Чи слід зберігати статус державного службовця La Libre
Опубліковано 19-19-17 о 10:16 - Оновлено 10-06-17 о 14:53
У нещодавній угоді від 26 липня 2017 р. Федеральний уряд вирішив, що у федеральній адміністрації статус державного службовця тепер стане винятком, а наймання на роботу за нормою. Щось скучить багато зубів ...
Александр Піро, адміністратор Центру досліджень з державного управління (ULB).
" Цей статут був створений у 1937 році для боротьби з корупцією, політичного тиску на чиновників та забезпечення рівного доступу до державних службових повноважень. Відступ створить небезпечний прецедент, і це оголошення вже посилює клімат існуючої тривоги. "
Що готує уряд для федеральних державних службовців ?
Наприкінці липня уряд вирішив, що відтепер працевлаштування за контрактом буде нормою, а зайнятість державних службовців - винятком. Я думав, що це оголошення матиме ефект бомби, але ні ... Особисто я вважаю цю зміну дуже дивною, оскільки все, що стосується державної служби, є предметом загальних політичних записок міністра державної служби. Ці примітки дають основні орієнтації. Точніше, у 2017 році говорилося про модернізацію статуту та нові способи роботи. Немає сумнівів щодо того, що передбачає це рішення, а саме про те, що майбутні зобов’язання будуть прийняті за контрактом.
І як це турбує ?
Слід пам’ятати, що саме в контексті боротьби з рексизмом у 1937 році уряд ван Зеландії створив загальний та єдиний статут державного службовця, щоб об’єктивізувати вербування та покласти край тому, що називали «патронатом». До того часу персонал наймався безпосередньо у клієнтів міністра. На той час це була велика політична подія, звільнення персоналу від особистої залежності від політики, гарантія рівного доступу бельгійців до державної роботи. Смішним є те, що тоді профспілки, які засудили його примусовий та односторонній характер, зустрічали цей захід із великою підозрою (з цим статутом немає про що обговорювати). Потім вони зрозуміли, що це скоріше інструмент стабілізації. Генеральний секретаріат з питань набору персоналу був створений після узагальнення ідеї нейтральних та анонімних конкурсів. Отже, захист від корупції ставиться під сумнів. У мене відчуття, що цей ризик дуже присутній. Крім того, статут також є противагою тиску.
Інакше кажучи ?
Вже сьогодні ми можемо бачити, що чиновники, хоча і призначені, бояться виглядати критично. Однак адміністрація повинна мати можливість давати незалежну думку, а не просто думку, яка подобається міністру. Контрактна система ще більше послабить працівників у цьому відношенні. Я б додав, що цей захист є не лише привілеєм для державного службовця, це ще й гарантія для громадянина. І що, якщо цей захід стосується лише федеральної адміністрації на цьому етапі, це може бути відкритим дверима для інших змін на інших рівнях (викладачі ...).
Але чи можливий такий відступ, юридично кажучи ?
Це досить складно, оскільки принцип призначення державної служби закріплений в Конституції. Отже, стаття, яка стосується її, повинна бути піддана перегляду та має бути більшістю у дві третини. Це важко. Що б не трапилось, я особливо шкодую щодо психологічних наслідків такого оголошення (навіть якщо воно дуже мало відоме на цьому етапі) для персоналу на місці, що погіршує умови праці і без того досить важко. Це ризикує посилити загальний клімат тривоги. Тиск на адміністрації вже сильний на всіх рівнях. Оскільки замінюється лише кожен п’ятий, їм доводиться робити більше, а менше. В даний час у всіх урядів, якими б вони не були, є спокуса відрізати кути. І в цьому секторі це невидимо, поки не буде великої дисфункції через брак персоналу.
Суспільство змінюється, як і світ праці. Чи не лише зміст цього статусу має сенс ?
Але не. Статус державного службовця більше підходить для реструктуризації, ніж контрактна система. Відповідно до загального принципу змін, коли ви є державним службовцем, орган може змінювати ваші умови праці за умови дотримання консультацій профспілок. У контексті трудового договору, з іншого боку, роботодавець, який щось змінює, вважається порушеним договором, що може надати право на компенсаційні відшкодування.
Готьє Каломне, федеральний депутат (юрист) та юрист.
" 80 років потому цей статус, коли його призначають довічно, вже не відповідає реаліям державної служби, ринку праці чи бажанням робітників. Давайте рухатимемось вперед без табу, але збережемо набуті права всіх державних службовців, що діють зараз. "
Які основні особливості угоди федерального уряду від 26 липня 2017 року про державну службу? ?
Ідея полягає в тому, що договірний режим стає нормою і замінює передбачений законодавством під час майбутніх заручин. Це стосується лише федеральної державної служби, яка налічує 68 885 державних службовців: 80% з яких є законодавчо встановленими та 20% за контрактом. Цей захід повинен дати можливість рухатися до 50-50, у середньостроковій перспективі. Законодавство також буде адаптоване для державних підприємств. Тексти будуть подані до Ради міністрів не пізніше грудня 2017 року.
Чи не ризикує ця реформа знизити якість обслуговування та соціальні переваги робітників? ?
Давайте працюватимемо без табу, але збережемо набуті права. Судова влада, поліція та персонал військової оборони виключені. Це стосуватиметься лише новобранців, а не чинних посадових осіб, які зберігатимуть статус протягом усієї своєї кар’єри, в тому числі під час підвищення або мобільності. Лише деякі управлінські, повноважні (інспекційні та контрольні) та охоронні функції - ще не визначені - все ще будуть набрані згідно із статутом. Так, відтепер нові працівники працюватимуть за традиційним режимом трудових договорів, подібним до режиму приватного сектору. Наскільки мені відомо, він не без захисту.
Навіщо віднині наймати державних службовців за традиційними трудовими договорами ?
По-перше, тому, що державна служба змінюється. У все більшій кількості випадків обов'язки державного службовця нічим не відрізняються від обов'язків службовців у приватному секторі. По-друге, через те, що в адміністрації штатний та контрактний персонал виконує однакові функції, але різні умови праці. Договірна зайнятість у державному секторі вже давно вважається нормальною - вона систематично збільшується - настав час перевести цю тенденцію в юридичний текст. Особисто я думаю, що ми можемо піти далі, наприклад, залучати тимчасових працівників на певні функції та на тимчасовій основі. В динаміці ефективності та гнучкості я думаю про внесок, який це може внести під час піків роботи, пов’язаних з частотою подання податкових декларацій. Місія служіння громадськості була б переможцем.
Чому статус державного службовця більше не підходить ?
Через вісімдесят років це, мабуть, уже не відповідає реаліям, що склалися в 1937 році, коли він був створений, з точки зору місій державної служби, організації, гнучкості та внутрішньої мобільності. Що стосується найму, цей статус є громіздким, обмежувальним і тривалим. Тому що ви не можете помилитися, оскільки людину призначено на все життя. Сьогодні такий режим - винятковий для переважної більшості робітників - все ще реалістичний? Багато в чому адміністрація є роботодавцем, як і будь-яка інша. Ця реформа покращить місії державної служби, принесе користь державі, а також державним службовцям. В даний час кар'єра, де ти вступаєш у 20 років і залишаєшся до 65 років, більше не відповідає реальності ринку праці або бажанням працівників, які більше не хочуть залишатися замороженими, прагнуть урізноманітнити та шукати нові горизонти. Якщо цей новий режим дозволяє полегшити перехід від приватного до державного і навпаки, він може бути лише позитивним і збагачуючим для всіх.
Заміна законодавчих на договірні, чи не для зменшення витрат перш за все ?
Безперечно, це вплине на пенсії, але ні сьогодні, ні завтра. Це бачення майбутнього і в довгостроковій перспективі, оскільки нинішні досягнення зберігаються.
Статус державного службовця був створений для протидії тиску. Чи не небезпечно його демонтувати ?
Ви можете побачити це в обох напрямках. Деякі офіційні працівники можуть відчувати себе неконтрольованими та настільки захищеними, що не можуть нести відповідальність. Тоді цей статус мав свої причини, вже не.
Еммануель Макрон та статус державних службовців
" Ми будемо поступово виходити на територію - ми вже там - де виправдання наявності гарантованої роботи на все життя в місіях, які це вже не виправдовують, буде все менше і менше захищеним. ", заявив Еммануель Макрон, коли він був міністром економіки (вересень 2015 р.).