Державні службовці (державні службовці та працівники, що працюють за контрактом) та багатогранна діяльність
Багато державних службовців (державні службовці та контрактні агенти) мають можливість протягом своєї кар'єри здійснювати діяльність паралельно зі службою. Іноді мова йде просто про здійснення в ліберальній якості тієї самої професії, яку виконують для державної установи (наприклад, середньої медичної професії), іноді мова йде про те, щоб робити щось зовсім інше.
Рекомендується, щоб ці агенти були надзвичайно пильними: режим кумулятивної діяльності є дуже суворим, а покарання, передбачені за його порушення, суворі.
1. Принцип: заборона накопичення діяльності.
Державний службовець має етичний обов'язок присвятити всю свою професійну діяльність виконанню покладених на нього завдань. Отже, в принципі, відповідно до статті 25 закону № 83-634 від 13 липня 1983 року про права та обов'язки державних службовців, він не може поєднувати свою діяльність з прибутковою приватною діяльністю.
З іншого боку, добровільна діяльність державної або приватної неприбуткової особи здійснюється вільно.
Однак будьте обережні, судова практика встановлює, що навіть якщо приватна діяльність не приносить винагороди, вона може мати прибутковий характер [1] .
Вищезазначена стаття 25 септі встановлює перелік заборонених видів діяльності, а саме: створення або перегляд бізнесу, участь в органах управління прибутковими компаніями чи асоціаціями, надання консультацій, проведення експертних висновків чи виступ у суді під час судового розгляду. суперечки, пов’язані з державною особою, яка займає чи зацікавлена у компанії у зв'язку з адміністрацією її роботодавця або, ширше, з метою поєднання її штатної роботи з однією або кількома іншими постійними робочими місцями на повну ставку.
Також зазначено, що правила щодо накопичення діяльності автоматично застосовуються до недержавних державних службовців, і на них указ № 2020-69 від 30 січня 2020 року про етичний контроль на державній службі прямо поширюється. Дуже часто договір агента передбачає, що він зобов'язується виконувати норми, що стосуються накопичення діяльності.
2. Множинні винятки залежно від робочого часу агента та виду діяльності.
Як і будь-який принцип, цей страждає від винятків, передбачених у вищезазначеній статті 25 септі II, III та IV, і які можна згрупувати за трьома режимами: режим декларування, більш обмежувальний режим дозволу та вільне здійснення.
По-перше, після a просте твердження згідно з його ієрархічними повноваженнями, керівник компанії або асоціації, що приносить прибуток, може, якщо він пройшов конкурс державної служби або був прийнятий на посаду контрактного агента згідно публічного права, продовжувати здійснювати свою діяльність протягом року, може поновлюватися один раз, з дати набору.
Подібно до цього режиму декларування підпадає офіційний або контрактний агент, який займає постійну неповну або неповну роботу, для якої робочий час менше або дорівнює 70% юридичного чи нормативного робочого часу.
Відповідно до статей 6 та наступних указів № 2020-69 від 30 січня 2020 року, що стосуються етичного контролю, ці види діяльності, що підлягають простому декларуванню, повинні бути сумісними із послугами агента (вони також визначають форму та зміст декларації). В іншому випадку орган може в інтересах служби протистояти кумуляції згідно зі статтею 17 того ж указу.
Зверніть увагу, неповний робочий день та неповний або неповний робочий день - це два різних поняття. Дійсно, коли перше розшукується агентом протягом певної тривалості, друге застосовується до робочого місця, яке створюється на тривалість, меншу за законодавчий або нормативний робочий час. Державна державна служба використовує термін " неповний час "[2], а територіальні та лікарняні державні служби посилаються на поняття" не повний робочий день "[3] .
Усі інші випадки підпадають під авторизаційний режим.
Насправді, на письмовий запит та після того, як його уповноважили на це, посадова особа може виконувати свої послуги за сумісництвом, щоб створити або перейняти бізнес, і як такий здійснювати прибуткову приватну діяльність. Ця робота за сумісництвом не може бути меншою за половину робочого часу і може бути відмовлена через вимоги щодо безперервності та функціонування служби та врахування можливостей адаптації організації роботи. Він надається максимум на три роки з можливістю подовження на один рік з моменту створення або поглинання бізнесу. Агент, який отримує вигоду від роботи за сумісництвом для створення або перегляду бізнесу, не може отримати новий дозвіл протягом трьох років після закінчення цього періоду.
У разі невідповідності функцій агента та його підприємницького проекту адміністрація може звернутися до свого референта з питань етики для висновку, а потім до Вищого органу з питань прозорості суспільного життя (HATPV).
Завжди з дозволу посадова особа може здійснювати допоміжну діяльність з державною або приватною особою, якщо ця діяльність сумісна з покладеними на неї функціями та не впливає на її службу. Тоді не йдеться про те, щоб скорочувати свій робочий час. Закон прямо не визначає допоміжну діяльність, але розуміється, що це повинно здійснюватися поза робочим часом.
Крім того, законодавець посилається на нормативні тексти з метою встановлення переліку допоміжних видів діяльності. Таким чином, стаття 11 указу № 2020-69 від 30 січня 2020 року перераховує їх, і ми знаходимо, зокрема, освіту та навчання, експертизу та консультації у суперечках, які не стосуються державної особи, а також сільськогосподарської, спортивної чи культурної діяльності.
Дозвіл потрібно вимагати в письмовій формі відповідно до формалізму, передбаченого статтею 12 вищезазначеного указу. За відсутності відповіді ієрархічного органу протягом одного місяця, запит вважається відхиленим. З іншого боку, якщо в умовах здійснення або винагороди за допоміжну діяльність відбуваються суттєві зміни, необхідно подати запит на новий дозвіл.
Нарешті, як волонтерська діяльність, виробництво творів розуму, доки він поважає обов'язок розсуду та професійну таємницю, здійснюється вільно.
узагальнити, Агент, який хотів би здійснювати поза службою заборонену прибуткову діяльність, повинен запитати себе, чи є його робота неповною чи неповною, і точно визначити вид діяльності, яку він бажає здійснювати, щоб визначити, яке зобов'язання йому необхідно.
Потім він потрапляє в одну з таких категорій:
Безкоштовні вправи:
Будь-яка добровільна діяльність державної або приватної некомерційної особи;
Виробництво розумових творів з урахуванням авторських прав, розсуду та професійної таємниці;
Ліберальне здійснення членами викладацького, технічного та наукового персоналу навчальних закладів діяльності, яка випливає з характеру їхніх обов'язків.
Режим декларування:
Керівник комерційної компанії протягом першого курсу державного службовця;
Державний службовець або підрядник приватного права, який займає постійну неповну або неповну роботу, яка триває менше або дорівнює 70% робочого часу.
Режим дозволу:
Створення або поглинання бізнесу відповідно до вимог до послуг, якщо агент вимагає отримати вигоду від роботи за сумісництвом не менше 50% робочого часу;
Проведення побічної діяльності поза робочим часом
3. Кримінальні, фінансові та дисциплінарні стягнення за накопичення протиправної діяльності.
Агент, який не дотримується правил, що стосуються накопичення діяльності, піддається, перш за все, поверненню сум, отриманих за заборонену діяльність. Ця можливість, передбачена у VI статті 25f вище, не є санкцією [4] і, отже, може бути додана до порушення дисциплінарного провадження [5] .
Дійсно, заборона кумуляції є етичним зобов'язанням, будь-яке здійснення діяльності паралельно із службою агента без попереднього дозволу чи декларації може бути предметом санкції або навіть скасування [6] .
З юридичної точки зору було визнано, що особа, незаконно відсторонена від виконання своїх функцій, якщо вона зберігає зв'язок зі своїм підрозділом, тим не менш не може виконувати свої функції і, отже, не є фактом, не зобов'язана вимагати дозволу для того, щоб вступити до навчального інституту [7]. Що стосується тягаря доказування, також цікаво зазначити, що звіт приватного детектива, що встановлює поєднання видів діяльності, не розглядається адміністративним суддею як несправедливий спосіб доказування. Тому це допустимо [8] .
Нарешті, кримінальне провадження можливе за статтею 432-12 кримінального кодексу. Саме правопорушення незаконного відстоювання інтересів забороняє державним чиновникам " приймати, отримувати чи утримувати, прямо чи опосередковано, будь-який інтерес у компанії чи операції, за яку вона на момент вчинення дії повністю або частково відповідає за забезпечення нагляду, адміністрування, ліквідації або сплати ". За це правопорушення передбачено 5 років в’язниці та штраф у 500 000 євро.
4. Недавня позиція адміністративного судді з цього питання.
Нещодавно адміністративний суддя вважав, що порушення агентом правил поєднання діяльності не може виправдати відмову в поновленні строкового контракту, не вдавшись адміністрації продемонструвати, що приватна діяльність " [не] дозволив би йому задовільно виконувати свої службові зобов’язання протягом дня або мав би вплив на його здатність виконувати дежурний обов’язок, якому він підлягав "[9] .
З недавнього рішення також зрозуміло, що суддя точно вивчає обставини приватної діяльності, щоб визначити, чи має вона бути предметом санкціонування. Таким чином, за обставин справи суддя визнав, що діяльність вимагає отримання дозволу, але, тим не менше, вважає, що автоматична пенсія, накладена на агента, є непропорційною санкцією [10]. .
Примітки:
[1] Див., Зокрема, Державну Раду, 8 жовтня 1990 р., № 107762, або Державну Раду, 15 грудня 2000 р., № 148080.
[2] Стаття 6 закону № 84-16 від 11 січня 1984 року.
[3] Статті 104 закону № 84-53 від 26 січня 1984 року та 107 закону № 86-33 від 9 січня 1986 року.
[4] Державна рада, 16 січня 2006 р., № 272648.
[5] CAA з Марселя, 29 листопада 2011 р., № 09MA04043.
[6] CAA de Paris, 21 січня 2020 р., N ° 18PA02767.
[7] CAA de Bordeaux, 23 жовтня 2012 р., № 11BX02664.
[8] Державна рада, 16 липня 2014 р., № 355201.
[9] Державна рада, 19 грудня 2019 р., № 423685.
[10] CAA, Марсель, 16 червня 2020 р., № 18MA04103.