Covid-19 Вразливі чиновники та ASA після закінчення надзвичайної ситуації зі здоров’ям
Оновлено: 26 листопада 2020 р
[Оновлення від 22.10.20: постановою від 15.10.20 Державна рада призупинила дії статей від 2 до 4 декрету від 29 серпня 2020 року, що стосуються, зокрема, списку осіб, що становлять "вразливе становище" ". Пояснення в кінці статті.]
[Оновлення від 09.09.20: циркуляр прем’єр-міністра від 1 вересня 2020 р. (№ 6208/СГ) вніс зміни до ситуації деяких вразливих агентів з 1 вересня для державної служби держави.
"Інформаційна записка" від Генерального управління місцевих органів влади (DGCL) від 2 вересня 2020 року також передбачає застосування циркуляру до місцевої державної служби.
Проте наш аналіз залишається актуальним для попереднього періоду.
Детально про режим, який застосовується після 1 вересня, подано в кінці статті.]
Надзвичайний стан в галузі охорони здоров’я офіційно закінчився 11 липня 2020 р. (Крім Гайани та Майотти), продовження, передбачене статтею 1 закону № 2020-546 від 11 травня 2020 р., Не було поновлено парламентом.
Однак вірус все ще циркулює, і останні новини ще раз показують важливість збереження захисних заходів, особливо найбільш вразливих людей.
Тому дивно відмітити, що станом на 11 липня 2020 р. Ряд адміністрацій поклали край розміщенню в спеціальні відпустки (ASA) державних службовців, які страждають на патології, що кваліфікують їх як вразливих осіб за змістом висновку .Вищої ради з питань охорони здоров’я (HCSP) від 31 березня 2020 р., перелік яких включений до Указу No 2020-521 від 5 травня 2020 р.
Їм було запропоновано повернутися на роботу, взяти щорічну відпустку або навіть їм було призначено розміщення на звичайному лікарняному.
Тому, здавалося, існує справжнє запитання щодо можливості для вразливих державних службовців, які не можуть працювати на дистанційній роботі, продовжувати розміщуватись в ASA після закінчення надзвичайного стану.
Щоб відповісти на це, давайте повернемось до історії цих правил та останніх подій, які призвели до вибору певними адміністраціями припинити такі АСУ, щоб зрозуміти такий стан справ.
Система, впроваджена в приватне право
У приватному праві було запроваджено кілька механізмів, які слід розрізняти.
Система, пов’язана з лікарняними
Ще до здійснення заходів, пов'язаних із стримуванням, указом № ° 2020-73 від 31 січня 2020 року було встановлено винятки, пов'язані з курсом догляду та відшкодуванням медичних актів, пов'язаних з Covid-19.
Спрощені декларації на ameli.fr, полегшення відшкодування витрат, підтримка добових для осіб, які мають посвідчення про ізоляцію, або людей, хворих на Covid-19, усі ці заходи для забезпечення захисту людей, які заражені або можуть бути заражені Covid.
Тоді в текстах не було передбачено жодних заходів щодо становища так званих вразливих людей щодо умов їх праці.
Схема часткового безробіття для вразливих людей
Це стаття 20 Закону No 2020-473 від 25 квітня 2020 р., Яка регулювала становище вразливих людей у трудовому законодавстві, передбачаючи розміщення у "частковій діяльності":
Вразлива особа працівника у значенні переліку указу № 2020-521 від 5 травня 2020 року;
Працівник, який проживає в одному будинку з вразливою особою;
Працівник, який є батьком дитини у віці до 16 років, або інваліда, який підлягає ізоляції, виселенню або догляду вдома.
Тоді люди вважаються вразливими у значенні цих положень, люди, які відповідають одному з наступних критеріїв, передбачених вищезазначеним Указом № 2020-521:
“1 ° бути віком від 65 років;
2 ° мати серцево-судинний анамнез (ATCD): ускладнена артеріальна гіпертензія (із серцевими, нирковими та судинними ускладненнями), ATCD цереброваскулярної катастрофи або ішемічної хвороби серця, серцевої хірургії, серцева недостатність III або IV стадії NYHA;
3 ° мають незбалансований діабет або такий, що ускладнює;
4 ° мати хронічну респіраторну патологію, яка може декомпенсуватися під час вірусної інфекції: (обструктивна хвороба легень, важка астма, фіброз легень, синдром апное сну, зокрема, муковісцидоз);
5 ° присутній при хронічній нирковій недостатності на діалізі;
6 ° страждають на прогресуючий рак під час лікування (за винятком гормональної терапії);
Мають ожиріння (індекс маси тіла (ІМТ)> 30 кг м2);
8 ° Впливає вроджена або набута імунодепресія:
- препарат: протиракова хіміотерапія, імунодепресивне лікування, біотерапія та/або кортикостероїдна терапія в імунодепресивній дозі;
- неконтрольована ВІЛ-інфекція або з клітинами CD4
- після трансплантації твердого органу або трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин;
- пов’язана зі злоякісною гемопатією під час лікування;
9 ° страждають на цироз як мінімум на стадії В за шкалою Child Pugh;
10 ° мають серйозний серповидноклітинний синдром або мають спленектомію в анамнезі;
11 ° Бути у третьому триместрі вагітності. "
[Оновлення від 02.02.20: указ n ° 2020-1098 від 29 серпня 2020 року скасував указ n ° 2020-521 від 5 травня 2020. На 1 вересня 2020 року вразливими вважаються лише вразливі. Люди, які зустрічаються будь-який із наведених нижче критеріїв, для яких лікар вважає, що має ризик розвитку важкої форми інфекції вірусом SARS-CoV-2, що унеможливлює їх подальшу роботу:
«1 ° страждає на прогресуючий рак під час лікування (крім гормональної терапії);
2 ° Впливає вроджена або набута імунодепресія:
- препарат: протипухлинна хіміотерапія, імунодепресивне лікування, біотерапія та/або кортикостероїдна терапія в імунодепресивній дозі;
- неконтрольована ВІЛ-інфекція або з клітинами CD4
- після трансплантації твердого органу або трансплантації гемопоетичних стовбурових клітин;
- пов’язана зі злоякісною гемопатією під час лікування;
3 ° бути віком від 65 років і мати діабет, пов’язаний із ожирінням або мікро- або макросудинними ускладненнями;
4 ° перебуває на діалізі або страждає важкою хронічною нирковою недостатністю. "]
Ситуація з державними чиновниками
У державному секторі жодного тексту як такого не запроваджено. З самого початку Уряд пояснив, що тексти, що регулюють часткову діяльність працівників приватного сектору, логічно не поширюються на державний сектор.
Однак дуже рано, головне управління державної служби (Міністерство державної служби) робило нотатки та інші запитання та відповіді, щоб вирішити ситуацію вразливих працівників.
Швидко було встановлено правило: вразливі агенти не повинні працювати віч-на-віч, робота на дистанційному рівні повинна бути пріоритетною. За відсутності можливості встановити роботу на дистанції, вразливого агента довелося помістити в АСА з підтримкою винагороди.
Це правило ми знаходимо, наприклад, від 17 березня у примітці під назвою "Ситуація з державними чиновниками, порівняння державно-приватних". Згодом про цю позицію регулярно згадували («Питання та відповіді» від DGAFP від 15 квітня 2020 року та 23 квітня 2020 року).
Записка DGAFP від 7 квітня 2020 року під назвою "Процедури оголошення зупинок роботи для догляду за дітьми в контексті Covid-19 та для агентів з однією або кількома патологіями, визначених Вищою радою охорони здоров'я, а також для вагітних жінок з 3-й триместр »(і перевидана 12 травня 2020 року) також нагадала нам про процедури оголошення вразливого характеру державної посадової особи: заходи, вжиті роботодавцем (робота назовні або ASA) для вразливого агента, є автоматичними при передачі агент медичної довідки, отриманої або на сайті ameli.fr, або його лікуючим лікарем.
У запитаннях та відповідях під назвою "Звільнення від ув'язнення на державній службі" від 11 травня 2020 р. DGAFP зберігав це правило без дати закінчення після ув'язнення:
"Агенти, які відповідають одному з критеріїв вразливості, визначеним ВСПС, повинні залишатися у своїх будинках.
За відсутності можливості дистанційної роботи державний роботодавець надає спеціальний дозвіл на відсутність (ASA) державних агентів, що представляють одну або декілька патологій, зупинених Вищою радою охорони здоров’я, а в якості профілактичного заходу вагітним жінкам від третій триместр та люди віком від 65 років. "
[Оновлення від 04.04.20: циркуляр Прем’єр-міністра від 1 вересня 2020 року змінює цей режим для державної державної служби, який також застосовується до територіальної державної служби в інформаційній записці від DGCL від 2 вересня 2020 року. Новий застосовний режим описаний в кінці статті.]
Указ від 27 травня 2020 року та припинення надзвичайного стану: неправдиве обґрунтування
Щоб обмежити в часі деякі запобіжні заходи щодо медичних актів, пов’язаних з Covid-19, указ № 2020-637 від 27 травня 2020 року змінив згаданий указ від 31 січня 2020 року, який регулював послуги для людей, які зазнали впливу. коронавірус.
Потім, оголошений у червні місяці, Закон No 2020-856 від 9 липня 2020 року, що організовує вихід із надзвичайного стану, офіційно припинив надзвичайний стан 10 липня 2020 року.
Деякі адміністрації вважали, що вони можуть виходити з цих текстів, а також із закінченням надзвичайного стану, можливістю припинення АСА вразливих державних службовців.
Однак жоден з цих текстів не змінює норми права щодо умов праці вразливих людей, незалежно від того, чи є вони державними чи приватними працівниками.
Указ від 27 травня 2020 р. Передбачає обмеження в часі певної фінансової підтримки медичних актів та добових для людей з Covid-19.
Таким чином, стаття 3 зміненого указу від 31 січня 2020 року передбачає обмеження деяких заходів, запланованих на 15 вересня, 10 жовтня або 31 грудня 2020 року.
Лише конкретний пристрій "відшкодування за медичною страховкою за дії телеконсультацій, здійснених за допомогою відеопередачі", для певних пацієнтів обмежується закінченням надзвичайного стану.
Крім того, жодних інших змін щодо цього не було внесено на дату закінчення надзвичайної ситуації зі здоров’ям.
Ні закон від 9 липня 2020 року, ні указ від 27 травня 2020 року про внесення змін до статті 20 закону від 25 квітня 2020 року чи декрет від 5 травня 2020 року: працівники приватного сектору, які вважаються вразливими, досі отримують вигоду частково безробіття.
DGAFP, зі свого боку, не видав нову записку, в якій розглядав ситуацію вразливих державних службовців.
Тому зауваження поділяються: більшість центрів управління територіальної державної служби підтверджують, що правило розміщення вразливих державних службовців у режимі роботи на дистанційному режимі або в АСА все ще застосовується, деякі навіть згадують той факт, що указ від 27 травня 2020 р. не вплинуло на цю ситуацію.
Після останньої спільної ради державної служби 23 липня новий міністр Амелі де Моншалін, правда, оголосив про майбутній циркуляр прем'єр-міністра щодо ситуації вразливих державних службовців.
Однак тим часом Дирекція правової та адміністративної інформації (DILA - прем'єр-міністр) через свій веб-сайт service-public.fr в своєму останньому оновленні від 11 липня 2020 р. (Тобто після закінчення надзвичайного стану) все ще підтверджує розміщення в АСА державних службовців, визнаних вразливими.
Справді, у своєму аркуші "Work and Covid-19: які правила" [1], DILA завжди нагадував у липні, що:
«Якщо ви вразлива особа, якій загрожує важка форма інфекції Covid-19, і робота на дистанційному режимі неможлива, ви отримуєте спеціальну відпустку. Для цього ви повинні надати адміністрації сертифікат ізоляції, складений лікарем. "
Відмова від ASA для вразливих людей до 1 вересня 2020 року: яка незаконність ?
Тому юридично важко зрозуміти за станом текстів та за відсутності будь-яких модифікацій приміток, що поклали початок розміщенню в ASA вразливих державних службовців, які не можуть працювати на дистанції, вибір певних адміністрацій покласти край цій системі з кінця надзвичайного стану ця дата не відповідає закінченню будь-якого іншого порівняльного пристрою.
Однак, чи є рішення про відмову в розміщенні зазначених агентів в ASA незаконними? ?
У цьому вся складність.
Як ми піднімали під час ув'язнення, розміщення в ASA вразливих агентів (але також розміщення в ASA інших агентів) завдяки Covid-19 було результатом лише приміток DGAFP та "Питань та відповідей" з цього самого напрямку.
Що стосується державної служби, відсутність, на відміну від заходів, що вживаються для приватного сектору, точних та чітко зобов'язуючих текстів, таких як укази, могло б бути формою правової незахищеності від заходів, вжитих під час пандемії:
Для адміністрацій, які не впевнені в юридичній обґрунтованості заходів, які вони повинні були вжити щодо людських ресурсів;
Для агентів, не будучи впевненими в правах, якими вони володіють, лише "примітки" з DGAFP.
Однак нещодавно Державна рада нагадала, що будь-який документ загального обсягу, що виходить від державних органів, будь то циркуляр, примітка про тлумачення або навіть "актуальна примітка", може становити правову норму, що підлягає виконанню (CE, Sect., 12 червня, 2020, GISTI, вимога N ° 418142).
На наш погляд, судова практика може, таким чином, надати обов'язкову юридичну цінність приміткам DGAFP, які насправді були єдиними правовими актами державної служби, на які адміністрації могли покластися протягом найважчих місяців криза здоров'я.
Крім того, і поки жоден урядовий захід спеціально не змінив ситуацію вразливих державних службовців, вони повинні, застосовуючи "правовий режим", встановлений до тих пір Міністерством державної служби, продовжувати, не виконуючи цього. Можливість телемереж, які будуть розміщені в ASA, будь-яке інше рішення, яке може вважатися незаконним та потенційно підлягає оскарженню.
[Оновлення 09.09.20: щодо державної державної служби та територіальної державної служби, Циркуляр № 6208/СГ Прем’єр-міністра від 1 вересня 2020 року змінює режим, що застосовується до вразливих працівників. Він застосовується до територіальної державної служби в інформаційній записці DGCL від 2 вересня 2020 року.
Циркуляр таким чином розрізняє дві категорії вразливих агентів.
Вразливі агенти, строго кажучи: це люди, які відповідають одному з критеріїв, визначених Указом No 2020-1098 від 29 серпня 2020 року (див. Вище). Ці агенти зберігають за собою право на розміщення в ASA, якщо вони не можуть працювати на дистанції.
Інші агенти, "які представляють один із факторів вразливості, згадані у висновку Вищої ради з питань охорони здоров’я від 19 червня 2020 року" [2], для яких робота на дистанційному режимі повинна бути привілейованою.
Очну роботу можна організувати або через те, що робота на дистанції неможлива, або за рішенням керівника відділу з урахуванням потреб відділу. Потім агент користується адаптованими умовами працевлаштування:
Надання роботодавцем хірургічних масок, які необхідно носити на робочому місці;
Особлива пильність агента щодо регулярної гігієни рук;
Схема робочої станції (спеціальний кабінет або обмеження ризику, наприклад: захисний екран, обмеження контакту з громадськістю або, у разі відсутності, захисний екран, гарантоване фізичне віддалення, адаптоване оновлення повітря тощо)
Циркуляр нагадує, що у випадку, якщо один із цих останніх агентів не бажає приходити на роботу, він повинен обґрунтувати свою відсутність відповідно до норм звичайного законодавства (звичайні лікарняні, щорічні відпустки, RTT тощо).]
[Оновлення від 22.10.20: Указом від 15.10.20 Державна рада призупинила виконання статей від 2 до 4 указу № 2020–1098 від 29 серпня 2020 р. Це призупинення має прямі наслідки, щоб працівники приватного права знову застосували старі критерії вразливості, що породжують право на часткове безробіття (колишній указ № 2020-521 від 5 травня 2020 року, який включав, наприклад, вагітних жінок 3-го кварталу): отже, працівники приватного права, які страждають патологіями, переліченими старим указом, можуть знову отримувати вигоду від часткового безробіття
Що стосується ASA та роботи на дистанційному режимі в державній службі, немає нічого менш впевненого. Насправді ні указ від 5 травня 2020 року, ні указ від 29 серпня 2020 року не застосовуються до державної служби.
Таким чином, юридично призупинення Державною Радою переліку вразливих осіб, встановленого указом від 29 серпня 2020 року, не має прямого впливу на державних службовців.
Документи, які "регулюють" ситуацію вразливих державних службовців, а саме циркуляр Прем'єр-міністра від 1 вересня 2020 р., Доповнений Запитаннями/Відповідями DGAFP, оновленими 22.10.20, та примітка DGCL від 2 вересня 2020 р. чітко базується на списку, встановленому статтею 2 указу від 29 серпня 2020 р.
Але ні циркуляр, ні інформаційна записка DGCL не були оскаржені: якщо вони ґрунтуються на тексті, визнаному незаконним та призупиненим (і, отже, незаконним), вони залишаються такими. Не менш застосовними, якщо не оскаржуються.
Однак, таким чином, заходи, вжиті адміністративними органами (ASA, робота на дистанції) щодо вразливих людей, зазнають повної юридичної невизначеності: спочатку через важку юридичну цінність вищезазначених "текстів", потім через те, що Указ від 29 серпня 2020 року був призупинений адміністративною юрисдикцією.
DGAFP просто оголосив у своїх запитаннях/відповідях від 22.10.20 р., Що перелік вразливих людей планується складати з урахуванням наслідків цього рішення і що найближчим часом відбудеться нове оновлення.]