Державне фінансування релігій у Франції між винятковим режимом та загальним правом

Конспекти

Закон про державне фінансування релігійної діяльності у Франції вже давно визначається його винятковим статусом. Це було винятковим правом щодо інших видів соціальної діяльності, оскільки закон від 9 грудня 1905 р. Закріпив у своїй статті 2 конкретний принцип заборони будь-якої субсидії на користь релігій. Це було винятковим правом і в територіальному розумінні, оскільки "загальний" закон релігійної діяльності, визначений законом 1905 р., Не застосовується в певних частинах території. Ця подвійна винятковість на шляху до зникнення, на користь режиму державного фінансування релігійної діяльності, який, як правило, наближається до загального права фінансування інших видів соціальної діяльності на всіх частинах території.

Державне фінансування релігійних заходів у Франції вже давно характеризується своїм винятковим статусом. Він встановлює виняток щодо інших видів соціальної діяльності, оскільки стаття 2 Закону 1905 р. Закріплює конкретний принцип заборони будь-якої державної фінансової підтримки релігійних груп. Це був винятковий закон і в територіальному розумінні, оскільки загальний закон релігійної діяльності, визначений Законом 1905 р., Не застосовується в певних географічних районах. Ця подвійна винятковість ось-ось зникне на користь державного фінансування релігійних заходів, яке, як правило, наближається до загального законодавства про фінансування соціальних заходів та на всіх частинах території.

Повний текст

1 На той час був ще один виняток - приватна освіта, але основа (.)

2 Існують також винятки для приватної освіти, наприклад, у статті 69 ((.)
3 Незабаром, закон від 13 квітня 1908 р. Дозволив громадам власників залучати (.)
4 Надання земельної ділянки державним органом для будівництва будівлі (.)
5 Пропозиція № 46 кандидата Франсуа Олланда на президентських виборах 2012 року.

3 Але характеристика режиму заборони, особливо коли він настільки суворий, як правило, з часом полегшується виключеннями2, призначеними для того, щоб дозволити те, що не дозволяє жорсткість правила. Таким чином, з часом накопичувались юридичні винятки, починаючи з винятку, що стосується державних службових служб, який з'явився в самому законі про відокремлення3. Ми не будемо тут повторювати перелік численних законодавчих положень, прийнятих з того часу, останнє з яких полягає у юридичному закріпленні адміністративної оренди емфітевтики, відомій як "культурна" BEA, у Загальному кодексі місцевих органів влади в 2006 році. Усі ці звільнення, звичайно, не ставлять під сумнів сам принцип заборони субсидій релігіям, але вони вкрай звузили сферу його застосування. Більше того, саме ці відступи відреагували на вимогу конституціоналізації першого титулу закону 1905 року як суттєвої складової принципу секуляризму5.

6 Французька Полінезія, Валліс і Футуна, Сен-П'єр і Мікелон, Південні та Антарктичні землі f (.)

7 мінусів конст., dec. 21 лютого 2013, № 2012-297 QPC, Асоціація сприяння та розширення (.)
8 "Враховуючи, однак, що це так багато випливає з підготовчої роботи над проектом Конституції (.)

9 мінусів конст., dec. 5 серпня 2011 р., № 2011-157 QPC, компанія SOMODIA. Подальші рішення мають мій (.)

6 За нинішнього стану речей, неконституційність зарплатної посади міністрів релігії виключає будь-яку можливість поширення визнання на нові культи, зокрема на іслам. Крім того, особлива конституційна ситуація місцевого законодавства, яке Конституційна рада вирішила, що воно не може бути предметом змін "лише в тій мірі, в результаті якої різниці в поводженні не збільшуються і що сфера їх застосування не розширюється" поступове зближення цього до загального права секуляризму9, оскільки воно повинно будь-яким чином розвиватися. Ця неможливість реформувати місцеве законодавство у напрямку рівного ставлення означає засудження його як альтернативної моделі державного регулювання релігій.

7 Саме цей шлях реформ обрав Люксембург, який зміг глибоко змінити свою систему поклоніння, яка також значною мірою успадкована від наполеонівської системи, починаючи з 2015 року. Ця модель визнання, заснована на державній винагороді міністрів релігії, насправді відповідає контексту сильно клерикалізованого суспільства, де релігійні органи влади мають функцію нагляду за населенням. Це вже зовсім не відповідає дійсності сучасних секуляризованих суспільств, в яких релігії втратили цю традиційну функцію соціального контролю і де громадська підтримка, якою вони користуються, може бути виправдана лише за необхідності бажання повністю реалізувати релігійну свободу, для тієї частини населення, яка залишається прив’язаною до нього. Крім того, в періоди економічного спаду людям стає важче зрозуміти, що релігійні авторитети продовжують утримуватися за державний рахунок. Усі ці аргументи, що призвели до реформи закону Люксембургу, більш-менш справедливі для Ельзасу-Мозеля.

10 Закон про фінанси від 1901 р. Передав відповідальність за богослужіння з держави на колонію, в с. (.)
11 TA Cayenne, 29 грудня 2014, n ° 1400708.

8 Ситуація в Гайані, певним чином, досить близька до тієї, що панує в Ельзасі-Мозелі. Але на відміну від режиму визнаних культів у столичній Франції, указ короля, що стосується уряду Французької Гайани, від 27 серпня 1828 р., Передбачає фінансову підтримку лише католицького духовенства, сьогодні єпископа де Кайєна та близько тридцяти священиків. Посилаючись на фінансові труднощі своєї громади, президент Генеральної ради Гайани у 2014 році відмовився вносити необхідні суми до бюджету відомства, але Кайенський адміністративний суд, прийнявши апеляційну скаргу, визнав, що мова йде про судові витрати, які громада не може звільнитися від11.

12 ст. 92 указу від 30 грудня 1809 р. Про служителів католицької релігії, указ від 7 серпня (.)
13 Закон від 2 січня 1907 р., Ст. 1-й, ал. 3.
14 CGCT, ст. Л. 2543-3 3 °.

10 Що стосується витрат, пов’язаних з відправленням богослужінь, які не є обов’язковими, вони можуть нести муніципалітети. Якщо, як могла сказати Конституційна рада у своєму вищезгаданому рішенні 2013 року, принцип секуляризму передбачає, що Республіка "не платить жодного культу", вона, проте, не проти, щоб вона їх субсидувала. Тут йдеться про статтю 2 закону 1905 року, яка зазначає різницю між світським режимом та територіями, на яких закон про відокремлення не введений. Але, як залишається пояснити, ці два режими також мають тенденцію наближатися все ближче.

15 р. Н. Е., 16 березня 2005 р., № 265560, міністр заморських територій.

16 CAA Nancy, 6 березня 2008 р., № 07NC00083, муніципалітет Сульц.

17 р. Н. Е. 19 липня 2011, n ° 320796, Dame Vayssière; CE, 19 липня. 2011, n ° 313518, муніципалітет Монпелі (.)
18 р. Н. Е., 4 травня 2012 р., N ° 336462, Федерація вільної думки та соціальних дій Рона, про тебе (.)

13 Роблячи критерій суспільних інтересів переважним над історичним принципом свободи субсидування богослужінь, міністр закордонної Франції вирішив, що цей самий критерій суспільного інтересу може переважати, в тому числі під забороною. Це встановлено п’ятьма рішеннями Державної ради від 19 липня 2011 року17, які підтверджуються в контексті, який щоразу відрізняється від субсидій, що надаються державними органами для проектів, що представляють як релігійний, так і конкретний суспільний інтерес. Ці рішення отримали широке підтвердження, і вони означають важливий поворотний момент у юриспруденції Державної ради. З чисто формальної точки зору, Високий суд також відмовився від зобов'язання, яке раніше покладав на релігійні групи, розділяти свою діяльність релігійного та світського характеру в конкретних асоціативних структурах18.

19 У рішенні ADEME від 26 листопада 2012 р. (№ 344379) Державна рада, таким чином, наголошує, що установа (.)
20 У своєму рішенні міської громади Ле-Мана від 19 липня 2011 р. Державна рада, тим не менш, розглянула, (.)

21 Закон від 9 грудня 1905 р., Ст. 1: «Республіка забезпечує свободу совісті. Це гарантує (.)

22 Конституція, ст. 61-1.
23 мінуси конст., dec. 21 лютого 2013, вище.

16 Основним проявом цієї зміни парадигми є поступове підвищення протягом ХХ століття судового захисту релігійних переконань та звичаїв, що призвело до побудови поряд із законодавчими джерелами та традиційним адміністративним оформленням у письмових текстах закону про свободу релігії. менш безпосередньо політичні, а дедалі більше юриспруденційні. Поступово свобода віросповідання повністю стала, як і інші державні та приватні свободи, суб'єктивним індивідуальним правом, що захищається національним суддею, під дедалі вищим контролем Європейського суду з прав людини. Ось як об'єктивний принцип секуляризму республіканської держави сам по собі класифікується з 2013 року серед "прав і свобод, гарантованих Конституцією" 22, кожен з яких має право звертатися до судді23.

24 Цей пункт тут не буде розроблений, незважаючи на його важливість. Див. Щодо цього питання “Les transformati (.)

Примітки

1 На той час був ще один виняток, який полягав у приватній освіті, але підстава для заборони була абсолютно однаковою, а саме те, що приватну освіту надавала католицька церква.

2 Існують також винятки з приватної освіти, наприклад, у статті 69 (зберігається) закону Фаллу від 15 березня 1850 р.

3 Незабаром, закон від 13 квітня 1908 р. Дозволив громадам власників нести необхідні витрати на утримання та консервацію будівель, що використовуються для богослужінь, що знову суперечить принципу заборони у статті 2.

4 Надання земельної ділянки державним органом для будівництва релігійної споруди шляхом адміністративної оренди емфітевтики (BEA) для релігійних цілей - це практика, яка починається з 1931 року у знаменитого Шантьє дю Кардинала. Про BEA для релігійних цілей зараз прямо згадується у статті L. 1311-2 Загального кодексу місцевих органів влади (CGCT) у 2006 році. Державна рада розглядала (Ass Assistance 19 July 2011, n ° 320796 Mme Vayssière), що зі статтею L. 1311-2 законодавець "тим самим відступив" від закону 1905 року.

5 Пропозиція № 46 кандидата Франсуа Олланда на президентських виборах 2012 року.

6 Французька Полінезія, Валліс і Футуна, Сен-П'єр і Мікелон, Французькі Південні та Антарктичні землі, Нова Каледонія та Майотта. Указ від 16 січня 1939 року про заснування зарубіжних рад директорів релігійних місій (змінений указом від 6 грудня 1939 року).

7 мінусів конст., dec. 21 лютого 2013, № 2012-297 QPC, Асоціація сприяння та розширення секуляризму. У статті 5 рішення, Конституційна рада зазначає, що "принцип секуляризму [...] передбачає, що остання [Республіка] не платить жодної релігії". Твердження, що "Франція - це неподільна, світська, демократична та соціальна республіка", є в Конституції з 1946 року.

8 "Враховуючи, однак, що це випливає як з підготовчих робіт проекту Конституції від 27 жовтня 1946 р., Що стосуються її статті 1, так і з проектів Конституції від 4 жовтня 1958 р., Що включає те саме положення, а також проголошуючи, що Франція є "світською республікою", Конституція, однак, не мала на меті поставити під сумнів конкретні законодавчі чи регулятивні положення, що застосовувались у кількох частинах території Республіки, коли Конституція набула чинності, і стосуються організації певних культів і, зокрема, до винагороди служителів релігії "(Редакція № 6).

9 мінусів конст., dec. 5 серпня 2011 р., № 2011-157 QPC, компанія SOMODIA. Подальші рішення показали, що Конституційна рада застосовувала цей принцип зближення надзвичайно суворо.

10 Закон про фінанси від 1901 року переклав відповідальність за богослужіння з держави на колонію, так що тепер вона покладається на відомчу громаду.

11 TA Cayenne, 29 грудня 2014, n ° 1400708.

12 ст. 92 указу від 30 грудня 1809 р. Про служителів католицької релігії, указ від 7 серпня 1842 р. Про протестантів та ізраїльських міністрів. CGCT, ст. Л. 2543-3 2 °.

13 Закон від 2 січня 1907 р., Ст. 1-й, ал. 3.

14 CGCT, ст. Л. 2543-3 3 °.

15 р. Н. Е., 16 березня 2005 р., № 265560, міністр заморських територій.

16 CAA Nancy, 6 березня 2008 р., № 07NC00083, муніципалітет Сульц.

17 р. Н. Е. 19 липня 2011, n ° 320796, Dame Vayssière; CE, 19 липня. 2011, n ° 313518, муніципалітет Монпельє; CE, 19 липня. 2011, n ° 309161, Міська громада Ле-Мана - метрополія Ле-Мана; CE, 19 липня. 2011, n ° 308544, муніципалітет Трелазе; CE, 19 липня. 2011, № 308817, Федерація вільної думки та соціальних дій Рона та містер П.

18 р. Н. Е., 4 травня 2012 р., № 336462, Федерація вільної думки та соціальних дій Рона, стосовно гранту громаді Сан-Егідіо. Рішення переглядає судову практику Асоціації Сіва Супраманієн де Сен-Луї 1992 р. (CE, 9 жовтня 1992 р., N ° 94455).

19 У рішенні ADEME від 26 листопада 2012 р. (№ 344379) Державна рада таким чином підкреслює, що державна установа "може надавати субсидію асоціації лише з метою реалізації проекту", події чи діяльності, яка не має релігійного характеру і не призначений для богослужінь і за умови [...], що підтримка цього проекту, цієї події чи цієї діяльності потрапляє в рамки місій загального інтересу, доручених йому законодавцем ».

20 Однак у своєму рішенні міської громади Ле-Мана від 19 липня 2011 р. Державна рада вважала, що стосовно будівництва за державні кошти бойні, призначеної для ритуального забою, що суспільні інтереси можуть містити ", зокрема, необхідність культів здійснюватись за умов, що відповідають вимогам громадського порядку ». Така заява могла б стосуватися будівництва культових місць у місцях, де існує високий попит, що було саме у Страсбурзі.

21 Закон від 9 грудня 1905 р., Ст. 1: «Республіка забезпечує свободу совісті. Це гарантує безкоштовне здійснення богослужінь за єдиними обмеженнями, встановленими нижче в інтересах громадського порядку. "

22 Конституція, ст. 61-1.

23 мінуси конст., dec. 21 лютого 2013, вище.

24 Цей пункт тут не буде розроблений, незважаючи на його важливість. Дивіться з цього питання "Звичайні трансформації права 1905 року", наш внесок у право та релігію в Європі: дослідження на честь Френсіса Месснера (Presses universitaire de Strasbourg, 2014, p. 519-540). У цій статті "Меланж" на честь Френсіса Месснера ми намагалися пояснити зміни, що відбулися в тлумаченні закону 1905 року, зокрема щодо режиму розподілу законів та заборони державного фінансування статті 2. Як було пояснено, ці зміни є принципово результатом розвитку релігійної соціології та взаємозв'язку між державною владою та релігіями.

Процитувати цю статтю

Паперова довідка

П’єр-Анрі Прело, "Державне фінансування релігій у Франції між винятковим режимом і загальним правом", Revue du droit des religions, 1 | 2016, 55-66.