Чому неформальний ринок наркотиків у франкомовних африканських країнах
1 Практики продажу та придбання промислових фармацевтичних препаратів поза офіційними рамками, накладеними державою та системою біомедичного здоров'я, що діє на території, були описані як такі, що масово розвинулися в Африці протягом 1980-х років [1]. Сяак Ван Дер Гіст перший пропонує бібліографічне дослідження цього питання на основі досліджень, проведених у так званих країнах, що розвиваються на той час [2]. Також у цей період з’явилася антропологія наркотиків, яка викликана дедалі важливішим включенням фармацевтичних препаратів у життя населення по всій планеті [3].
3За винятками [5], ці пояснення феномену неформального ринку наркотиків не мають ширшої історичної перспективи. Незважаючи на те, що соціально-антропологічні дослідження охорони здоров'я, що проводяться в цьому регіоні світу, часто виглядають так, що сягають початку ХХ століття та колоніальних часів [6], очевидно, що вони не зосереджуються на проблемі неформальний ринок наркотиків. Таким чином, у нас немає жодного дослідження, яке б зосереджувалось конкретно на генезісі цього неформального ринку, який, тим не менше, здається важливим для розуміння сучасного розвитку цього явища.
Крім того, питання способу організації суб'єктів цього неформального продажу та їх зв'язків із структурами та державними органами влади, хоча вони також є суттєвими, були, крім деяких відносно датованих робіт [7], надто поверхнево досліджені. Однак, як зазначають Бруно Лотьє, Клод де Мірас та Ален Моріс, "саме у відносинах із державою ми завжди знаходимо центр визначення неформальності [8]".
5 Для аналізу явища неформального ринку наркотиків необхідно як поглянути на появу та атрибути офіційного фармацевтичного сектору, так і поставити під сумнів жорсткість державного регулювання, яке дозволяє подолати неформальний сектор. У цьому полягає амбіція цієї статті, яка пропонує прийняти рішуче історичний підхід, що дозволяє розглянути перспективи антропологічних спостережень, проведених нещодавно щодо явища неформального ринку наркотиків у Беніні. Аналіз розвитку методів розповсюдження наркотиків у цій країні, вивчення організаційних методів та джерел постачання неформальних гравців, що працюють там, а також звіт, який держава підтримує як за формальними, так і за неформальними каналами розподілу, дозволить дозволити аналіз явища неформального ринку наркотиків у сучасному глобалізованому контексті, якомога ближче до основних економічних проблем.
Антропологічне дослідження, проведене в Котону, включало проведення прямих спостережень та спостережень за участю, а також напівструктурованих та неформальних інтерв'ю з різними суб'єктами, яких стосується проблема дослідження: населенням, що вживають наркотики, офіційними та неформальними постачальниками, роздрібними та оптовими торговцями., медичні працівники, інституційні суб'єкти. Для дослідницьких цілей також проводились спеціальні розслідування з комерційними та інституційними гравцями, які інвестували в наркотик в Гані та Нігерії, англомовних країнах, сусідніх з Беніном.
8Історія промислових фармацевтичних препаратів розпочалася в Європі в середині ХІХ століття, коли препарати, отримані з органічної хімії, почали промислово розвиватися спочатку у Німеччині, потім у Великобританії, Франції та трохи пізніше у Штатах. ]. Це, наприклад, аспірин, хінін та морфін. З цього періоду, і в прискореному режимі між 1935 і 1955 роками, на Заході вироблялося багато «спеціальностей» [15], серед яких деякі, такі як пронтозил (перша сульфонілсечовина), пеніцилін (перший антибіотик) та стрептоміцин (лікування туберкульозу) становлять справжній терапевтичний прогрес. Промисловий фармацевтичний препарат набув свого переважного статусу на Заході з першої та особливо другої світової війни.
10Окрім колоніальних та конфесійних структур охорони здоров’я, промислові фармацевтичні препарати також розповсюджувались у той час через приватні структури, своєрідні прилавки чи склади товарів, керовані європейськими комерційними компаніями, які пропонували наркотики та багато інших продуктів (тканини, продукти харчування, інструменти тощо). .). Ще в 40-х роках минулого століття в Дагомеї такі компанії, як французька компанія Scoa (Західноафриканська комерційна компанія) та британець Джон Холт [22], мали депо в трьох головних містах на півдні: Котону, Порто-Ново, Уїда. Потім, у 1946 році, у Порто-Ново, резиденції губернатора, була відкрита перша приватна аптека. Через деякий час в Котону відкриває свої двері ще одна аптека. Обома ними керують французькі фармацевти, дружини агентів колоніальної адміністрації та комерційних компаній, що базуються в Дагомеї [23].
12Таким чином, на відміну від загальновисуваного, наше дослідження, засноване на свідченнях, зібраних у літніх неформальних продавців або тих, хто займається цією справою вже кілька поколінь, виявляє, що продаж ліків паралельно офіційним каналам дистрибуції розвивається поступово з самого початку. 1950-х - а не 1980-х рр. Ця система настійно адаптована до місцевих реалій. Насправді, залучені потенційною вигодою від цього нового товару, торговці пропонують ліки в звичайних торгових точках для повсякденних споживчих товарів. Крім того, серед місцевого населення продавці наркотиків мають перевагу в тому, що вони діляться популярними уявленнями про здоров’я, хвороби та наркотики та мають можливість продавати їх у роздріб, а не лише шляхом лікування, яке зазвичай розповсюджується протягом декількох днів, - що лікування захворювання вимагає, як і медичні служби. Це свідчення Маріам, продавщиці наркотиків у Котону, ілюструє народження цього явища:
14 Ліки, які потім розповсюджуються за допомогою неформальних продажів, в основному купуються в офіційних структурах (аптеки, комерційні депо) та перепродуються в роздріб. Деякі також з Нігерії.
15Після незалежності, яку Бенін досяг 1 серпня 1960 р., У франкомовних країнах Африки зберігалася "орієнтована на лікарні" система охорони здоров'я, в якій ліки та допомога були безкоштовними. Це допомагає стверджувати переважну роль нових державних органів влади в різних країнах [29]. Зокрема, штат Бенін знаходить своє повне виправдання як головний суб'єкт розвитку [30]. На той час державний сектор Беніну мав дві структури: Національну аптеку постачання (Pharmapro) та Національну аптеку (ONP). Приватний сектор створює оптового продавця, і з’являється кілька аптек. Однак з 1972 р. Та захоплення влади революційним марксистським режимом, який має намір закріпити всемогутню роль держави, приватному сектору в основному заважає. Оптовий торговець зачиняє свої двері, а установка аптек заморожена. Фармацевти, які пройшли навчання за кордоном, автоматично інтегруються в дві державні структури. Держава ще більше збільшує прерогативи ОНП і, починаючи з 1975 року, наклала монополію на імпорт фармацевтичних препаратів у країну.
20 Поступова приватизація фармацевтичного сектору та зміна ролі держави Бенінез у цій галузі не уповільнюють розвиток неформального ринку. Навпаки, це стимулюється Ініціативою Бамако, яка вимагає від людей самостійного оплати витрат на охорону здоров’я та ліків, а також девальвація франка CFA в 1994 році, що призводить до дефіциту ліків у країні протягом декількох місяців ( оптовики-дистриб'ютори, які повинні платити на 50% дорожчі рахунки-фактури лабораторіям Півночі) У Беніні деякі продавці, які займалися як цією торгівлею, так і торгівлею іншими товарами (продуктами харчування, сірниками, сигаретами тощо), спеціалізуються на промислових фармацевтичних препаратах. Настільки, що поряд із багатьма продавцями - переважно жінками в Беніні, на відміну від сахельських країн, де вони в основному чоловіки, - які пропонують, серед інших повсякденних споживчих товарів, ліки (торговці, вуличні торговці, торговці, вуличні продавці, придорожні продавці, та ін.) на великому ринку Дантокпи в Котону поступово формується спеціалізований, оптовий та неформальний сектор наркотиків.
21 Оптовики, які в 1970-х роках постачали свої товари переважно з Нігерії, почали у 1980-х і 1990-х роках диверсифікувати свої джерела постачання. Тоді вони набагато інтенсивніше, ніж раніше, надходять із офіційних каналів розподілу та благодійного сектору Беніну - я виступаю в цих випадках "переорієнтації" [43] - а також із сусідніх країн (Гана, Того, Буркіна-Фасо, Нігер), або навіть більш віддалених країн (Республіка Конго, Камерун, Сенегал). Коли вони надходять із франкомовних країн, ліки «перенаправляються» медичними працівниками та неофіційно відправляються до Беніну, тобто без виконання офіційних митних умов для ввезення наркотиків. Ліки з англомовних країн (Гана, Нігерія) купуються в цих країнах у оптових торговців, більшість з яких офіційно визнані, які розповсюджують ліки, дозволені в цих країнах. Потім вони неофіційно відправляються до Беніну. В основному це дженерики з галузі в країнах, що "розвиваються", про які йшлося вище [44]. Повернемось до історії, яку розповіла Маріам:
Отже, поступово неформальний ринок наркотиків зріс. Сьогодні це реальний сектор діяльності, який приносить багаторазові доходи. Помірні для оптових торговців і низькі для роздрібних торговців, проте ці доходи дозволяють кільком тисячам людей лише в Котону отримати достатньо для життя чи виживання.
Спостереження, проведені в межах Дантокпи, а також серед продавців роздрібної торгівлі, що знаходяться в районах Котону, підкреслюють, що організація неформальних продавців є переважно індивідуальною. Продавці керують своїм бізнесом самостійно. Вони працюють для себе і ні перед ким не підзвітні, оскільки це свідчення означає: «між нами немає ієрархії, ми прості громадяни, ми продаємо разом на ринку, і це« все »[46]». Щодо роздрібного продажу, незважаючи на його очевидну організацію в мікрорайонах міста (всюдисущість і різноманітність продавців, які таким чином охоплюють дуже велику клієнтуру, вузьку мережу всіх районів, ліки, доступні в будь-який час), різні продавці не мають між собою конкретних зв'язків та не належать до злагодженої та узгодженої організації.
25 На ринку Дантокпи організація збуту наркотиків зараз є в основному індивідуальною. Коли кілька членів однієї родини інвестують у цей бізнес, вони тепер інвестують окремо один від одного. Кожен керує своїм магазином, власними запасами, власними запасами тощо. Це випадок з братами, сестрами, двоюрідними братами або навіть дочками, «звільненими» [47] від своїх матерів, які в підсумку ведуть важкі комерційні переговори між ними. В одному магазині, в якому працюють чоловік та його дружина, кожен має власну продукцію, а рахунки є окремими. Один з опитаних продавців, який почав торгувати зі своєю тіткою у віці 22 років, не працював на неї, але поряд з нею, скориставшись тим, що вона не спеціалізувалася на всіх видах наркотиків, що зустрічаються на ринку.
26 Ця індивідуальна організація торгівлі в Дантокпі - це нещодавня подія. Раніше між членами однієї родини утворювались асоціації. Торгівля наркотиками також майже виключно відповідала за соціолінгвістичну групу йоруба через свою присутність як у Беніні, так і в Нігерії, де в 1970-х роках виникла більшість ліків, що поширюються на неформальному ринку. Але передача цього бізнесу, а не відбувається за походженням цілими сім'ями, завжди базувалася на міжособистісних стосунках. Спочатку сім'я, ці відносини поширилися на соціальні зв'язки, засновані на інших режимах (дружба, сусідство, навчання тощо), та інші лінгвістичні групи поступово брали участь, зокрема фон, гоун та аджа.
27 Таким чином, наше дослідження підкреслює той факт, що соціальні відносини, що працюють у торгівлі наркотиками в Беніні, будуються в нинішньому контексті, перш за все, на економічних та комерційних критеріях (закон попиту та пропозиції, стратегії щодо споживачів, конкуренція ), які значною мірою домінують над іншими міркуваннями, наприклад, етнічного чи релігійного типу.
30 Спочатку сприяв дисфункціям формальної фармацевтичної системи розподілу (поганий розподіл на національній території, дефіцит у державному та приватному секторах), сьогодні неформальний ринок наркотиків стимулюється як роз'єднанням держави у фармацевтичній дистрибуції, так і глобалізацією виробництво та обіг промислових фармацевтичних препаратів.
Як ми бачили, держава поступово відмовляється від фармацевтичного розподілу, в якому зараз переважно переважають приватні та неформальні суб'єкти. Якщо порівняти атрибути неформального ринку наркотиків з атрибутами офіційних фармацевтичних структур розподілу, з одного боку виявляється, що ліки, що там розповсюджуються, не всі отримали реєстраційну візу (еквівалентну дозвіл на продаж) від компетентних структур Беніну, а з іншого боку, що ліки не продаються там під наглядом фармацевтичного спеціаліста, як це передбачено законодавством Беніни, яке захищає фармацевтичну монополію. Однак антропологічне дослідження, проведене в Котону, підкреслює, з одного боку, що значна кількість ліків, які не мають реєстраційної візи, отримала необхідні дозволи в Нігерії та Гані, а з іншого боку, що в цих англомовних країнах певні ліки (безрецептурні, безрецептурні ліки) продаються в звичайному каналі розподілу не фармацевтами (аптеками).
Таким чином, цей неформальний ринок наркотиків, мабуть, є ілюстрацією включення через неформальний сектор африканських економік у потоки глобалізації [49]. Це прискорює економічну лібералізацію наркотиків у офіційних фармацевтичних ланцюгах Беніну, які ще перебувають у зародковому стані. Дійсно, навіть якщо офіційні канали дистрибуції сьогодні, здається, відкриваються для міжнародного ринку, і якщо вони пропонують більш недорогі генеричні препарати, деякі з яких насправді надходять з азіатських лабораторій, неформальний ринок робить доступним для населення Беніну вже більше двадцяти років. велика кількість привабливих ліків при низьких витратах.
35 Бенін виявляється підручником з точки зору аналізу цього явища. В інших країнах, таких як Сенегал, де неформальна торгівля наркотиками набуває колективного та пірамідального характеру [52], організація цього ринку - а у випадку Сенегалу - його майже винятковий контроль з боку братства Мурід - в межах соціальної Структура країни, зокрема у відношенні до держави, монополізує всю увагу аналітиків [53]. Таким чином, глобальні економічні проблеми, на яких лежить проблема неформального ринку, маскуються. У Беніні, навпаки, комерційною організацією, яка переважає на неформальному ринку, хоча і залучає оптових, напів-оптових та роздрібних торговців у взаємозв'язку, є організація окремих підприємств без ієрархічних зв'язків між ними. Таким чином, клей цих неформальних обмінів можна безперешкодно аналізувати в більш глобальній призмі правил конкурентного ринку [54]