Чи не слід нам скасовувати посаду прем’єр-міністра
Закрити Created with Sketch.
У своїй книзі, яка має вийти сьогодні, Франсуа Олланд пропонує усунути дисфункції П'ятої республіки шляхом встановлення "шестирічного терміну" та усунення посади прем'єр-міністра. Ці пропозиції означали б встановлення американського президентського режиму.
Едуар Філіпп у Матіньйоні у вересні 2018 року • Подяки: Томас Самсон - AFP
У своїй книзі "Відповідь на демократичну кризу" (Ред. Фаяр) Франсуа Олланд ставить діагноз, що П'ята республіка є непрацездатною, зокрема через дисбаланс повноважень між виконавчою та законодавчою владою. І він вносить кілька пропозицій щодо його виправлення.
По-перше, відокремити президентські вибори від законодавчих, щоб надати більшу незалежність депутатам у Національних зборах. Законодавчі вибори повинні проходити кожні чотири роки, а президентські кожні шість років, сказав він. Тому він хоче встановити "секстень".
І він вважає, що посаду прем'єр-міністра слід скасувати, оскільки справжнім керівником виконавчої влади є президент республіки.
Ці пропозиції, пояснює він, є "плодом його досвіду". Крім того, вони не є абсолютно новими. він уже виставляв їх, частково, всього рік тому, 4 жовтня 2018 року, на каналі Громадського сенату:
Проблема з нашою конституцією полягає в тому, що парламент занадто слабкий, а в виконавчій владі існує двовладдя. Тож я закінчую логіку, яка, як мені здається, є П’ятою Республікою в її сучасному режимі. Треба розрізати гордієвий вузол. Президент Республіки повинен бути єдиним керівником виконавчої влади. Тож ні прем’єр-міністра, ні підзвітності парламенту, ні права розпуску.
Більше права на розпуск - ще одна з його пропозицій. Це забирало б певну владу у президента і зміцнювало парламент.
Все це не нове, зокрема скасування посади прем'єр-міністра, Клод Бартолоне запропонував це у 2014 році. Франсуа Фійон, також, у книзі "Франція може нести правду", опублікованій у 2006 році. Через кілька місяців, за іронією долі він сам став прем'єр-міністром Ніколя Саркозі. За це був і Жан П’єр Шевенемент, як і Філіп Сеген.
А не Бернард Аккоєр, з іншого боку, колишній президент Національних зборів. Послухайте, що він сказав про це 4 роки тому на LCP, La Chaine Parlementaire:
Цей компроміс, характерний для французьких політичних звичаїв, між главою держави, який вирішує найважливіше, що керує усіма основними рішеннями, та прем'єр-міністром, який перебуває в Асамблеї, який бореться, стикається з труднощами, демонстраціями, соціальних партнерів, саме цей тонкий баланс робить, що П'ята (Республіка) забезпечує водночас авторитет, стабільну більшість і стабільність, про яку слід пам'ятати, що вона сильно пропустила, жахливо послаблюючи Францію, аж до П'ятої (Республіки) було встановлено.
Якщо взяти до уваги різні положення Франсуа Олланда, то ми бачимо, що він пропонує встановити президентський режим, здебільшого за зразком американського зразка. Президент, виконавчий директор, приймає і приймає його рішення, і він не має права розпуститись.
Президентський режим за американським зразком у Франції нежиттєздатний
Якщо ви ставите питання спеціалістам з конституційного права Франції, вони відповідають вам, що ми не можемо перенести президентський режим на американський стиль у Франції.
За словами Домініка Руссо, професора Парижу 1 Пантеон-Сорбонна, президентська система в американському стилі "може працювати лише в США".
"Точно" додає Домінік Шаньольо, інший конституційний експерт, зокрема, тому що "США є федеративною країною, а Франція - не, навпаки".
Жан-Філіп Дерозьє, професор публічного права в Університеті Лілля, також дає ту саму відповідь: "Кожен раз, коли американська модель експортується, вона переходить до авторитаризму. Оскільки американці мають культуру компромісу, якої ми не маємо у Франції. Будь то в Конгресі чи в Сенаті, між демократами та республіканцями немає реального розриву. Вони обговорюють, торгуються, співпрацюють. А у випадку конфлікту вони знаходять рішення, це завжди те, що відбувається при обговоренні бюджету та закрити. "
У Франції це неможливо. Ми збираємось "зіткнутись", іншими словами, до систематичного протистояння. Ось чому у нас є кілька інструментів для вирішення конфліктів: розпуск або загроза розпуску - це одне, зміна прем'єр-міністра також.
Нагадаємо, у Франції був досвід президентського правління. Це було в 1848 році. Уряду не було підзвітності парламенту, права розпуску, отже, жодних засобів вирішення конфліктів, що виникли, і він закінчився через три роки переворотом.
Що стосується "роз'єднання президентських і законодавчих мандатів", продовжує Домінік Руссо, то тут знову "це погана ідея, ми встановили б можливість реального фальшивого спільного проживання, яке заважало б приймати рішення".
Тож, звичайно, нинішня система не є досконалою, але, мабуть, не шляхом перебалансування повноважень між тими, хто її вже має, ми усунемо дисфункції.
Сьогоднішні труднощі, швидше за все, полягають у зростаючій недовірі населення до своїх лідерів та у відсутності представництва громадян. І замість того, щоб скасувати посаду прем’єр-міністра, може бути доцільним уявити інструменти, здатні дати громадянам місце у процесі прийняття рішень.