Чорні плями Державної ради щодо пенсійної реформи
Думка Державної ради щодо двох пенсійних законопроектів є відверто критичною. За формою адвокати вважають, що їх схопили занадто пізно, враховуючи масштаби реформи. Щодо суті, необхідно переглянути кілька пунктів, зокрема врахувати набуті права.
Перехожі перед банером "відкликання проекту реформи проти пенсій, страйку батьків та вчителів" в Ренні, 17 грудня. Державна рада висловила несприятливий висновок щодо певних заходів щодо вчителів./ДЕМЕН МЕЙЕР/AFP
Після презентації законопроекту про пенсійну реформу в Раді міністрів у п'ятницю, 24 січня, уряд оприлюднив думку Державної ради щодо цього тексту. Вірніше, два тексти, оскільки пенсійна реформа включає як органічний закон, так і звичайний закон.
Запізніле направлення
80% статті залишається прочитати.
Хрест,
Розвивайте свою різницю
Включено в передплату:
- Всі статті необмежені в Інтернеті та додатках
- Щоденна газета в цифровій версії
- Доступ до архівів та тематичних файлів
- Наші поточні та тематичні бюлетені
Пробна пропозиція від
Загалом Державна Рада критично ставиться до процедури та форми, що призвело до суттєвих "прогалин". Вітаючи "поглиблену процедуру консультацій" щодо реформи, установа також критикує "несвоєчасне направлення", "більшу частину часу відповідно до процедур екстреного обстеження".
"Яким би інноваційним і плідним він не був, підхід [консультацій, зауваження редактора] не міг позбавити уряд можливості проводити консультації, яким законопроекти повинні проводитися вчасно", - вказує думка, особливо коли це “велика реформа”. Державна рада, таким чином, вважає, що вона не змогла виконати свою місію "спокійно і необхідним часом для роздумів".
"Немає універсального пенсійного плану"
Виконуючи загальну волю, у виданій думці вважається, що "законопроект не створює універсального пенсійного плану". "Справді створена універсальна бальна система (...), але в цій системі існує п'ять режимів (...), і в кожному з цих режимів, створених або підтримуваних, існують принизливі правила", - пишуть радники.
Державна рада також вважає, що "вибір щорічного визначення кожного з параметрів системи, включаючи ті, що застосовуються до цілого покоління, матиме наслідком обмеження видимості страхувальника". Іншими словами, реформа, яка мала б дати змогу краще зрозуміти власні пенсійні права, не пролила б стільки світла, як сподівалися.
Неповне дослідження впливу
Він запускає дослідження впливу, яке супроводжує законопроекти, і повинно деталізувати всі способи, з тестовими кейсами та поясненнями причин. Деякі положення початкової версії, надісланої наприкінці грудня, були "недостатніми", а версія, заповнена урядом, залишається "неповною", зокрема щодо фінансових прогнозів.
"Від уряду залежить подальше вдосконалення його до внесення законопроекту до парламенту, закликає думку Державної ради, зокрема щодо розбіжностей, спричинених законодавчими змінами щодо індивідуальної ситуації страхувальників та роботодавців, зайнятості рівень пенсіонерів, витрати на страхування на випадок безробіття та соціальні мінімуми. "
Забагато рецептів
На додаток до невизначеності навколо певного аналізу дослідження впливу, Державна рада шкодує про масове використання постанов. Звичайний законопроект передбачає не менше 29 постанов, розділених на 23 із 64 статей, що регулюють конкретні пункти майбутньої універсальної пенсійної системи.
Однак, "покладатися на постанови для визначення елементів структурування спричиняє втрату загальної видимості, яка необхідна для оцінки наслідків реформи, а отже, її конституційності та умовності", вважає радник.
«Дідова клаузула» для всіх ?
Головним провалом та ударом пенсійної реформи Державна рада вважає, що текст не забезпечує достатніх гарантій прав, набутих у старих системах. Постанова про це з урахуванням повинна бути відома до оприлюднення закону, зателефонуйте юристам.
"Відсутність координації між попередніми схемами та універсальною пенсійною системою могла б порушити Конституцію (...) та підірвати суть прав на пенсію за вислугу років", - вважає думка. Загальна пенсійна система не може застосовуватися до осіб, які були приєднані до попередніх схем за відсутності такого наказу ".
Іншими словами, або уряд повідомляє всі точні умови врахування набутих прав, або пенсійна реформа застосовуватиметься лише до нових учасників ринку праці, що призведе до гігантської "клавіатури" для всіх працівників.
Цензура для пілотів та викладачів
Щодо поступок, наданих певним професіям, Державна рада також дуже критична. Наприклад, він виключив збереження додаткової схеми для пілотів авіакомпаній: "ніякої різниці в ситуації або будь-якої причини загального інтересу, що виправдовує таку різницю в режимі, не може бути збережено в законопроекті. "
Висновок також вважає неконституційними схеми підвищення заробітної плати для вчителів, які будуть покарані у майбутній універсальній системі. Це формальна опозиція: законопроект не може видавати заборону уряду на запровадження іншого закону.
Наступна мобілізація 29 січня
Але якщо текст про пенсії більше не повинен містити гарантій підвищення кваліфікації для вчителів, немає сумнівів, що слінг почнеться знову. У п’ятницю, 24 січня, рівень страйків у національній освіті становив 11% за даними уряду та 40% за даними профспілок.
За цей день протесту понад мільйон людей зібралися по всій Франції за даними CGT та 249 000 за даними Міністерства внутрішніх справ. Нова міжпрофесійна мобілізація запланована на 29 січня, тоді як фінансова конференція, яка повинна визначити засоби повернення рівноваги до 2027 року, вперше відбудеться 30 січня, як це оголосив Едуар Філіпп в інтерв'ю La Croix опубліковано в п’ятницю, 23 січня.