Державна служба та методи управління - Maxicours
Ми розрізняємо адміністративні державні послуги (SPA) та промислові та комерційні комунальні послуги (SPIC). Кілька критеріїв дозволяють розрізнити їх: ціль послуги, спосіб фінансування та умови управління.
СПА як правило, відповідають діяльності, що входить до обов'язкова компетенція місцевих органів влади (цивільний стан, міліція, дороги…). Отримати прибуток неможливо, оскільки діяльність не є прибутковою.
SPIC відповідна послуги, якими можуть керувати приватні особи або державна установа. Це можуть бути заходи загального інтересу (розплідники, побутові відходи, розподіл води тощо) або - у виняткових випадках - заходи, що мають на меті компенсувати відсутність приватної ініціативи (басейни, зали діяльності тощо).
Принципи роботи, загальні для всіх державних служб, були визначені Луїсом Ролланом (відомим як закони "Ролланда"). Їх три:
-
Безперервність державної служби:
Цей принцип означає, що державна служба повинна працювати безперервно (телефон, електроенергія тощо): користувач має право на нормальну роботу послуги.
Тому право на страйк тривалий час вважалося незаконним (Державна рада, 7 серпня 1949 р., Рішення Вінкелла), поки преамбула до Конституції 1946 р. Не визнала принцип права на страйк.
Право на страйк та принцип безперервності державної служби є сьогодні два принципи конституційної цінності. Конституція передбачає, що право на страйк реалізується в рамках законів, які його регулюють.
A регулювання поставити їх умови законності права на страйк (зверніть увагу, заборона ротаційних страйків, заборона страйків для деяких посадових осіб, таких як поліція, префекти, персонал в'язниці тощо).
Рівність перед державною службою:
Цей принцип є наслідком принципу рівності громадян перед законом, що випливає з Декларації прав людини і громадянина.
Це означає, що всі користувачі отримують вигоду від частки право доступу до державної служби а з іншого боку рівне ставлення до державної служби.
Однак Державна рада визнала можливість різниця в лікуванні залежно від конкретних умов (рішення від 10 травня 1974 р., Densez and Chorques): встановлення різних тарифів, що застосовуються для однієї і тієї ж послуги для різних категорій користувачів державної послуги, можливо, якщо це є необхідним наслідком закону, або якщо існують помітні відмінності в ситуації або якщо потреба у загальних інтересах стосовно умов експлуатації послуги вимагає цього.
принцип нейтралітету державна служба походить від принципу рівності: жодна дискримінація не може ґрунтуватися на расових, релігійних, політичних чи ідеологічних переконаннях. Це правило стосується, зокрема, працівників державної служби.
Змінність державних послуг:
Цей принцип - також відомий як принцип адаптації державних послуг - зобов'язує державну службу адаптуватися, коли цього вимагає загальний інтерес (Державна рада, 10 січня 1902 р., Рішення Compagnie nouvelle du gaz de Deville-lès-Rouen). Отже, користувач не може заперечувати.
Крім того, місцева влада може накласти на свого концесіонера необхідні пристосування, за умови, що вона виплатить йому відшкодування, якщо зміна договору призведе до фінансових дисбалансів.
Орієнтири:
Державна служба визначається як будь-яка діяльність державного органу, спрямована на задоволення потреб загального інтересу.
Застосовний правовий режим базується на розмежуванні адміністративної державної служби та промислової та комерційної державної служби.
Місцеві органи влади, їхні державні установи, державні міжмуніципальні установи співпраці або змішані спілки можуть індивідуалізувати управління адміністративною державною службою, що входить до їх компетенції (шкільні їдальні, наприклад).
Державна служба може бути предметом безпосереднього контролю, контролю з єдиною фінансовою автономією, контролю, що має фінансову автономію та правосуб'єктність, або державного закладу, який від цього залежить.
Там безпосереднє управління (або "просте управління"), місцева влада управляє власною державною службою за рахунок власних ресурсів. Отже, ця форма управління не включає органи управління.
Рішення приймає дорадчий орган громади (наприклад, муніципальна рада), роль якого полягає у встановленні кількості робочих місць та організаційних правил служби. Управління управлінням забезпечує територіальна виконавча влада (наприклад, мер).
Бюджет державної служби є предметом додаткового бюджету або плутається з бюджетом місцевої влади, але ні в якому разі не власним бюджетом. Застосовуються фіскальні правила.
Про управління з єдиною фінансовою автономією , ним керує, під керівництвом міського голови та муніципальної ради, оперативна рада та директор.
Організація аналогічна простому контролю, але тут контроль є з окремим бюджетом від бюджету громади, яка його створила.
Про управління з фінансовою автономією та правосуб’єктністю (державна установа), він має a автономний бюджет і не додається до бюджету громади.
Державний заклад є автономне утворення, наділений фінансовою автономією та правосуб'єктністю, приєднаний до місцевої влади, і створений для управління місією державної служби. У ньому є рада директорів, яка є дорадчим органом, і директор, який обирається з дорадчого органу.
Набуваючи статусу юридичної особи, державна установа має власна правосуб’єктність, окремо від місцевої влади, до якої він приєднаний.
Діяльність державного закладу завжди спеціалізовані та зазначені в статуті закладу. Існують державні адміністративні установи (лікарняні центри, наприклад) та державні промислові та комерційні заклади (наприклад, асоціація водних об'єднань).
Орієнтири:
Коли місцева влада безпосередньо керує державною службою, вона здійснює її "під управлінням". Залежно від ступеня юридичної та фінансової автономії існують три категорії агентств: просте управління, управління лише фінансовою автономією та управління фінансовою автономією та правосуб’єктність.
Закон від 29 січня 1993 р. (Відомий як закон Сапіна) встановлював правила прозорості процедур нагородження делегацій державної служби.
Делегації державної служби передаються уповноваженим органом до рекламна процедура, що дозволяє представити кілька пропозицій. Професійні гарантії оцінюються, зокрема, в особі партнерів та з огляду на професійні гарантії, зібрані в них. Оголошується конкурс, але відповідно до процедури, що забезпечує повну прозорість.
A комісія з делегування державної служби - складається з членів органів місцевого самоврядування та територіальної виконавчої влади - складає список кандидатів, допущених до подання пропозиції після перевірки їх професійних та фінансових гарантій та їх здатності забезпечити безперервність державної служби та рівність користувачів перед державною службою.
Громада надсилає кожному кандидату a документ, що визначає кількісні та якісні характеристики послуг а також, якщо це застосовно, умови ціноутворення на послугу, що надається користувачеві. Представлені таким чином пропозиції вільно обговорюються відповідальним органом державного органу, який делегує повноваження, який в кінці цих переговорів обирає делегата.
Делегований щороку до 1 червня передає уповноваженому органу звіт, що включає, зокрема, рахунки, що відстежують усі операції, пов'язані з виконанням делегування державної служби, та аналіз якості послуг.
Основними формами делегування державної служби є:
-
Концесія: це контракт, який стягує плату з фізичної особи чи компанії здійснювати громадську роботу або надавати державну послугу, на власний ризик і за рахунок, з субсидією або без неї, з гарантією відсотків або без неї, і яка винагороджується шляхом доручення їй виконання робіт з благоустрою або виконання державної служби право стягувати плату з користувачів структури або на тих, хто користується послугою.
лізинг: цей контракт дозволяє місцевим органам влади довірити особу ( фермер), функціонування державної служби на державній структурі, будівництво якої раніше доручалося самій громаді. Фермер несе відповідальність за ферму і несе будь-які збитки. Він працює на свій страх і ризик і отримує Єдиний тариф визначається у контракті на замовлення.
Керівництво: цей контракт дозволяє місцевим органам влади довірити фізичну або юридичну особу ( менеджер), управління місцевою державною службою. Менеджер отримує фіксована винагорода, яку виплачує громада, тоді як остання фіксує тарифи, що накладаються на користувачів. Винагорода має два елементи: фіксовану та змінну частини залежно від результатів діяльності.
Орієнтири:
Делегування державної служби - це контракт, за яким державний орган доручає самостійному органу, як правило, приватному, управління діяльністю державної служби. Це, по суті, об'єднує концесію, об'єднання, управління та зацікавлене управління. Державний орган залишається вільним у виборі свого делегата, але закон передбачає процедуру, що дозволяє представляти кілька конкурентних пропозицій.
Суттєве
Традиційна доктрина вважала, що державна служба є діяльністю загального інтересу, якою керує державна особа. Державна рада поступово визнала, що a приватна організація можна довірити a місія державної служби (рішення від 13 травня 1938 р., первинний фонд “Помічник та захист”).
Судова практика підтвердила приватне управління з нагоди державної служби, зокрема з визнанням промислових та комерційних державних послуг. Ця кваліфікація передбачала метод управління, порівнянний із методом приватної компанії, зокрема фінансовий баланс.
В даний час методи управління державними послугами є або прямими, або делегованими.
Ви вже оцінили цей курс.
Відкрийте для себе інші курси, які пропонує Maxicours !