGC), міністром та державним секретарем, відповідальним за державну службу.

[6] Укази № 2010-329 та № 2010-330 від 22 березня 2010 р. (ОВ від 26 березня 2010 р.).

[7] Джерело: www.fonction-publique.gouv.fr

Сандрін БОТТЕ

Підготовка до змагань за державну службу

---