Чотиристоронній механізм співпраці та координації - вступ; Аналіз Центральної Азії
3 серпня 2016 року в Азії народився важливий новий союз - Механізм чотиристороннього співробітництва та координації (МККК) між Китаєм, Пакистаном, Афганістаном і Таджикистаном для боротьби з тероризмом.
Інавгураційна зустріч відбулася в Урумчі, столиці Синьцзян-Уйгурського автономного району, в якій взяли участь високопоставлені представники армій чотирьох держав. Присутні делегати одноголосно погодились, що тероризм та екстремізм представляють серйозну загрозу для регіональної стабільності, та висловили взаємну вдячність за вжиті на сьогодні кроки та бажання тіснішого співробітництва у майбутньому. . Таким чином, вони вирішили створити новий механізм для координації та надання взаємної підтримки державам-членам у таких сферах: оцінка ситуації з боротьбою з тероризмом, перевірка ключів, обмін інформацією, розвиток спроможностей щодо боротьби з тероризмом, спільні навчання з питань боротьби з тероризмом та навчання персоналу. Усі рішення в ній повинні прийматися консенсусом після взаємних консультацій. Крім того, новий регіональний союз не спрямований проти якоїсь конкретної держави чи міжнародної організації, а спрямований на підвищення рівня регіональної безпеки.
Сторони вирішили, що МККК поважає принципи ООН, а також інші загальновизнані закони та норми міжнародного права, зокрема ті, що стосуються підтримання миру та безпеки, захисту незалежності або рівності, а також такі принципи, як суверенітет і територіальна цілісність, ненапад і невтручання. у внутрішніх справах інших країн.
Всі чотири держави мають сильну зацікавленість у викоріненні тероризму, який представляє значну загрозу національній безпеці - основи громадського порядку та економічного прогресу. Серед причин ініціативи: стурбованість Китаю терористичною діяльністю в провінції Сіньцзян, яку, як вважають, підтримує кілька таких груп в регіоні, а також торгівля наркотиками або поширення екстремістських ідеологій; конфлікти між афганськими властями та афганськими повстанцями талібів, а також Аль-Каїдою та Ісламською державою; пакистанські терористичні рухи Тегерік-е-Талібандін Пакистан (ТТП) та ті, що фінансуються іншими державами; протистояння Таджикистану з Ісламським рухом Таджикистану (MIT) - осередком Ісламського руху в Центральній Азії, керівник якого також очолює Ісламський рух Узбекистану (МІУ), що діє з Афганістану (група висловила свою лояльність до Ісламської держави, але також має зв'язки з "Аль-Каїдою").
Іншим визначальним фактором для Китаю є те, що особи в Сіньцзяні, які хочуть незалежності або вирішили поїхати за кордон, щоб приєднатися до ІДІЛ на полі бою, обирають маршрут Китай-Таджикистан-Афганістан або навіть Пакистан, щоб дістатися до навчальних закладів на заході. Азія.
Мотивацією цього механізму співпраці є переривання чергового чотиристороннього діалогу, спрямованого на політичне примирення в Афганістані, в якому брали участь Китай, Пакистан, Афганістан та США. Йому не вдалося вбити лідера афганських талібів Ахтара Мансура в результаті атаки безпілотника на зворотному шляху з Ірану, а також відносин Афганістану і Пакистану.
Промоутером нового інструменту співпраці був Китай, але важливу роль у формуванні регіонального союзу відіграв і Пакистан (дискусії з партнерами в Таджикистані та Афганістані). Китай хоче замінити США в політиці примирення в Афганістані, оскільки вплив США на Афганістан має тенденцію до зменшення після вбивства Усами бен Ладена, але також через зменшення військової присутності США в Афганістані.
Інтерес Китаю до безпеки в Центральній Азії обумовлений наслідками, які нестабільність у регіоні може мати для його економічних цілей. Китай прагне захистити свої довгострокові економічні інтереси, такі як Економічний пояс Шовкового шляху або CECP - Китайсько-Пакистанський економічний коридор, інвестиція в 62 мільярди доларів, завдяки якій Китай прагне зв’язати провінцію Сіньцзян з портом Гвадар в Пакистані.
Пекін бере активну участь у зміцненні відносин з державами Центральної Азії та стабілізації регіональної ситуації. Таким чином, Китай інвестує значні кошти у розвиток афганської інфраструктури і постійно прагне сприяти миру та примиренню в Афганістані.
Росія не вітає експансіоністські спроби Китаю. Спочатку деякі російські аналітики звинувачували цю ініціативу, називаючи її "НАТО в Центральній Азії" і заявляючи, що це був сміливий крок Китаю втягнутись у безпеку в цьому районі, не включаючи Росію. Згодом ці погляди суперечили російським ЗМІ, і досі Росія не висловлювала жодних інших таких поглядів. З іншого боку, Сполучені Штати погоджуються з новим механізмом співпраці чотирьох держав, що постраждали від тероризму, і жодним чином не вважають його контрпродуктивним.
Хоча відносини Афганістану та Пакистану є слабким місцем МКЗК, держави-члени вважають, що ця ініціатива може допомогти покращити цей фактор.
Китай бере участь у ситуації в Афганістані через низку політичних інструментів, таких як Шанхайська організація співробітництва, але не відповідає його очікуванням. Як результат, MCCC можна розглядати як відмову Шанхайської організації співробітництва (ШОС) - регіональної організації, яка була створена головним чином для вирішення загроз безпеці в Афганістані, але яка, очевидно, не досягла бажаних результатів.
Причини Китаю щодо створення Механізму чотиристороннього співробітництва та координації, описані раніше, можна краще зрозуміти, якщо нову організацію представити в контексті, поряд з Організацією Договору про колективну безпеку (БСС) та ШОС, які мали б зробити свій внесок. для стабілізації ситуації в регіоні і які мають, по суті, подібні цілі МККС.
Організація договору про колективну безпеку - TSO
Це міжурядовий військовий союз, утворений у 1992 р. Росією разом із п’ятьма іншими колишніми радянськими державами Співдружності Незалежних Держав (Вірменія, Казахстан, Киргизстан, Таджикистан та Узбекистан). В даний час до нього входять Вірменія, Білорусь, Казахстан, Киргизстан, Росія та Таджикистан. Крім того, в якості спостерігачів є Афганістан та Сербія.
Основоположний акт ОДКБ визначає своїми цілями: побудову миру, міжнародну та регіональну безпеку, колективний захист незалежності, територіальну цілісність та суверенітет держав-членів. Суть ОДКБ полягає у прагненні держав-членів утриматися від застосування сили або таких загроз. Крім того, його члени не можуть бути частиною інших військових союзів або інших таких груп, і будь-яка агресія проти держави-члена буде сприйматися як напад на всіх інших.
Хоча це знеохотило багато передбачуваних революцій або конфліктів у Центральній Азії, результати ОДКБ були погано сприйняті. Деякі аналітики йдуть далі і називають OTSC символічною організацією або спробою Росії стати лідером військового блоку, такого як НАТО.
ОДКБ, за бажанням Росії, мала стати російським НАТО, але цього не сталося. Більше того, його ефективність страждає від відмінностей між державами-членами.
Незважаючи на центральну роль Росії в організації, держави-члени не переслідують і не відкрито підтримують військові інтереси Росії, щоб уникнути міжнародних наслідків. Однак вони користуються перевагами свого членства для отримання російської військової техніки та безкоштовного навчання власних військовослужбовців, що є однією з небагатьох переваг, якою вони користуються до цього часу.
З часу заснування і дотепер ОДКБ не досягла очікуваних результатів - її контртерористичні можливості слабкі, невеликий бюджет - еквівалент 4,5 млн. Доларів (95% з російської сторони), а військова діяльність в основному до військових навчань. Більше того, операції з боротьби з незаконним обігом наркотиків та нелегальною міграцією неефективні через високу рекламу, яку вони залучають.
Що стосується інтересів Китаю, то Росія використовує ОДКБ як інструмент запобігання політико-військовій експансії. ОДКБ не має великої довіри до Пекіна, який віддає перевагу двосторонньому спілкуванню з державами Центральної Азії або через Шанхайську організацію співпраці.
Як наслідок дій Росії в Криму та на сході України, НАТО та ОДКБ не співпрацюють.
Шанхайська організація співпраці
Це міжнародна міжурядова організація, про створення якої було оголошено в 2001 році, а діяти вона стала в 2003 році, коли статут набув чинності. До її складу входять вісім держав-членів (Індія, Казахстан, Китай, Киргизстан, Пакистан, Росія, Таджикистан, Узбекистан), чотири держави-спостерігачі (Афганістан, Білорусь, Іран та Монголія), а також шість партнерів по діалогу (Азербайджан, Вірменія, Камбоджа)., Непал, Туреччина та Шрі-Ланка).
Спочатку він був організований як форум зміцнення довіри для демілітаризації кордонів, але його цілі розширились, включивши військові, політичні, торгові, економічні, культурні, освітні, енергетичні, туристичні, технології, транспорт, охорона навколишнього середовища, боротьба з тероризмом, обмін інформацією, боротьба з сепаратизмом або екстремізмом, а також в інших секторах.
Крім того, держави-члени докладають спільних зусиль для підтримання та забезпечення миру, безпеки та стабільності в регіоні та встановлення демократичного міжнародного політичного та економічного порядку.
На жаль, ШОС фінансово та політично ослаблена, і її недостатньо фінансуються органи значною мірою покладаються на уряди держав-членів для прийняття рішень. Їхні інтереси та можливі розбіжності також впливають на згуртованість членів та ефективність організації. Насправді через ці проблеми досить складно застосувати унітарні підходи. Вдячність цього інструменту співпраці в ньому також можна вивести з того факту, що члени ШОС воліють вирішувати питання безпеки на двосторонньому рівні.
Хоча ситуація в Афганістані є пріоритетною для ШОС, організація не має багато чого сказати з цього приводу, але деякі її держави уклали з нею двосторонні угоди. З цієї точки зору Китай відіграє найбільшу роль як у захисті своїх інтересів, так і в економічних проектах, а також у ситуації з безпекою в провінції Сіньцзян.
Двигунами OCS є Китай та Росія, але дві країни не завжди домовляються про співпрацю. Росія, з деякими побоюваннями щодо розширення впливу Пекіна у своїх сферах інтересів, прагне затьмарити або перешкодити своїм амбіціям. У минулому Росія блокувала зусилля Пекіна щодо просування економічних ініціатив в рамках ШОС, при цьому Китай був змушений вдаватися до двосторонніх підходів, ситуація, яка, схоже, не змінюється.
Таким чином, на перший погляд, очевидні відмінності між МКЗК відрізняються від ОДКБ і ШОС тим, що: безпосередня участь Афганістану (як члена), об'єкт діяльності суворо обмежений боротьбою з тероризмом та центральна роль, яку відіграє Китай - ініціатор організації, але дотримуючись принципів взаємних консультацій та консенсусу при прийнятті рішень (на відміну від ОММ).
Раніше роль Китаю в Афганістані була більш стриманою, але зараз вона набуває популярності (від сприяння діалогу між талібами та урядом до створення МККК). Очевидно, Китай не вважав за доцільне/ефективне досягнення цілей МКЗК через ОДКБ та ШОС, що значною мірою зумовлене конкуруючими інтересами держав-членів (особливо інтересів Росії), що ускладнює прийняття унітарної політики. Росія не готова йти на дуже великі поступки, і її політика лише вказує на те, що вона хоче посилити свій вплив у Центральній Азії, зміцнити свій імідж супердержави і створити якомога більше залежностей від неї. Держави Середньої Азії.
Пекін засвоїв цей урок переважно завдяки роботі OCS. Таким чином, для спрощення вирішення усталених проблем щодо терористичної діяльності Китай вважав, що найкращим рішенням є створення нової невеликої організації із сусідніми державами, що безпосередньо беруть участь у безпеці та її стратегічних цілях, без втручання Росії. Насправді, чим менший розмір механізму, тим простіше буде досягти згуртованості та співпраці держав-учасниць. Зрештою, цілком ймовірно, що китайська держава не хотіла, щоб МККС включила Росію до нової організації, щоб не спотворювати та не перешкоджати її діяльності та не пропонувати Москві інші важелі управління в регіоні.